Приложения

Приложение №1

Нормативно-правовые основы, регламентирующие права, обязанности и ответственность родителей за обучение и воспитание детей

За последние годы законодательство по вопросам обеспечения и охраны прав детей претерпело значительные изменения. Приня­ты Семейный кодекс Российской Федерации (принят 8.12.1995, вступил в силу с 1.03.1996, № 223-ФЗ.), Федеральный закон «О до­полнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей» (принят 4.12.1996, всту­пил в силу с 27.12.1996, а в полном объеме - с 1.01.1998, № 159-ФЗ), Федеральный закон «Об образовании (принят 10.07.1992, в новой ред. 13.01.1996, вступил в силу в новой ред. 23.01 1996г., № 12-ФЗ), внесены изменения в Жилищный и Граж­данско-процессуальный кодексы, введены специальные нормы в новые Гражданский и Уголовный кодексы, принято большое коли­чество различного рода подзаконных актов. Таким образом, нельзя не отметить, внимание законодателя к вопросам охраны прав де­тей. Позитивным является также и то, что новое российское зако­нодательство разработано с учетом норм международного права, в том числе Конвенции о правах ребенка (принята 20.11.1989 г., ра­тифицирована 15.09.1990 г).

Итак, на сегодняшний день права, обязанности и ответственность родителей или законных представителей детей регламентированы Дек­ларацией прав ребенка и Конвенцией о правах ребенка, Семейным кодексом Российской Федерации, Законом РФ «Об образовании», Типовым Положением об общеобразовательном учреждении с уче­том положении Всеобщей декларации прав человека.

В связи с правовыми нормами, изложенными в перечисленных законах и положениях родители (законные представители) имеют пра­во согласно:

ст. 50 п. 7 Закона РФ «Об образовании» (300) - на получение их детьми впервые бесплатного начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образо­вания в ОУ в пределах государственных образовательных стандар­тов;

ст. 63 п. 1 Семейного кодекса РФ (СК) ст. 52 п. 3 - преимуществен­ное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами; - дать ребенку начальное общее, основное общее в семье

Статья 52 п. 1. (300) предоставляет родителям возможность выбора:

1. формы образования (в ОУ, в семье, самообразование, экстер­нат, сочетание различных форм образования);

2. образовательного учреждения;

3. защиты законных прав и интересов ребенка;

4. дополнительных (в т. ч. платных) образовательных услуг (обу­чение по дополнительным образовательным программам, препода­вание специальных курсов и циклов, дисциплин, репетиторство, за­нятия с учащимися углубленным изучением предметов и др. услуги) за рамками соответствующих образовательных программ и государ­ственных образовательных стандартов.

В случае задолженности у ребенка по двум и более предметам, у родителей есть возможность согласно ст. 17 п. 4 (300) выбора формы продолжения образования:

1. повторное обучение (в том же классе);

2. в классе компенсирующего обучения с меньшим числом обучаю­щихся;

3. обучение в форме семейного обучения.

Статья 15 п. 7 (300) предоставляет возможность родителям ознакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся, уставом ОУ, другими локальными актами ОУ.

Статья 19 п.16 (300) регламентирует взаимоотношения между подростком и местными органами управления и образования. Так, по взаимному согласию с местными органами управления образования при достижении обучающимся 15 лет, ребенок может оставить ОУ до получения им основного общего образования.

В статье 50 п. 10 (300) содержатся нормы, регулирующие пере­вод детей в другие образовательные учреждения. По согласованию с органами управления образованием и заключению психолого-педа­гогической и медико-педагогической комиссий дети могут быть на­правлены в специальные (коррекционные) ОУ.

В статье 19 п. 7 (300) говорится о том, кто имеет право на государ­ственные пособия. Итак, пособия выделяют:

1. на детей малообеспеченным семьям;

2. многодетным и одиноким матерям (отцам);

3. инвалидам с детства;

4. на детей военнослужащих срочной службы;

5. на несовершеннолетних детей, в период розыска их родителей. Статья 19 п. 8 (300) регламентирует вопрос дополнительных денежных средств. При осуществлении воспитания и образования ребенка в семье родители могут получать дополнительные денежные средства:

• на получение профессиональной консультации педагогов и специалистов ОУ по проблемам обучения и воспитания ребенка;

• на определение ребенка в ГПД;

- на организацию досуга детей в школе и в учреждениях дополнительного образования;

• на информацию о квалификации педагогов;

• на защиту прав личности (в т. ч. тактичное отношение к себе и ребенку - со стороны всех работников ОУ) в вышестоящих организациях и суде;

- на участие в управлении ОУ:

1.избирать и быть избранным в Совет ОУ и другие органы;

2. участие в выработке и принятии Устава ОУ и других локаль­ных актов;

3. привлечение дополнительных источников финансирования для уставной деятельности ОУ;

4. разрешение конфликтных ситуаций с детьми в ОУ Родители (законные представители) обучающихся (воспитанников) обязаны согласно статье 18 п. 1 (300) заложить основы физического, нравственного интеллектуального развития ребенка в раннем детском возрасте; согласно статье 52 п. 2 (300) выполнять Устав ОУ и другие локальные акты ОУ, в т. ч. договор между ОУ и родителями (законны­ми представителями) обучающихся (воспитанников); согласно статье 63 п. 1 Семейного кодекса обеспечить получение детьми основного общего образования до 18-летнего возраста и своевременно; согласно статье 17 п. 5 Семейного кодекса родители должны:

1. проводить медицинское обследование детей для правильного определения типа ОУ и формы получения образования; коррекции проблем образования:

2. информировать детей об их правах, обязанностях: нормах по­ведения в общественных местах;

1. обеспечивать детей школьно-письменными принадлежностями;

3. получать информацию из ОУ о результатах образования ребенка, особенно в случаях условного перевода за академическую задолженность в следующий класс;

4. информировать ОУ о причинах отсутствия ребенка на уроках (в т.ч. по болезни);

5. в течение месяца принять меры к трудоустройству либо устройству ребенка в другое ОУ в случае исключения его из ОУ за про­тивоправные действия, грубые и неоднократные нарушения Устава ОУ

Статья 40 п. 7 Семейного кодекса регламентирует обязанности родителей при получении государственных пособий. Так, родители или законные представители детей имеют право распоряжаться по­собиями и использовать их по уходу за ребенком на:

1. содержание детей в школе-интернате;

2. приобретение необходимых школьно-письменных принадлежностей для детей.

Родители не имеют права принуждать ребенка к труду, попрошайничеству в ущерб получения им основного общего образо­вания. Родители обязаны создать необходимые условия в семье для выполнения ребенком домашних заданий и получения им основного общего образования. Для чего им следует:

1.определить место для выполнения уроков;

2. оказывать посильную помощь ребенку в обучении;

3. организовать разумный режим дня школьника, в т.ч. выходных, праздничных и каникулярных дней;

4. исключить причинение вреда психическому, физическому здо­ровью детей, их нравственному развитию.

Статья 65 Семейного кодекса запрещает родителям пренебрежительное жестокое, грубое, унижающее человеческое дос­тоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители согласно статье 69 Семейного кодекса не имеют право на:

• отказ без уважительной причины взять своего ребенка домой из лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной за­шиты или из других аналогичных учреждений;

• принуждение или поощрение употребления ребенком табака, алкоголя, токсических, наркотических веществ;

• умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, либо против жизни или здоровья супруга;

• уклонения от содержания своих детей, (в т. ч. злостное уклонение от уплаты алиментов);

• принуждение или поощрение противоправных действий со сто­роны своих детей; вовлечение их в преступную деятельность;

• злоупотребление своими родительскими правами.

Статья 52 п. 44 определяет ответственность родителей (закон­ных представителей) обучающихся (воспитанников) следующим об­разом: «родители (законные представители) обучающихся (воспитан­ников) несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования, ликвидацию обучающихся академи­ческой задолженности в течение следующего учебного года».

Таким образом, ответственность родителей (законных представи­телей) обучающихся (воспитанников) наступает в административном, гражданском и уголовном порядке, если они нарушают статьи, кото­рые изложены выше. Однако ненадлежащий контроль за выполнением законодательных актов и даже их полное игнорирование, отсутствие мер наказания за несоблюдение прав, обязанностей и ответственности родителей за обучение и воспитание детей, - все это приводит к тяжелой ситуации увеличения «трудных» детей, «социальных» сирот, бес­призорных и безнадзорных, наркоманов и токсикоманов.

Действующие законодательные нормы носят, в основном, декларативный характер. Провозглашая достаточно широкий объем прав ребенка, законодатель не создал механизм их реализации. При­чем, проблемы кроются, как правило, не в отсутствии нужного зако­на, а в системе организации работы правоохранительных и правопри­менительных органов (суды, прокуратура, судебные приставы, милиция, органы опеки и попечительства и т. п.)

Однако, частично эту проблему, все-таки, можно решить путем принятия новых актов и внесения изменений в отдельные существу­ющие нормативные акты. В этой связи мы предлагаем:

1. Дополнить ст. 50 Закона РФ «Об образовании» (300) создани­ем межведомственных социально-аналитических центров при терри­ториальных управлениях образования РФ по учету детей школьного возраста и данных о состоянии всеобуча.

2. Дополнить статью 65 Семейного кодекса правом суда при рассмотрении споров по воспитанию детей применять к родителям (родителю) меры административной ответственности, если в процессе рассмотрения дела будет установлено, что спор по воспитанию детей не разрешен в досудебном порядке по вине родителей (родителя).

3. Внести в ст. 63 Семейного кодекса следующие направления:

а) в название статьи:

Права, обязанности и ответственность родителей по воспитанию и образованию детей;

б) дополнить пункт 1 статьи:

Родители несут ответственность за развитие, воспитание и обу­чение своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Решение об ограничении родителей в исполнении ими родительской ответственности может быть принято при их согласии непосредственно органами власти (в случае, если нарушены условия воспитания и обучения), либо это реше­ние принимается судом (в том случае, если произошло наси­лие над ребенком, или существует обоснованная угроза наси­лия, либо пренебрежения интересами ребенка). Если принято решение об ограничении родителей в их родительской ответ­ственности, то местные органы власти берут на себя ис­полнение той части ответственности, в которой ограниче­ны родители.

Следовательно, в ст. 63 может быть введено понятие о совместном исполнении родительской ответственности (на­пример, отчимом и обоими кровными родителями, родите­лями и местными органами власти) с четким обозначением, кто и какую часть этой ответственности берет на себя.

4. Усилить меры уголовной ответственности за невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей. Предусмотреть (вернуть) административную ответственность родителей или лиц, их заменяющих за данный вид правонарушений.

В настоящий момент установленные следующие виды ответственности:

Статья 69 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает лишение родительских прав;

Статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: «Неисполнение или ненадлежа­щее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспи­тательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществ­лять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

Ранее Кодекс РСФСР Об административных правонарушениях содержал статью 164, предусматривающую административную ответ­ственность за невыполнение родителями или лицами, их заменяющи­ми, обязанностей по воспитанию и обучению детей. В Кодексе РФ Об административных правонарушениях такая норма отсутствует.

Данные предложения по внесению изменений и дополнений в Российское законодательство ни в коей мере не снижают значимости нравственно-моральных принципов укрепления ответственности ро­дителей за обучение и воспитание детей. Замена семейного воспита­ния общественными формами фактически разрушило малые сообще­ства как основы векового уклада жизнедеятельности человека, естественного хода передачи социального опыта. Необходимо повы­шать статус семьи, укреплять ее устои, пропагандировать всеми сред­ствами массовой информации культ семьи.

Приложение №2

В связи с тем, что в специальных (коррекционных) образовательных уч­реждениях обучаются дети-инвалиды, в приложении даются ссылки на неко­торые нормативные акты, регулирующие права и льготы инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Пенсия детям-инвалидам устанавливается в размере минимальной пен­сии по старости и не подлежит налогообложению.

Мать ребёнка-инвалида, воспитавшая его до 8 лет, имеет право на пен­сию по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет. В общий трудовой стаж включается период, в течение которого мать ухаживает за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет (Закон РСФСР «О государствен­ных пенсиях в РСФСР» от 20.11.90 г., ст. 11 и 92*; Закон РФ №181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. (в ред. от 17.07.99 г. №172-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ о соци­альной защите инвалидов в РФ»).

На период, когда мать из-за болезни не может осуществлять уход за ре­бёнком, лечащий врач выдаёт больничный лист работающему лицу, занятому уходом за ребёнком-инвалидом.

За матерью сохраняется непрерывный трудовой стаж при начислении пособий по временной нетрудоспособности в случае расторжения трудового договора в связи с уходом за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет при условии поступления её на работу по достижении ребёнком указанного возра­ста (постановление Верховного Совета СССР от 10.04.90 г., № 1420-1).

Одному из родителей (опекуну или попечителю), воспитывающему ре­бёнка-инвалида, выдаётся лист по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения (с учётом времени проезда) ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода за ребёнком.

Одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребёнка-инвалида, предоставляется четыре дополнительных выходных дня в месяц с оплатой его в размере дневного заработка за счёт средств социального стра­хования (КЗоТ РФ, ст. 163).

Женщины, имеющие детей-инвалидов до 18 лет, не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия (КЗоТ РФ, ст. 163).

Дети-инвалиды имеют право на бесплатный проезд городским пассажир­ским транспортом (кроме такси), железнодорожным и водным транспортом при­городного сообщения, автобусами пригородных маршрутов по территории РФ. Льгота предоставляется также родителю, опекуну, попечителю или социально­му работнику, осуществляющему уход за ребёнком (Закон РФ № 181 -ФЗ «О со­циальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г., ст. 30).

* Законы и постановления РСФСР и СССР действуют на территории России до принятия соответствующих российских документов.

Ребёнок-инвалид и сопровождающее его лицо имеют право с 1 октября по 15 мая на 50% скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта один раз в год (проезд туда и обратно) (Закон РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвали­дов в Российской Федерации» от 24.11.95 г., ст. 30; письмо Минтруда России от 03.09.97 г. №1543-17 «О некоторых вопросах, связанных с реализацией статьи 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российс­кой Федерации»).

Дети-инвалиды в возрасте от 3 до 18 лет включительно и сопровождаю­щие их лица (один из родителей, опекун, попечитель) при направлении в са­наторно-курортное учреждение имеют право на бесплатный проезд один раз в год к месту лечения и обратно. Сопровождающее лицо, кроме того, обеспе­чивается бесплатной путёвкой (Закон РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г., ст. 29, 30).

Лекарства детям-инвалидам до 18 лет по рецептам врачей отпускаются бесплатно (постановление Правительства Российской Федерации от 11 де­кабря 1992 г. №970 «О порядке формирования цен на лекарственные сред­ства и изделия медицинского назначения и обеспечении мер по социальной защите населения»).

Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, имеют право на первоочеред­ное получение жилой площади (Жилищное законодательство РСФСР с изме­нениями и дополнениями от 7 июля 1991 г.).

Дети-инвалиды и члены семьи, проживающие совместно, имеют право на снижение размера оплаты жилья и коммунальных услуг на 50% в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов (За­кон РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции» от 24.11.95 г., ст. 17).

Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в оди­нарном размере с учётом предоставляемых льгот (постановление Правитель­ства Российской Федерации от 27 июля 1996 г., №901).

Совокупный доход одного из родителей (по выбору), опекуна или попе­чителя, на содержании у которого находится совместно с ним проживающий и требующий постоянного ухода инвалид, уменьшается на сумму дохода, не превышающего за каждый полный месяц, в течение которого получен доход, трёхкратного размера минимальной месячной оплаты труда (Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц» от 07.12.91 г., ст. 3).

Приложение №3