19. Безвозмездное пользование земельным участком.

Данный титул предусмотрен ст. 24 ЗК. В ГК о безвозмездном пользовании говорится в главе 36.

Основания возникновения – ст.39.1 – данное право возникает на основании договора безвозмездного пользования, который заключается в соответствии с гражданским законодательством (договор ссуды) и ЗК.

По данному договору земельный участок может использовать как физическое, так и юридическое лицо, а ссудодателем может быть собственник земельного участка или иные лица, например, землепользователи, уполномоченные законом.

ст.39.2 ЗК: Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Субъект называется землепользователем

Предмет данного договора земельный участок, находящейся в государственной, муниципальной или частной собственности – п.1 ст.24 ЗК. Договор является срочным. В ряде случаев срок договора указан в законе, например, см.п.2 ст.24 ЗК, где речь идет о служебном наделе, который предоставляется работнику на время трудовых отношения.

Договор безвозмездного пользования подлежит государственной регистрации, согласно ст.26 ЗК, если он заключен на срок 1 год и более, за исключением случаев, установленных ФЗ.

Условия и порядок передачи земельного участка в безвозмездное пользование

Если земельный участок находится в частной собственности, то просто заключается договор. Если земля находится в государственной или муниципальной собственности, то условия – 39.10 ЗК:

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, если участок предоставляется в виде служебных наделов работникам организаций, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Срок безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица.

Договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; для ведения огородничества - проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Одной из сторон данного договора будет либо уполномоченный орган, либо организация-землепользователь.

Основания прекращения – ст. 47 ЗК: по решению суда, либо по соглашению.

Право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Право пользования может быть прекращено добровольно, либо может быть прекращено принудительно – п.2 ст.47: Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен.

Основания прекращения пользования служебных наделов – п.2 -6 ст.47 ЗК.

2. Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

4. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

2) работника, принятого на обучение, на весь срок получения образования;

3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

5. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

6. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Законодатель предусмотрел возможность приватизации таких ЗУ причем бесплатно, но не всегда и не всех ЗУ. Основания для приватизации см. пп. 3,4,5 ст.39.5 ЗК.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; 20. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). 

Земельный сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Виды сервитутов:

1. Частные – исключен из гражданского и земельного кодекса, употребляется просто «сервитут».

2. Публичные сервитуты.

Частный устанавливается в интересах отдельного лица в соответствии с гражданским законодательством. То есть обладателем может быть землевладелец, землепользователь соседнего земельного участка. В ГК норма регулирующая сервитут – 274-276 ГК. Целью установления сервитут – ч.2 п.1 ст.274 ГК: проход, проезд, строительство и т.д. (перечень не закрыт). Целью установления публичного сервитута – п.3 ст.23 ЗК:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

Порядок установления сервитутов:

Частный. Заключается договор между сторонами и устанавливается плата, если иное не предусмотрено законом. Если одна из сторон не подписывает договор, можно обратиться в суд, но заинтересованному лицу придётся обязательно доказывать необходимость установления данного сервитута.

При переходе прав на земельный участок сервитут сохраняется, если иное не установлено ФЗ.

С 1 марта 2016 п.6 ст.274 ГК предусмотрел возможность установления сервитута в отношении земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. Поэтому в ЗК появилась глава V.III, регулирующая данный вопрос.

Ст.39.23 ЗК называет основания для установления таких сервитутов:

- размещение линейный объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений.

- проведение изыскательских работ.

- ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В процедуру установления данного сервитута могут вмешиваться ОГВ.

ФЗ могут быть установлены и иные основания.

Порядок установления – заключается соглашение. Стороны данного соглашения: заинтересованное в сервитуте лицо и землепользователь либо землевладелец, либо арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В ряде случае требуется согласие собственника земли на заключение такого соглашения. Например, если речь идет о землепользователи или арендаторе как государственном или муниципальном предприятии. Договор является возмездным. Порядок определения платы устанавливает собственник, а то ,куда поступят деньги зависит от того, чей участок обременен сервитутом.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным НПА Российской Федерации, субъектом РФ либо ОМС – ст.23 ЗК. При этом учитывается общественное мнение, то есть должны быть проведены слушания.

Сервитуты могут быть срочными и постоянными, причем срок публичного сервитута может быть установлен законом, например, п.4.1 ст.23 ЗК (на срок резервирования земель).

Сервитут подлежат государственной регистрации (п.9 с.23).

Права лиц, обладателей сервитута, определяются договором либо, если это публичный сервитут, то они определяются законом или иным НПА, которым установлен данный публичный сервитут. Законодатель устанавливает гарантии прав лиц, чьи земельные участки обременены сервитутом, в частности, сервитут не должен препятствовать использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием; сервитут должен обеспечивать лишь те нужды, которые нельзя удовлетворить иным способом; осуществление сервитута должно быть наименее обременительным; собственник земельного участка, обремененного сервитутом вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено ФЗ.

В случае установления публичного сервитута плату можно требовать от органов, которые установили данный сервитут (см. ст.23 ЗК), но это касается только собственника земли.

Прекращение сервитута – ст.48 ЗК. П.1 данной статьи отсылает к ГК – 276 ГК: отпали основания, либо в судебном порядке, если стало невозможно использовать земельный участок по назначению. Что касается публичного сервитута (ст.48 ЗК) – отсутствие общественных нужд. 21. Право пользования землей на основании решения (без предоставления земельного участка и установления сервитута). 

Одной из новелл новой редакции Земельного кодекса РФ является возможность использования земельных участков без оформления права аренды, собственности либо сервитута на них.

Правовое регулирование данной процедуры осуществляется:

- главой V.6 Земельного кодекса РФ;

- Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

- Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2014 г. N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности";

- частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Данная процедура направлена на устранение необходимости предоставления земельного участка для строительства, реконструкции, ремонта, эксплуатации объектов, осуществления иной деятельности, когда характер такого объекта (деятельности) не требует прохождения длительной и громоздкой процедуры предоставления земельного участка, проведения торгов либо предварительного согласования предоставления, оформления прав на земельный участок.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка в аренду, собственность или по сервитуту осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа.

Следует отметить, что использовать без предоставления можно как земли (несформированные земельные участки), так и сформированные, но не предоставленные земельные участки и их части.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях(ст. 39.33 ЗК):

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7) размещение следующих объектов (Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300):

- Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Элементы благоустройства территории.

- Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

- Защитные сооружения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- Пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения.

- Пруды-испарители.

- Отдельно стоящие ветроэнергетические установки и солнечные батареи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Указанное разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

Использование земельного участка без его предоставления начинается с получения разрешения, о чем было сказано выше. Описание процесса получения такого документа отражено в ст. 39.34 ЗК РФ.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

Действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в данных целях прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

В течение десяти дней со дня выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган направляет копию этого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Обязанности пользователей:

В случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны:

1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием;

2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).