30. Надзор и контроль за использованием и охраной земель.

Государственный земельный надзор – это деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ОГВ, ОМС, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных ОГВ по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении ОГВ, ОМС, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти – РОСРЕЕСТР. Осуществляет земельный надзор в отношении всех категорий земель. Россельхоз надзор – по ветеринарному и фитосанитарному надзору – осуществляет надзор в отношении земель сельхоз назначения, оборот которых урегулирован законом о землях сельхоз назначения. Третий орган – росприроднадзор – надзор отношении всех категорий земель, но в рамках государственного экологического надзора.

Предмет проверок: соблюдение в отношении объектов земельных отношений ОГВ, ОМС, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Должностные лица, осуществляющие ГЗН – это государственные инспекторы по использованию и охране земель. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

Должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, выдаются служебные удостоверения.

Виды проверок:

• Плановые (проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок. Не чаще чем 1 раз в 3 года. Согласуется с прокуратурой. План разрабатывается в отношении каждого субъекта РФ)

• Внеплановые (проводятся: в случае поступления в орган земельного надзора обращений, заявлений различных субъектов о нарушении имущественных прав лиц; в случае, если было выявлено правонарушение и дано предписание об его устранении; м.б. проведена по итогам административного обследования.)

В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Результаты государственного земельного надзора используются росреестром для составления ежегодного государственного доклада о состоянии и использовании земель РФ.

Выделяют муниципальный и общественный земельный контроль.

Муниципальный земельный контроль – это деятельность ОМС по контролю за соблюдением ОГВ, ОМС, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляют:

• ОМС ГП – в отношении земель, расположенных в границах ГП

• ОМС ГО – в отношении земель, расположенных в границах ГО

• ОМС МР – в отношении земель, расположенных на межселенной территории.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Общественный земельный контроль - деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных ЗК РФ и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. 31. Государственный учет земель. Понятие, структура и порядок ведения  государственного кадастра недвижимости. 

Правовое регулирование деятельности регулируется ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” от 13.07.15г, к которому дается отсылка в ст.70 ЗК РФ.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках.

ЕГРН – свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Каждому ЗУ, сведения о которых внесены в ЕГРН, присваивается кадастровый номер.

В целях присвоения кадастровых номеров Росреестр осуществляет кадастровое деление территории РФ. Единицы кадастрового деления – кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Сведения в ЕГРН вносятся в текстовой форме и в графической форме – графические сведения.

Структура ЕГРН:

1. Реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости). Сведения Кадастра недвижимости – основные и дополнительные сведения объекта недвижимости.

a. К основным относятся сведения о ЗУ, которые позволяют определить его как индивидуально определенную вещь, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнение их границ. Пример – кадастровый номер, описание места положения, площадь, кадастровый номер ЗУ, из которого данный ЗУ образовался, кадастровые номера объектов недвижимости на этом участке и другие.

b. Дополнительные сведения вносятся в кадастр недвижимости в уведомительном порядке, изменяются на основании решений ОМС, ОГВ, например, кадастровая стоимость, категория земель, виды разрешенного использования, сведения о том, расположен ли ЗУ в какой-либо зоне и др.

2. Реестр прав ограничений и обременений недвижимого имущества – реестр прав на недвижимость.

3. Реестр ведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, границах МО, границах между субъектами РФ – реестр границ.

4. Реестровые дела – совокупность документов, на основании которых в ЕГРН внесены сведения.

5. Кадастровые карты – составленные на картографической основе тематические карты, а которых в графической и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН.

6. Книга учета всех документов.

Датой государственного кадастрового учета является дата внесения в ЕГРН записи об объекте недвижимости.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета:

1) акты, изданные ОГВ или ОМС в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению:

1) собственника земельного участка

2) лица, которому выдано разрешение на создание искусственного земельного участка либо иной документ, предусмотренный Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданный искусственный земельный участок;

3) собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости;

4) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения;

6) кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом;