Conference_2012_papers

ниво

пределенстеппрением,ойтоствсецвенность,чтонное

былосозданоотечестправпровеннымедгошествующиеением-

ды28.Произошлакорпеннаяреориентациясодерж

анияеенормха-

рактерарегулируемыхобщественныхотношений.

Действительнока-

чественнобнесодержаниявлениеОсновногозакона

даетоснования

дляв ывотомда,чтон КонституцияваяРоссии

максимальнопри-

близиласьктрадицимеждународнымоб

29.

разцам – конституциям

развитыхдемократическихгосударств

ПомнениюЛ.В.Будько

нужноотмпереориентациютитьКонст

и-

туции1993годанановыеценностираритеты,главнизкоторыхм

являетсяприоритобщечеловеческихц нностей.Этимвыражена

ориентациянанепосред

стврегулированиенноеобщественныхотн

о-

шений иподчеркнуновоговажкачесОснт заквногоакона

закона прямогодействия

30.

Такимобразом,вне

сенныевКонституциюРФизмененияотр

а-

жаютполитические,экон,соцмпроцессыческальные, исх

о-

дящиев

стране.Именновходере

формистаСоветскойрования

Конститзакладывалсяфундаформировациипубентличнойия

а-

стизакрепленнвсодержаположенК нстйРФииийтуции

.Ито

б-

стоя,чтосмеельствоконпраституцийизошла

несразу,ос-

ществляетсяпост

епенно доказывэволюционныйхарактеробновет-

лениясодержаниепонятияконститгулцироваонного

ния.При

этомва

жнопод,чтовходееркнутьэволюцимелестоии

неодно-

кратныео

бновлениясодержанияотдельныхинститутовпубличной

власти.

_________________

* КонституцияРоссийсФе:дерацпрактикакойтр.Матина

ери-

алынаучно -праконференциитиче,поскойвященной15

-летиюКонст

иту-

цииРФ60

-летиюВсеобщдекларацииправч й.ловекаСанкт

-Петербург,

13-14нояб2008г.Отв/ред. я.Зорькин: В.Д.

– М.Н: орма, 2009

– С. 271

2 См:ДальВ.Толксл.Мов., арьый1955

– .С. 621,См.также: 647;

Толкслживогооврусскогоарьыйязыка.Спб.,1981.

– Т.2.

– С. 647

-648. –

Т.2. –

С.589;ОжеговС.И.Толкслрусскогоовязарьый

ыка.М.,1999.

–

С. 216;КирееваЕ.А.Н,

овиковаЮ.С.Словарьтегорийпонятий

о-

риигосудиправа.Ч.,рства2004.

– С. 17; Толкслрусскогоовязарьый

ы-

каПодред/ .Д.Н.Ушакова.М., 1978.

– С. 754;

КузнецС.А.Большойт в

л-

ковыйсловарьрусскогоязыка.

– С-П.,1998.

– С. Словарь698;ру

сского

языка.

– М., 1983.

3

КимА.И.Конституцирегулированиеобщественныхотношнное

е-

нивойопргосударственногоедметеправа.

– Докладыитоговой

научнойконференцииюридичфакультетов( скихкабрь1968г.)Часть.

1. – Изд.

-воТомск.ун

-та.1968.

– С. 28.

4

ФарберЕ.И.Конституцирегулированиесоветскомнное

бществе.

– Всб.Проблемы: конституционногоправа.Вып.1(2).

– Изд.

-во.Сарат.ун

-

та.1974.

– С. 3 -15

5

СкуратЮ.И.Политическбъектвтнкакшеконституциоия

н-

ногорегулирования.Конст//

итуциосновыг суданныестрственного

и-

тель:Межвуз.с.тванаучб.труд.

– Свердловск,1981.

– С.3 -16

6 См.Ржевский: В.А.Общественныйстройразвитогосоциализма:

конституциосодержа,структура,регулирование.иеное

– М.Юрид: .лит.

1983. – С.40Еремен.;

коЮ.П.Конституционныеосновыэкономической

системызаконн.СоветскаяКонституциястьзаконностьНауч/.ред.

РжевскийВ.А.

– Саратов1982.

– С.78.

7 МорозоваЛ.А.

КонституцирегулированиеСССР. нное

–

М.:

Юр.Л.и1985тд .

– С.18

8 МорозоваЛ.А.Кон

ституционнрегулиробщественныхвание

т-

ношенийвСССРхарактер( ,особенности,пределы)Госуд// . арство

– 1980. – №7.

– С.21 - 30

9 КравчукС..Предметконститрегу,содержлцированияонного

а-

ниструктураеконституций.Советскоегосударственное

правоПодред/ .

С..Кравчука:Учебник.

-2-еизд.исправ.дополн.

– М.Юр: .Л.185итд .

–

С.39. -45.

*0 ШафирМ.А.КонституцирегулированиекомпетенцииСССРнное

союзныхреспублик.Вкн.Конституционная: реформавСССР:Актуал

ь-

ныепроблемыОтв/.ред.Гл

ушкоЕ.К.

– М.,1990.

– С.83 -85.

*1 ОсновинВ.С. неквопрторыхнаукис сахветскогогосудар-

ственногоправасветеК нституцииСССР1977годаКонституция//

СССР:проблемыгосударствоведениясоветскогостроительства.

–

М.:

Изд-воИГиПАНСССР, 1980.

– С.51 .

*2 Обэтомподробнеесм.Коровинский: Д.С.Правоваяохрасти

уцииРоссийскойФедерац:Дисс.канд.юр.наук.иид

– М.,2005. – С.13 -15.

*3

См.Скур: Ю.И.РатовКонституциизвитиеРФ1993года:п

оправки

вКонстилконституционнаятуциюреформа?Ро//

ссийскийюридич

е-

скийжурнал.

– Екатеринбург:Изд

-воУрГЮА, 2009.

– №3 (66). – С. 46

*4

См.Пархоменко: А.Г.Идеироссйскогоконстиихтуционализма

реализациявотечественномконститгос( у)ционномдарственномправе:

Дисс.канд.юрид.наук.

– М.,1999. – С.15.

*5

ДорошенкоЕ.Н.Констправоиэконтуци:вопросумиканное

пределахрегул//Закониправорования.

– 2004. – №7.

– С.52.

*6

ЛукьянЕ.А.Российсгосударственностьваиконституционноеая

законодательство(1917

-1993). – М.,2000.

– С.10

*7

ЧиркинВ.Е.

РеформароссийКон:этапыституциикойпроблемы

//Общенаукистовенныеременность.

– 2000. – №5.

– С.52.

*8

КириченкоП.Н.ПроблемыконституционногоразвитРосс. я

Вводнаячасть:Учеб.пособ.дляюридич.факультетоввысшихучебныхз

а-

ведений.

– Брянск, 2007. – С.13.

*9

КириченкоП.Н.ПроблемыконституционногоразвитРосс. я

Вводнаячасть:Учеб.пособ.дляюридич.факультетоввысшихучебныхз

а-

ведений.

– Брянск, 2007.

– С.13.

20

См.Васильев: О.Д.ОчастномпубличномПолитика// право.

Учен.зап.

– Благовещенск, 2000.

– Вып.1.

– С. Скуратов10;Ю.И.Объект

конститрегусистемылцобщественныхрованияонного

тношений. //

Констикрбуржуазногоитикауцияконституционализма:Междуз.

Сб.М.,1985.

– С. 53

-73; МазаевВ.Д.Конституцияэк

ономсическаяст

ема

совремеРоссииКо// ннойституцстройРосс:пятнадцатьилетионный

у-

ти.Трудыкафедрыконституционногомуниципправ. ального

– М.Т:

Е-

ИС, 2008.

– Вып. 3.

– С. 8 -28 -практической конфеВо( р14онежции

-15

нояб2003г)/Подр.яЮед.И.Старилова.

- Воронеж, 2004.

– С. 243.

21

См.Некрасов: С.И.КонституцправоРоссФедийскойонное

ерации:

учебнпособиедлябакалавров.М.,20С. 127.

-18См.также:. :Авакьян

С.А.Тенденцииразвитияконституционно

-правовогорегулированияобщ

е-

ствеотношенийвныхсовременно

йРоссииКонституция// Российской

Федерац:политиико

-экономическиеприорит:МатериалыВсеросситы

й-

скойнаучно

-праконференциитическойОмск(, ноября162009г.), 2010.

–

С. 12 -24;КругловА.Н.КонституцправоРоссФедерации:йскойонное

учебнпособие.

– Норильск.,2010.

– С. 7.

22

АвакьянС..Тенденцииразвитияконституционно

-правовогорег

у-

лированияобщественныхотношенийсовремеРоссииКонстит// ной

у-

цияРоссийскойФедерац:политиико

-экономическиеприоритеты:Мат

е-

риалыВсероссийскойнаучно

-практическойконференцииОмск( , ноября16

2009г.), 2010.

– С. 12 -24.

23

АвакьянС..Обществокакобъектконституционно

-правового

е-

гулированияКонституционное// муниципальноеправо.

– 2004. – №2.

–

С. 4 -7.

24

БоброваН.А.Десятилчетввека…дваюбилертьтие

яРо ссийской

Конституции/ какимволэпох:В2.Под/иред.Ся.А.Авак

ь-

яна.Т.1.

– М.Изд:

-воМГУ,2004.

– С. 55

25

БогдановаН.А.Общееиособметодологиинноеконституционн

о-

гоправаиметодикеегопреподаванияКонст// правоконтуционное

сти-

туционнаякомпаравсисросстивемеюридическогойскогостикаобр

а-

зования:Сборникдокладов.

– М.Институт: правапубличнойполитики,

2009. – С. 104

26

ХабриеТ.Я.Теориясоваременосновзакиногонасси

йская

Конституция //Журналроссийскогопр

ава. – 2008. – №12.

– С. 16

27

ХабриеТ.Я.Теориясоваременосновзакиногонасси

йская

Конституция //Журналроссийскогоправа.

– 2008. – №12.

– С. 16

28

МихалеваН.А.Становлр звитиеотчественнойаукико

н-

ституционногоправаИстория/ юриди

ческихнаукСб./статей.под

ред.О.Е.Кутафина.

– М.,2009.

– С. 160.

29

БудькоЛ.В.Конституционнаяреформа:теоретико

–

пранвовой

а-

лиз:Дисс…докт.юрид.наук.

– Санкт-Петербург.,1998.

– С. 178

30

БудькоЛ.В.Конституционнаяреформа:теоретико

–

правовой

на-

лиз:Дисс…докт.юрид.наук.

– Санкт-Петербург.,1998.

– С. 179.

ОсетСергейАнатольевичов

,

стапреподавательшийкафедры

государственногоиадминистративногоправа

ФГБВПОСамарский« Угосударственныйуниверситет»

(г.Самара)

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОСНОВЫЙ

ПРЕЗИДЕНТСКОЙВЛАСТИ

ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Однойизособенностейфункционированияпрезидентскойвласти

вРоссийскойФедерацииявляетсяучастиепроцессеееосущ ствл

е-

нияширокогоразличныхугагосударствеорганов,должносных

т-

ныхл,иныхц

координационных,совещательныхструктур.Вэтом

смыслетерминпр« зидвласть»нполноментскаяобъемеотражает

организачпрезидеационлавласти,посколькуносущестыетской

в-

ляеонтеасяолькоглавойроссийскгосударства,ноиными

р-

ганамидолж

ностнылица. ми

Ж.И.Овсепянуказывает,чтообширполномочияПрезидентаые

осущчмеханизмствляютсярезпрезидентскойвласти,воглаве

о-

торогостоитсамПрезид.Поеёмн,средиенподразделенийиютпр

е-

зидентскойвластиследувыдтриструктурылять,ко

торыеявляю

т-

сяобязательными

компонемехапрезидентскойнизтавласти,м

посколькунихсодерямоежитсяпомивКонРоституцииане

с-

сийскойФедерации

– СоветБезопаРосФедерациисноий, стикой

АдминистрацияПрезидентаРоссийскойФедерацииинститутпо

л-

номочныхпредставПрезРоссийскойФедерациителейнта

1.П о-

мимоэтогоЖ.И.Овсепянкчислуподразделепрезидентскойвл ий

а-

стиотниГосударситсоветРо Федерациитвенныйсийско

2.Ан а-

логичнойпозицпридерживаетсяГ.В.Дёгтев

3.

Неотрицаятого,чтооб

означенуказанучеыеными

-

конститруктурыуционучаствуютреализациипрезистами

дентскойвла,всеженеобходиобратитьтивниманиенато,что

указаструктунисчныемеханизмерыпываютрезидентскойвла-

сти,авомногом

являютсясвоеобразными

еузлкомпонентавыми-

ми.Взять,кприм,СоветБ рузопаРосФедерациисноий.Встикой

соответствиистатьей83КонституцииРоссийскойФедерацииПре-

зидентРоссийскойФедеформирувозглавляетацииСоветБ-

опасностиРоссийскойФедерации,статускоторог

оопределяетсяфе-

дерзаконоль.ВнастоящееымвремястатусСоветаБезопасности

РоссийскойФедеопрЗакацииеделяетсяРономссийскойФедерации

«Обезопасности»

4,статья13которогоустанавливает,чтоСоветБез-

опасностиРоссийсФедерацииявляетсяконстий

туционныморга-

н,осуществляющимподготовкурешенийПрезидентаРоссийской

Федерациивобластобеспечениябезопасности.УказанЗако ый

РоссийскойФеднограничиверацииглавугосудформи-арствает

рованииСоветаБезопаРосФедерациисноий.Есобтикойли

ратить-

сякУказуПрезидентаРоссийскойФедерацииОб«утверждении

5,томожбно

о-

ставаСоветаБезопаРосФедерациисноий»стикой

а-

ружить,чтовс даннставорганапомимоПрезидентагоРоссийской

Федерациивходятпредставителиразличоргосударственанов-ых

нойвлас.Приэтомважноиотметить,чтоСоветБезопасностиРос-

сийскойФедерацвходятмин,котоивсиилуребованийы

статьи32ФедеральногоконституционногозаконаО«Пр вительстве

РоссийскойФедерации»

6

нахподруководствомятсяПрезидента

РоссийскойФедерации,,следо,такжвыступаютатопреде-льно

леннымикомпрезидентскойонентамивласти,имеющими,однако,

особыйстатус

– соответствующиеминистерснаходядвойномсява

подчиненииПрезиденПравиРоссийтФедерацииель. ствакой

Втожеврем

янепосрезидентскоедственноеруководстворя-

дорганмисповласлнэтоминезакаельи.Такн, чиваетсяой

согласноУказуПрезиденФедерацииРоссийскойот12.05.2008

№ 724Вопросыси« иструктуемыфедеорганиспальных- ов

нительнойвласти»

7 в непосредственномподчиненииПрезидентаРос-

сийскойФедерациинаходятсяУправлделамиПрезРосн- идента

сийскойФедер,задкоторогоациичамвсоответствииПоложением

обУправленРоссийскойделамиПрез Федерациидента,утвер-

жденнымУказомПрезидентаРос

сийскойФедерацииот17.09.2008

№1370 8,относитсяматериально

-техническоеобеспечениедеятельн

о-

стивысшихоргосударановвлаРоссийскойстФве,дерациинной

социально-бытовое,медицинское,санаторно

-курортноеобслужив

а-

ние,обеспеченпомещениямжилым

илиц,замещающихгосуда

р-

ственныедолжностиРоссийсФедерации,тафинансовоекойже

обеспечениедеятельноПрезидентаРосФедерациисийскойти,

а-

вительстваРоссийскойФедерации,АдминПрезидентастрации

АппаратаПравительРоссийФедерации.Можноствакой

согласиться

спозициейтехученых,котообрвниманиеащыето,чтоютс

формально-юридическойточкизренияУправленделамиПрезиде

н-

таРоссийскойФедерациивходитструктуфедеральисполуной

и-

тельвласти,нозанимаетйэтойструктуреобособленное

положе-

нипоорганизационное

-функциональнымпарамсвоейде трам

я-

тельностифактявляинституциейч скипрезидентскойсявласти

9.

Другойвопрос,однакотом,насколькоУправлделамиПрезние

и-

дентаРоссийскойФедерацииявляетсяорганисповлмлнительной

а-

стисточкизрениявыполняемыхимфункций?

Такжевызываетвопросвыдеполениепредставителейномочных

ПрезидентаРоссийскФедерациивфедеральныхойкругахвкачестве

самостоятельногоэлементамеханизмапрезидентскойвланарядути

АдминистрациейПрезидент

аРоссийскФедерации,вкоторуюй

напрямуювходятполномочпредставителипу( Положения3ктые

обАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,утвержденно-

10).

гоУказомПрезиденФедерацииРоссийскойот06№.04490.2004

Примениткполномочнымпрельнодст

авителямПрезидентаРосси

й-

скойФедерациивфедеральныхокругахнеобобратитьвнимодимо

а-

ниетакженаформировапрактикиихдвойногоподчиненияПрие

е-

зидентуРоссийскойФедеПраРоссийвительцФедерствукой

а-

циивслучаеодноврезамещениядоленного

жностейзаместит

е-

ля ПредседателяПравительРоссийФ ствакой

едерации11.

ЧтокасаетГосударссоветаяРоссийскойФедерациив,тонного,

неотрицаяегоучастиевмеханизмеосуществлпрезидениятской

власти,можконстатировать,чточленыГосударственног

осовета

РоссийскФедерации,котявляютсяойыдолжностныемисшие

лицасубъектовРоссийскойФедерациипункт( Положения7 Гос

у-

дарсотРоссийскойветенномФедерации,утвержденногоУказом

12)выступ

ПрезиденФедерацииРоссийскойот01№.091602.2000

а-

ют вкачествеопредэлемеханизмаленпрезидентскойныхтов

влас,конесуторыеипернимответственностьдзасвоюдеятел

ь-

но,авслучаеть,предусмотренномстатьёй19Федеральногозакона

«Обобщпрорганизациинципахзаконодательныхпредставител(

ь-

ных)и

исполнительныхоргосударановвласубъектовственной

РоссийскойФедерации»

, вправеотрешитьвысшеедолжностноелицо

субъектаРоссийскойФедерациисоответствующейдолжностив

связиутратойдоверияПрезидентаРоссийскойФедерации.

Всеэтоп зволяе

тговоритьтом,чтовысшиедолжностныелица

субъектовРоссийскойФедерацииориентнаглавугосуд-роварны

стваиявляютвертикальнойспрезидентскойновойявластиРос-

13.Прав-

сийскойФедерации,,следова,частьюеемеханизмаельно

да,вданномслучае

необходимоопределенуточне.Включниоение

высшихдолжностныхлицструктурупрезидвластинеобхнтской

о-

диморассматриватьнетолькопроцеектеихнаделенияуры

пол,ноивконтмочиихдеякстетельностивмикачествеленов

Государссоветвенного

аРоссийскойФедерации.

Механпрезидентскойвластизмвключаетсебясоздание

функционированиезначительногоколичествавременныхсовещ

а-

тельныхиконсультативныхорганов,образуприПремыхзиденте

РоссийскойФедерации

14.

Такимобразом,вструктурупрез

идентвланастоящеекойти

времяпомимосамогоПрезидентаРоссийскойФедерациивходят:

1)аппаратглавыгосударстваАдминистрация( ПрезидентаРо

с-

сийскойФедерацииполномочныепредставПрезидРо тентали

с-

сийскойФедерации);

2)органы,содействующиере

ализацвластипрезидентской

(СоветБезопаРосФедерациисноий,Государственныйтикойсовет

РоссийсФеде,атаракойжезличныециисовещательныеконсул

ь-

тативныеорганы,образуприПреРоссийскоймыезидентеФедер

а-

деламиПрезидентаРоссийскойФедерацииГ

лавноеуправление

специальныхпрогПрезидентаРоссийскойаммФедерации

15).

Втожевремяпредставленнаяструктурапрезидентскойвласти

РоссийскойФедерациивключсебялишьетжнэле. йшиементы

Заеерамогуткамибытьиныеинституциипрезидентской

власти.

Кпримеру,предстаПрезидвквалификационныхтеколлегнта

и-

яхсудей 16.

Сучетомэтого,можконстатиров,чтоорганизационныеть

началапрезидентвластипредсобсложнуютавляюткструкй уру

различныхпосвоейправприоргановйидолжоде

ностныхлиц,

ориенглавутированныхгосударстванеимеющихжесткихвну

т-

реннихиерархическихсвязей.Органачалаизпрезционденые

т-

скойвластипредставляютсобсвойеобразнуюузлов« стр», ктуру

характеналразличныхчицентровующуюся« влияним»,

взаи-

модеймеждсобойтвсамыхуразличныхющкомбинациях.П

а-

раметрыфункционированияструктурыпрезидентскойвластиопред

е-

властиявляеихинтегсяхарактеристика,обусловленнаятивная

в

томчислефункциональнымиособенностямипрезидентскойвласт.

Интегратимеханизмапрезидентскойвнолапроявляетсястприь-

влечениипр

едстравителейзличныхветвейвлакостиуществлению

президентскойвласти.Кприм,СоветБ рузопаРоссноийстикой

Федерации,выступающийконституционныморганом,осуществля

ю-

щимподготовкурешенийПрезидентаРоссийскойФедерациипов

о-

просамстратегииразв

итияРоссийскойФедерации,обеспечениябез-

опасностижизневажинтересовличностиых,общегоутва

дарстваотвнутри угрозеннихшних,проведенияединойгосудар-

ственнойполитикиобластиобеспечнациоезопасно- ияальной

стипункт( Положения1 Со

ветеБезопаРосФедерасноий- стикой

ции,утверждУказомПреРоссийскойнногозиденФедерацииот

07.№06726.2004

17),включаетсебяпредставителейАдминистрации

ПрезидентаРоссийФедерации, скпозаконодательйлн-тельной

нойвластиРоссийскойФедерации.

ГосударсоветРотвенныйсий

скойФедерации,являющийсясовещательныморганомсодейс

тву-

ющимреализацииполномочийглавыгосударствавопрообеам

печениясогласованногофункционированиявзаимодействияорга-

новгосударвлапункт(стПоложения1 венной

оГосударственном

советеРоссийскойФедерации,утверждУказомПренногозидента

18),состоитизПрезиден-

РоссийскойФедерацииот01№.091602.2000

таРоссийскФедерацвысшойлжностныхисубъектовицРос-

сийскойФед,тсамымерации

способствуяинтегра

циипубли

чной

властиповертикали« ».

Вдополнениекэтомунемаловажнойчертоймеханизмапрез

и-

дентскойвластивысегоупаетсопрноесикосновениесполн

и-

тельнойвластью,выражающсистемдвойногоподчиненияреся

я-

даорганисповласлниихд тельнойи

олжностныхлиц.

Такимобр,н устличиезом,организационнойчивоб йсобле

н-

нойсистемыоргановдолжностныхлиц,обеспечивающихспосо

б-

ствующихреализациипрезидентскойвластиРоссийскойФедер

а-

ции,являетсяважнымаргупользусуществующейентомна

уке

конституцправаидеиюридическойонногополитическойсам

о-

стоятельностипрезиденвластисисразделенияскойемевластей

РоссийскойФедерации.МеханпрезидентскойвластизмРосси

й-

скойФедерацииприэтомвзначмереотельнойличаетсяпопри

н-

ципампостроенияметодамсвоейдеятельностиоторганизационных

основфункционированияиныхветвейвласти,подчеркспецифвая

и-

ческфункциизадачиепрезидевластикакнтегрирующегоской

началасовроссийскойеменнойгосударственности.

* См.Овсепян: Ж.И.Системавысшихорггосударноввластивенной

вРоссиидиалектика( конституционно

-правовыхсначалаXXпо

началов.XXI).

– Ростовн/Д:Изд

-воРост.ун

-та, 2006.

–

С. 106.

2 См.Тамже: .

– С. 121 -123.