Conference_2012_papers

цедур.ЗаконОб«общпрорганизациинципахмесамтного

о-

управления»допускаобразованиедставительныхорг- йо

наизглавадмиденистрацийпоселенийутатовбезвыбора,к

огда

депутатавыбипарсптийнымаютсудьбуско

свобождающегося

мандатарешаютнерезультатывыбо,па.Провивыбояменение-

ровсокращавсрокется

втомслучае,когдаув личиваетсясрп-ок

номочий.Отмененизбирательныйзалог,сбп ,дписейкак

звест-

но,оченьсильнозатрувыдкандидняетвижение

атовиделаетэтовы-

движениеболеерискованным.Вышлоизупотребленияголосов

ание

противвсех,запрещенанегативнаяагиттелевещанииция,к

оторая

обрваресурсжныйзуетиобъектизбирательныхправоотнош

ений.

Порявкидоснлгоипжалиотменилитом,что

бынериск

оватьиз-

бирательныресурсами.Янегов,чторюкаждоеиизперчис

ленмнмероприятийоюыхпредставляетсобойвредилиущербдля

электоральныхправо, фактостношенийае

тсяфактом.Какимбы

качествнеобладалиэти,мбытияноонис

остоялись,асообщество

голосующихгражданпозвим лилостояться.Этозн

ачит, изби-о

рательноеправопокане дтвердилосебякакперв

окласснаяцен-

ность,первоклассныеце отдаютнобезопроти

вления.Пред-

ставимсебе,чтор дитеобъяснили,чтолучшеям

некотоихр-ыео

дительскиеправапотеснить,потомучто неоченьмисправ-

ляются.Роднзаичнтуступилиео бытакомупре

дложению.Ав

избиправе,оказываетсяательном,этозможно.Этосимптоматич-

но.Иэтсимможноптомаминужнодаватьбъясн

ения.Естьнеко-

торыесистемныерасхомежд,вкакихтренияу

адицияхслож

и-

лисьпредставлеопуб ичРоссииаст.Этонтраойяеди- ции

нениявместосоревновательныхи

индивидуалистическихтрадиций,

накотостизбирательоятсяыхотношевиныхс ыеия

транах.Дру-

гоед,чтлоестьимптомыобщегоупадка,кот

орыечувствуютсяи

демографии,винститутахрелигии,в

образовании,вомногих

отношениях.И,конечно,выбм рыглистат

ьсяцелыминеза-

тронутымитакродапризнакгонекоторогоуп.амидка

Ночтовданномслучаеможносказатьвпрагматическом,

и-

кладномсмысле?Еслиговоритьвыборахценностномотношении,

товтехслучаях,когдасостпоэтическаялнялдеградациясь,н

и-

чтоценоживитностье.Янедумаю,чделобстоитименнотаким

образом,ядумаю,чтехничорешещевоскоение

зможнодлятого,

чтобыэлекторальныересурсыоказалисьболееэфф.Вктивными

частности,мнекажет,чвтовсмеояизбирщем

ательномправе,

котяго,рвозможнырилнекоторыеперемены,способные

приободритьэлекторальныечу,втомствачислечувствоц нн сти

выборов.

Срединихмнекажетсявозможныминститутзаявительнойрег

и-

стр.Зациияврегистртельнпредставляетсобойтакойциясп

особ

участия в выборах,когдаизбиратпредварительнодолж позаб

о-

титьсяотом,чтобыего

внесливизбирательныесписки.Тогда,во

-

первых,принципвсеобщностиизбирательногоправабудетвыглядеть

убеди,почтоотсчитываомуельнопроценгол общегосующихть

количзарествагизбирателейстрированныхнужнобудотм

ь-

шейвеличины.Ипоэтомунеубедительнпараметрыявокажутсяе

болубедительными.Во

-вторых, призаявительнойрегистрации

т-

кроетдляпросоживлениятранстводругихинститут,частн, остив

институтовпартий.Вконцеконцов,еслиспо

мнитьформирование

английскихпартий,томыубеди,чтоони,какмассовыесяорганиз

а-

ции,появилисьпервуюочередьблагодарязаявительнойрегистр

а-

ции.СвведениемвсеобщегоизбирательногоправаАнглиивыясн

и-

лось,чтоизбирателейнужноприглашать

, чтобыонизарегистриров

а-

лисьпроголосовали.Итут

-топартиикакразоказалисьвостребов

а-

нывосвоейорганизационноймощи.Будутдругие,намой

взгляд,положитпосл.Вчастедствль,еслинсудахыеостивыбя

и-

ратьприсяжныхнеизобщегоспискаграждан,каксейчас,отспи

ска

техизбирател,которыедейсетвитезайбя,зарегистрирльно

о-

вали ипотомпрог,тоядумаюлос,чтикачествовали

о составапр

и-

сяжныхзаседателейбуд

етболубедительны

м.

Этипроцепредставляютсобойурыспособмобилизацииизбир

а-

телей.Притаки

хобстоятельст,когдавизбипраательныевахоотн

о-

шениябудутвовлеченыграждане,активноучаствующиеэлект

о-

ральныхпроцедурах,должныкачественноизменит

ьсяиотношения

междуизбитемирателями,когонизбирают.Почтому

чемб

о-

леекачественнымпре

дставголэлекторатосующийяе, сяболееем

требонвыглядитвательным

итембольшейответственностьюдол

ж-

нынаполнятьсяпредставительскиеэлекторальотноше. ныеия

ВсоответКонРФстст(.вииитуцРосс1)прфедисущаий

е-

ративнаяформагосударсустройства.В веотличиенитаного

р-

ныхстранто(естьпростыхгосударств,состоящихизадминистрати

в-

но-территориальныхединиц)

федерациямсвойбослтвожнаянна

системаотношениймеждуцентромс бъект.Этовырамижается

высокойстепениобособленностисамостоятельностирегионов,

сравншипредмротетельнхв , еолнятовйикомпочий

е-

тенции.Ключевойприз

накфедерацсостов ити

весущественнойьма

децентрализации пубвличнойпоасти«вертикали»присохранении

сув,ерединссоютетава

зногогосударства.

ПослепринятияКонстРФ1993г.довведениятуциидей-

ствиеФедеральнзакОб«общнаприонципахго

рганизациизако-

нодательныхпредставительных( )исполнительныхоргосударанов-

ственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»наблюдалось

свободноеконституцио

нноеуставнправотворчество( ) субъектов

РФ.Опираясьнаконституционнуюправермусубъектов

РФса-

мостоятельноопределятьсистемуоргосударановвлач.( стивенной

1ст. Конституции77 РФ),регионыдемонстрировалиразнообразный

опытконстиус( т)моделированияогоуциавн.оВконечномгоит

о-

ге этооказаловлияниенапрактикуконституционногопра

восудия

нашловыражрядегоправовыхниепозиций.

ПроверяядопустимостьнормыуставасубъектаРФтом,чтоде-

ятельностьрегиональногопарламентанеможетбытьприостано

влена

илипрекращенакаким

-либогосударорганомкросатвеннымого

регионального парламента,КонституционныйСудРФотм

етилфакт

отсутствияКонституцииРФпруказаниймыхнаправофедераль-

ныхгосударственноргановпрекращапрерыватьилидеятел- х

ностьзаконноизбранныхпредставиторгановсубъельных

ктовРФ

силупрезумпциизаконн

остиихдеятельности.Однаковы

сшеедолж-

ностнсубъекталицРФо

приопределенныхусловиях

можетбыть

наделеноправомроспусказаконодательногопредстав(

ительного)ор-

ганасубъРФвцереализацкталяхконституционногопр

нципа

разделениявластей(. 10

КонституцииРФ).

ПрирассмотределапроверкеконституционностиииУстава

(ОсновногоЗакона)АлткраяКонституционныййскогоСудРФуст

а-

новил,чтозакреплениевконституцииуставе( )субъектаРФабстрак

т-

нойвозможностиотстранедолжвысшегодиясти

лжностного

лицасубъектаРФнаоснованиирешенийсудов,подтверждающих

наличиефактовгрубогонарушенК нстРФизаконови,проятуции-

тиворечитКонсРФввидунеопределенноституциипризнаковука-

занныхнарушений

1.Однаковболеепозднемктеонституционног

о

контрСудутдаочляправовуюннуюилпозициюприменительнок

регулирэтогмехонауровневаниюнизмафедерального.Есликона

основанияпроцедурыдосрочнопрекращенияполномочийгос

у-

дарствеоргасубъектовнРФяныхляютсясбалансированными

применяютцеляхв устранепротиворечиймеждунормия

ативными

правовыактами,неснаотсутстотряиразрешающихнормвие

КонсРФэтнеможетитуциирассмвкачествеконститтриваться

2.Испредседателемолнениезаконод

у-

ционногоправонарушения

а-

тельногооргана

субъектаРФсвоихобязанностейпослепроведения

новыхвыбидизборовп анияедседэтогооргнасозвоготеляна

ы-

ва,помнениюКонстиСудаРФ,такжеуционнпротивКо оречитго

н-

ституцииРФ,посколькуприводитнезак фактнномудлению

и-

чесркеголкаго

егислатунеопределенныйна срок.

КонституционныйСудРФпервоначальноысказалсяпротив

з-

бранияназначен( )высшихдолжностныхлицсубъяРФректовш

3.Впоследующемданнаяправовая

е-

ниямирег парламентовональных

позициябылапересмотрена.Судподчеркнул,

чтоп ложенияКонст

и-

туцииРФпроявляютсвоерегулятивноевозд посредственнойствие

ичерезконкретизиКонституциюРФнозаконоврующиемы.Прав

о-

воер гулированиеобщественныхотношраз социаливаетсяний

ь-

но-историчконт.Вследзаэтимкстескомправовы

епозицииКонст

и-

туционСудаРФмогутне голько

уточняться,нои

изменяться.

Федерзаконнаделениильныйполномочиямивысшихдолжнос

т-

ныхлицсубъРФректовшениямизаконодательныхпредставител(

ь-

ных)органовсубъектовРФпопредставлениюПрезидентаРФ

непр

о-

тиворечитКонституцииРФ,поскневсеорганылькугос дарстве

н-

нойвластисубъектовРФдолжныбытьвыборнымиглавное(

– выбор-

ностьзаконодорганов)В.силутоготельных,чтовысшиедолжнос

т-

ныелицасубъектовРФвходятсисисполнительнойемугосудар-

ственнойвласти,такоймеханизмихформирбудетспособстввания

о-

ватьбольшейсубординациипоотношкПреРФзидентую

4.

Примечат,чтодпересмотраф льнодеральнымзаконодателем

порянаделенияполномочиямикавысшихдолжностныхлицсубъе

к-

товРФедераль

номзакОб«общнепрорганизациинципах

а-

конодательныхпредставительных( )исполнительныхоргосанов

у-

дарственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»существовала

нонедопустимостирмазамещенияуказаннойдолжностиболеедвух

сроковподрядфедера(

льныйзапретвступалсилу19октября1999

г.)Конституци. СудРФустан,чтоонныйвил

, есливзаконодатель-

ствесубъектовРФпосостна19ктябряянию1999г.такихограни-

ченийнебыло,первымсрокомприисчислесроковполномочийии

высшегодолжностного

лицасубъектаРФдолженсчитатьсясрок,на

которыйданноелицобылоизбранопосле19октября1999г.Еслиже

вреги ональномзаконподограниченательствеобныевводилисья

порядкеопережающегонормотворчест,порядсрокоисчислениява

определялсязакон

одательствсубъектовРФ(ибосчислениесрм

о-

капрод,либолжалосьначиналосьпов летупвсиф уения

е-

деральногозапре)Результатом. интерпретациикойзаконодател

ь-

ствафактическлосанкциКонституционнымнированиеСудом

РФвозможностиизбра

ниявысшихдолжностныхлицсубъектовРФ

5.

натретийдажечетвертыйсрокиподряд

ВсовременнойРоссиисложиласьследующаямодельфедерал

ь-

ногорегулирования.Законодательпредставительные( )орган

государвластиубътвеннФ фдектоврмируютсяйпации

осред-

ствомпубличвыборов,причемнменееыхполовиныихсостава

должнаизбсиспользовансистемыратьсяпропорциональной

народногопредставитель.Высшиедолжнолицасубъектовстваные

Федерацзамещалисвомандатыпопеременносиспользованием

избирательнойсистемыиливнетаковзависимостифедералй

ь-

нойполитическойконъюнктуры.Наконец,мировсоотвесудьи

т-

ствиифедеральнымзакономмогутназначатьсязаконодательными

(представительными)органамисубъФ илидерацизбиратьсяктов

наоснове

принцивсеобще,равнопрямого, овизбирательного

правапритайномголос.Ноп сколькуванииыбормеждудвумяп

о-

следнимиподходамиосуществлялсясубъФ ,ктамидерациифакт

и-

ческимировыесудьиназначалисьрегиональнымиоргнародннами

о-

гопредст

авительства.

Формированиезаконодатпредставительных( )органов

субъФенадерацктовосновеизбииранестотельмыкной

естественно, и бщесилубазовыхбязательнопринциповпред-

ставительнойдемок.Сложнопредставитьатиим правовогодель-

гулированияорганизациивластисубъФе,дерацииприктахкоторой

исключалисьбывыборныеспособыформированияхотябыоднойиз

палатрегиооргнародногольногонапредставительства.Однако

использмаж,порванопоитакомбинированнойециональной

системсущ

ественобразовлияетнобликымрегиональногопре

д-

ставительст,егоп слд дующуюятельностьвцеляхареализации

потребностейиинтересовграждан,эффекти

вностьвзаимодействия

федеральнымуниципальи структурамиехапублинымиизма

ч-

нойвласти.

Мажоритарнаясисо носительемабольшинствахорошоого

«прижилась»нарегиональнлитичпочв.Этспосе-муйскобй

ствовасоветскиенетолькотрадициибезальтернативныхвыборов.

Впериодгорбачперименновскстрмажальтернтарныеойки

а-

тивныевыборыпр дс

тавглавнуюугрозуялипрохождению« »ворг

а-

нынародногопредставительстванепопулярныхкандидатов.Проц

е-

дуравыдвиотяженеобхнияляласьподдержкикандидимостью

а-

товтрудовыхколл.Дажектслтакоевыдвижениевахпроизв

о-

дилосьпосредствоткрытг омго

олосования,господствовавшийто

времядухромантическдемократизмаприводбл кированиюгол

чужеродпрете,которыенпривыклиыхдентоваприорнойнародной

любви,достигаемойбезкаких

-либодопоэлекнительныхоральных

усилий.Поназваннойпричинепер

иодгорбачевскойпер

естройки

раннегоельцинскогоправленформновыйкорпусровалсянаро

д-

ныхпредставит,добивавшихсяпобнавыборахелейдыпосредством

анализаобщественно

-политичпроблем,умвыгскихнияоздно

и-

ционироватьсвоюкандидатурупосравнени

юсполитическимиопп

о-

политичпарвэ отийевременириодскихбылслишк, ромк

чтобыигратьключ

евуюрольизбирательныхпроцедура.

Сегоднянаблюдаетсяинк .ртинаИнституционализация

поли-

тическпарточевидзакохйпреференцииодательныевих

пользуприводятквесьмабездеятельномународномупредставител

ь-

ствусубъФе.дерЗадктахрегициичапоналитическойэ ьной

и-

тытеперьсводитсяосновномкобеспечподдфедералниюржки

ь-

ныхпартий,которыецентрализсформировалипр ваннограм

мно-

идеологичесбазисэлекторальнойкон.Приийтщателуренции

ьной

концептуальнойпроработке

сновныхтеоретико

-методологических

вопросовизбирадеятельнойсти

болееакт

уальнойстановится

практическвзаяимопомощьфедеральрегиополитнальных

и-

ков:сначаларегикообнальныеллспечиваютуспехгифедеральным

выбор,затембл загодарныемпобфе политикиеральныеуотв

е-

чаютрегиональнойэлитеожидаевзаи.Тежемпринципыностьюой

взаимодействия характердляслучаевпоражениявыборахили

существенутратыпрежэлектнпозихойральных

иций.Врезультате

конституционныепредмведениясубъектовФты

едер,атакжеихции

полномпредметамсочиявмесРосФедерациейтногосийскойв

е-

денияприобретают

свойствопотерянностиотчужденности,

о-

сконлькуохватываютсяеиэлекторапроцессами, ледьными

о-

вательно,представляютсравнительномалыйинт ресятельности

народногопредставительстватечсроканиего

егислатуры.

Нетруднозаметить,чтокат

ализназванныхтороменденций

служитименнопропорционаизбирасис.Взяттес льнаяма

а-

мапосебе,даннаясистпресобоймадставляетвесьдемократич

е-

скийинститут,п

озволяющийучитыватьразнообразныепотребности

иинтересыизбирателей.Вотличие

т« all or nothing system» онаст

и-

мулируетпредсреднихтавитдажсравнильстельново

ебольших

политическпартий.Сточзренияонсхтеориитуц,м ионной

и-

норитарныеполитическиеучастникивусловияхпропорци

онального

представиимеювозможнотельства

стьблоквалифицирирования

о-

ванногобольшинстваили,вовсякомслучае,обладаютпр

авомбыть

выслушаннымиходепарламентскихдебатовобращатьсязапр

о-

самивсудебныеоргако ституционногоконтроля.Новсеэто

а-

новитсяэффектиуслод встатоияхным

чнойсвободыпол

итической

коникуренциионституцгарантприоннорованного

нципамирного

соперничествапартий.Еслижесвободаполитическогоучастиянедо-

стигаеттребуемоговдемократическобществепороговзнач огом

ения

– пропоредставительствоциональное

лишьусугубляетпорокииз-

вессотныхвременетскихпринципхор« одшовбранного

меньшинства»,милитаризова« правосоз»демократич« нанияного

е-

скогоцентрализма»Этому.

вопредстеплениной

следуютсовр

е-

менныеполитическиепартпр( нетолькочем«

правящая»,нои

считающиесебяопп«

озиционными»).

Приподобныхобстояте,нашвзг, л:ьствахвоеядует

-

первых,отказатьсяфедетребованияальзамещенииого

е-

нееполовиныдепутатскихмандатовзаконодательныхпредстав(

и-

тельных)органахсубъект

овРФнаосновепропорцизбирональной

а-

тельнсистемы;вой

-вто,прсвободуизнатьыхусмотрениясубъектов

РФввоопросеорядкеформированияинститутавысшихдолжнос

т-

ныхлицсубъектовРФ;

-третьих,исключитьпозиционированием

и-

ровыхсудейкачеинстиве

тутоввластисубъектовРФ;прихзнать

федеральнымисудами,порядокоргандеятельностизациикоторых

подлежитрегулированиюнормамиисключитефедераз льного

а-

конодательства.Приэтомпорядокформир

ованияконституционных

(уставных)судовсубъектовРФд

олженотнокисключительниться

о-

муведениюсубъектовРоссии.

_________________

* См.Постановление: КонституционногоСудаРФот18января1996.

№2 -ППо«делупроверкеконституционностирядаполож

енийУстава

(ОсновногоЗакона)Алткрая»СЗйского//

РФ. – 1996. – №4. – Ст. 409.

2 См.Постановление: КонституционногоСудаРФотапреля4 2002.

№8 -ППо«делупроверкеконституционностиотдельныхположенийФ

е-

деральногозакОб«бщнапринципахрганизациизаконодательных

(представительных)исполни

тельныхоргосударановвластивенной

субъектовРоссийскойФедер»связиапросамицииГосударственного

СобранияИл(Тумэн)РеспубликиСахаЯкутия()СоветаРеспублики

ГосударственногоСовета

– ХасэРе

спубликиАдыгея»СЗРФ//.

– 2002. –

№15. -Ст. 14 97.

3 См.Постановление: КонституционногоСудаРФот18января1996.

№2 -ППо«делупроверкеконституционностирядаполож

енийУстава

(ОсновногоЗакона)А

лтайскогокрая»СЗРФ//.

– 1996. – №4.

– Ст. 409.

4 ПостановлениеКонституционногоСудаРФот21

декабря2005г.№

13-ППо«делупроверкеконституционностиотдельныхположенийФ

е-

деральногозакОб«бщнапринципахрганизации

аконодательных

(представительных)исполнительныхоргосударановвлаственной

субъектовРоссийскойФедерации»связи

сж алобамирядагр»СЗждан//

РФ. – 2006. – №3.

– Ст. 336.

5 См.Постановление: КонституционногоСудаРФотиюля9 2002.№

12-ППо«делупроверкеконституционностиположенийпунктастатьи5

18истатьи30Федеральн.1закОб«общнаприонципахгорг

анизации

законодательныхпредставительных( )исполнительныхоргосудаанов

р-

ственнойластисубъектовРоссийскойФедерацКонстит»,стать108и

у-

цииРеспубликиТатарстан,статьКонституции67 Основного( Закона)

РеспубликиСахаЯку( )частиияре атьей

ьиЗакона3 РеспубликиС

а-

хаЯкутия( )Овыборах« ПрезидентаРеспубликиСахаЯкутия( )»СЗРФ.//

– 2002. – №28. – Ст. 2909.

Вдень60

-летияПрезиденПутинаРФВ.. лишьодинелев

и-

зионканалый

– НТВ – былудостоенчестипоказатьэксклюзивный

фильмоюбиляре.

* © БоброваН.А., 2012