Conference_2012_papers

цииоргосударановвласубъектовстфедерациивенной.Всякий

разпроводигиганработапоприведентсяквсегомассяреги- ваю

ональногозаконвс датотвсфедеральльстватствии

ным.Чтобы

процессбылуспешным,

задействуетсядостатбольшоеколиче-чно

ство институтов,которыеобе

спечиваютэтос ответствие.Этоорга-

ныгосударвла,органыстмеивеннойсамтн ,котогоуправления-

рыеобязаныпривесоотсвтидоетсикументы,эорганвие

юстиции,органыпрокуратуры,органысудебнойвлас,коворыеи

силу ихполномочобязреагироватьвозможныейнарушения.

Этопр иводиткколоссальномутвлре чениюурсовистемыгосу-

дарственногоуправ,цеявляьюениявслишьвготсяспроизве-

дениевтекстеуставамуниципальногообраиливзакоова ияе

субъектаРос

сийсФедерациикакогоой

-либоновогополфе- жения

деральногозакона.

Третьяпроблематакжеочс нь.Несмотряназунификацию

федеральногозаконодост ютсякиетельства

-тонеурегулирова н-

нымивопредоставленосыполномочорганампублиячной

а-

сти нижестоящихуровней.Органывластинижестоящихуровней

этимзлоупотребляютизачастуюсозниспользуютательноправо

регултотилинвроилипросйватьиспользуютегоневполной

мерестем,чтобыприналичииконфликтныхситуацийиметьво

з-

можностьтракт

оватьеетуилиинуюпользу.Этоширокораспр

о-

страненнаябеда.Приэтоммассивзакостановитдательствоя

всеболеерыхлым,всебольшепроявляютсяпротив

оречияпробелы.

Дляобслуживтойнормбазы,котораятивнойрегулируетстру

к-

туруформировани

яоргановпубл,нужноичнастивсеб силльшей

исредств.

Намойвзгляд,данслучномужныкакие

-токонцептуальные

реше,требующиенияаучногообоснполитическойван. я

Нужновыбоднуистратегийзрать.

Первстрсостоитатегиявтом,чтов п

росы,связанныефор-

мироворгпубанвиемовлопределениемастичнойихструктуры,

следуетрешатьнафедеуровне.Ноальномтуровеньтцентрализа-

цииправовогорегулирования,которыйестьнасегодде, яшнийь

ужедостатвыс.Еслиэтуовеличичнокможну

овыразитьпро-

ценотно,онасоставшениимоко90%Толестьця .нтрализа-

цияужепроизошламыимеемкакданнос.Вопросвтом,ч ьобы

довестиэтоконцаума,облегчивжизньтойсистемевоспрои

з-

веденияпубл,коичасутнораясложиасой

ланасегодняшнийь

день.Конечно,уэтойстраестьбольшойегми: инуаплоходетс

реагирнаизмененияобщественнватьотношен,которыепроихй

с-

ходятнаместномирегиональномуровне.

Втостраз тегияключаетсявизмененииподходаформул

и-

рованию федеральныхзаконов,регулирующихструктурупорядок

формированияоргановпублнижестоящихичнойастиуровней.А

именно,нужноуйпрати,приктикиоторойфедеральныйзаконоб

основныхгарантияхилиобщипр содержитнципвсебенаамомх

деленегара

нтиинеобщпри,асовершеннципыдетальм ныео

а-

терпроцессуальыеи нормы.Ко,никакимечюридичоые

е-

скимсредствоммынеможемзаставитьфедеральногозаконодателя

этосделать,нонасегоддепрактиканяшнийьтаков,чтофедерал

ь-

ныйзаконпричудли

восочвеинормытаетбепрямогодействия,

нормы,котоадр,скажемесые,орваныгосударственнойанамвл

а-

стисубъектовфедерации.

Естьидругойспособрешенияобозначенныхпробл,когдавс м

законы,касающиесяструктурыоргановпубл,порядкичнойасти

а

ихформир,выбнауровсубъектовроввафниядерацииместн

о-

госамоуправледействия,неимеютпрямого.Ониадреслжны

о-

ватьсясоответствующемуорганугосударвласубъектовивенной

федер,которыйсациимостоятельнопринзаконыимаетые

р-

мативно-практыв,соответствующиевыеэтимфедеральнымзак

о-

нам.Тогдамыполучимтакуюпр

авовуюсистему,когдафедеральное

законодатопредименнообщпрльсяе.Наместахнципыево

правоприменительбудетруководствоватьсяоднимза, мрый

долженсоо

тветствовафедеральному.Вэтойситб исклациидет

ю-

чентотколосмассивспоровальный,которыесвязаныпара

ллельным

примфедеральнирегиониемзакнальногонодател

ьства.

НикоГалинаЮрьевнааева

,

ПрезидентНотпалСриальнойтымарскойоблас

ти,

членОбщественнойпалСатымарскойобласти

(г.Самара)

НОТКАКИНСТИТУТРИАТГРАЖДАНОБЩЕСТВАКОГО

ИНСТРУМЕНТПУБВЛАСТИИЧНОЙ

Янепервыйгодвыступаюнаучно

-праконференциитической

сединственнцельюпривлечькакможноб вниманиельшеейнау

ч-

нобщественностийкролинотариатаРоссийскойФедерации.

Насколькоэтоудается

- судитьпотребителямквалифицированной

юридическойпомощи.Институтнотариправовымявляепо-тся

средникоммеждугосударствомиобществом,являетсяпроводником

научныхизыс канийзаконодательныхинипервыйцисебетив

испытываетвсеминусыплюсынашегонормотворчества.

МнеособеннопонравилисьвыступлениячленовКонституцио

н-

ногоСуда,поэтомумоисловабудутобращеныкним.Хотелабы

б-

ратитьвниманиеКонституционного

Суданапроблемыавторитета

власти.Преждевсего

,

яговорюнаделеоргамуниципальнойииов

властиправомнасовершениенотариальныхдействийтехместн

о-

стях,гденнотариуса.Институтявляеправовымтся

о-

средникгосударствоммеждуи бщес

твом.Ноданномслучае,

наделиворганымесамтнотакимигоуправленияолномочиями,з

а-

консовершеннодательобэтомзабыл,наделиворганывластифун

к-

циямиправовпосрмобщегодникаждусамимсобтв.Наойм

делеэтовыливаетсяподрывавторитетавлас

тивлицеоргановмес

т-

ногосамоуправления.Онинаделяютсяправомсовершениянотар

и-

альныхдействий,нонеимеютдляэтниогорга,никазационных

д-

ровыхресурсов.Книмдажене примозможнотеетрсткиенить

е-

бования,которыепредъявляютсягра,желданам

ающимстатьнот

а-

риусами.

Законопредчтонусмотрелательтарнесутличнимусыщю

е-

ственнуюответс.Приэ оргаомвенмеснамтностьгоуправления

несетникакойответственностизасовершанотариальныедемые

й-

ствия.Еслипрэтомбудутнарушеныправаи

законныеинтер сы

граждан,этобудетнеихвина,виназаконодателя.Еслимыгов

о-

римовозвращефункцийполнотииомочийкаинструмериатак

н-

тапубвл,какичнойастипосредникаправовогомеждугосударством

иобществом,тонеобходипредусмотреть,чт

оорганвластинем

о-

жетвыполнятьфункцииправовопоср.Сегондникатариусдня

наделяетсяполнпровмочиямивспредоставленныххркедоку-

ментовприсовершениисделки.Аполучаядокументы,оформленные

лицами,неимеющиминеобходимогообразования,нотар

иусоказыва-

етсявтакомположении,чтовлюбомслучаеущерббудетвзыскан

него.Сущематакихспримерсатвует,поэтомухотелосьбыобрав-

титьвнимучасткониенафеиковэтупр,енцииоблемувыразить

надеждунаукреплениеролинотинструментариата

публичной

властиинститутагражданскогообщества.

шений.

Ксожалению,приходитсяотметить,чтовконституционных

исследвопрост, ванияхм

чтолежитвосноветакогосложногоп

о-

нятиякакконституцирегулированиеобществношнныхний

неполучилдолжногообосн. вания

Втожеврбыломяневернуказнаотсутствиеывамтеореть

и-

ческойосновыисследданногок нстванявленитуциионного

я,сл о-

жившейсясистемызнанийконстиправе,отражающейуционном

з-

личныеегоаспекты.

Очевидно,чторазвитиегосударства, бществе

н-

ныхотношений , появленновыхразнообразныхие

моделейпривелок

их расширению икакследстмногозвпоиениманииачности

конститу-

ционногорегулирования

.Это стимулируетнеобходимокомплекстьн

о-

гоанализаконститрегуспозициионноголисуществующихрования

точзрученыхкния

–юристов, который объективноотражал

бызнач

е-

ниепроцеконсрегтитсаувРоссийсклц рованияонного

ойФедер

а-

ции, учитывающуробщетвеньразраегооретической

боэтвкиого

о-

проса.

Всовременнойюридическлитературеисследованиеп нятияй

конститрегу,каклцявлеированияпубличнооного

-правовой

сферы,провпредодилисьобщейлахдметатеопраиива

.Истоки

этогопонаходятсяятиявсл варяхбщеупсл,гдеотребительныхв

авторамипредлагаютсяразлкраткиихопределениячные,служащие

впослеориентиромдлямногсисследователейвии,характер

2.Категория

изу-

ющихпонятиеконститрегулированиеционное

«ко нсти-

туционноерегулирование»достаточнош рокоспользуются

ако-

нодатеиюридическлитераьстве.Особенноэхарактернотоуй

дляисследований,посвященныххарактеристикеразличныхаспектов

регулироваКонституциейРФраз общественныхияообразных

от-

ноше.Орассматриноийправоведами,какнаобщетеоретичалось

е-

скомуро,такиврамкахнеконкретныхот асправалейси. ского

Ученыепо

-разномуподходяткопределениюсущностиконституц

и-

онногорегулир,выделеегоосваниюя

обенностей.

Деловтом,чтов

прконститсырегуотнлцированияонного

о-

сятсякнаиболеедискуссионнымпроблемамконституц

ионно-

правовойнауки.Научнаядискуссияповодусодержанияпонятия

конститрегуначавшаясялцикронконвания80цуого

-хг.г.

XX в.,

когдаСССРвступилполосук

онституцкризиса,завершонного

и-

лась прекращесуществдагосударстваниемн.ванияго

Впервыеоконститрегуобщественныхлированиицнном

т-

ношенийкакправовойкатегории,заслуживающсамостоятейльн

о-

гоисслед,заговначалеоран30илия

-хгг.ХХв.П

овышенныйи

н-

терескпроблемеконститрегувозниклцсрованиявенного

т-

скойнаукев70

-хгг. - 80гг.прошстолет.Яркогопредставитмия

е-

лямивнесшихогромныйвкладобосновэтойсложкатегниеой

Ким3,Е.И.

о-

рииконституционногоправая

влялисьС.А.Авакьян,.И.

Фарбер4,Ю.И.Скуратов

5,В.А.Ржевский

6,О..Миронов

7,Л.А.М

о-

розова8,С..Кравчук

9,М.А.Шафир

10 имн.др.

Так,примеру,

сегодня непотеряли

актуальность выделенные

В.С.Основинымособепоконститятияностирегулциронного

о-

вания,ккото

рымонотносилрегулиронаиболеестабильныхвание

сисотношенийеме,которыенаиболееполновыражаютегосу

щ-

ность,конституционныеотношенияхарактеризуютсущностьобщ

е-

ства,ониохватыфактическивсеважнейшиеютсферыегожизни,

органическисвязаныпо

лновластиемнарода,которыйсамрешает,

какиегруппыобществотношенийследуетзакрепинныхвконсть

и-

туции11.

Признаваяогромноезначениеихтрудобходимовтметить,

чтоониявляютсябесценнымтеоретическимдостоянием,служащим

основойдлясовременног

оисследпредмекованнстиаятуционного

регулирования.

Возобновлениеинтеюридичесанаукпроблемекоской

н-

ституционрегулирприходитсяна2ванияго

-юполовину90

-хгг.

XX в.Этосвязывамногимиучсустранениемнымитсянестабильн

о-

стидействияКон

ституцииРФ,внесениеммногочисленныхпоправок

вКонституциюРоссийскойФедерации

– России1978г.работой,

КонституционногоСовещания

– органа,призваннвыработатьго

о-

ектновогоОснзакРвногоссийскогонагосударства,закончился

одобрениемКонститу

цииРоссийФедерациивсенароднымкойгол

о-

сованием12декабря1993г

12.

Вэтойсвязиналичиебольшколиточзргонаеопрствакния

е-

делеконститиерегулцированияонного

рядавторов

видяттом

,

чток нституционнаярефвР ,начавшаясярмассии1990году

с

принятиемДекларации« огосударственномсуверенитетеРСФСР»

продсейоденьлжает.АнализконсразвитиятитуционногоРо

с-

сийскойФедерпокчтоаобъемцглубиназываетрасхождений

междутекстомКонституцииРФреальнымиотношениями,потре

б-

ностямив

ихрегулированиивесьмазначительны,многообразны

13.К

сожалению,

переходотадминистративно

-команднойсистемыр

ы-

ночнойэкономике,дем кратизациябщественно

-политическойжи

з-

ни,начавшиесяконца80

-хгодов,резкоусинтереслиливобществе

кпроблемам конституционализма,опытуегоформирования

а-

новнашейлениястране.Однойизтакихпроблемявляетсяи

о-

блемапереосмыслениятеоретическойосновыконституционогорег

у-

лирования14.

КсожкотмечаетлениюкЕ.Н.Дорошенко

– освобождениет

тяжелыхоко

вдогматическогоподхпр юридическойдаблемам

наукипоставилопередисследозадачужнуювателямипереосмы

с-

лениятеоретическихосновконститрегупорядкалцированияонного

15.Помн

взаимгосудотношенияграрстважданскогообщества

е-

ниюЕ.А.Лукьяновой

«сразрушениемСССРстранавст

упилавновый

этапсвоегоразви.Правбылаэтоияужедругаястрана,другой

сократившейсядоразмеровРСФСРтерритори. этоговремений

речьидетужеисключительнороссийскомгосуда

рственномправеи

российскомконститу

ционномзаконодательстве»

16.

Этиизмнемоглне, коснутсяенипр блпремыделения

понятия конститрегусвялцисрованиязаонногокреплением

вКонстРФшикругарокоготуциинормвсфереорганизациигос

у-

дарственнойвлаустановлением, прав

свободграждан,незав

и-

симостисудебнойсистемы..Болеенаглядноэтотаспектук

а-

зываетиВ.Е.Чиркин,отмечая,чтоКонституц« РФзакреппер илая

е-

хототалитаризмадкдемократии,сыгралаогромнуюрольвразв

и-

тиеновогороссийскогообщества,стано

вленииновойгосударстве

н-

ностиформированииличнсвоботститалитарныхднойоков»

17.

П.Н.КириченкоанализируяконституционноеразвитРосс,пр

и-

ходитквыводу,чтопринятие« новойКонституцзавершилоч

е-

редупреобраз,,напротив,К нстиванй

туцияРоссийскойФедер

а-

циисталасвоеобразнымправпростравым,закрепивтендеством

н-

цииобщестразвития,наметившиесяенноначале1990госо-дов

18 Понаблюдениюуч

здалапредпродолженияляосылкиреформ».

е-

ногоименновэтотпериодКонституцияРоссийск

ойФедеопрации

е-

деляетправовыепринцпреобразованийнацеленапыобеспеч

е-

ниедемокправовоготического

федеративногохарактераРосси

й-

скгогосударства

19.

Актуальным,какивсоветскийпериод,являетсяпоиск

ответана

вопрос,

черезпризмук

акихотношенийнеобходиморассматривать

едипервичностьнствоконститрегулцс-иейрованияонного

стемыобщественныхотношенийсовремеусловияхфункционых

нированияэлементовпуб ичнойасти

, когдагосударствовыполняет

целыйрядсоциальныхфункций,

уделяетповышенвнимак ноеи

правамличностигражда,развитиюинтегинап о,ацессовионных

усивлнацениюиянмеждуональяпрнаковааргодного

20.

н-

ституционно – праворазвитРоссоеиеи

СовторойполовиныXX.

– пишС.И.Неткрасов

– вмиреот

ме-

чается тенденцсодержаниякрасш пореконституционноиюятия

– правовогорегулирования.Помнениюавтора,

подтакоерегулир

о-

ваниевсечащеподпадаютразличныеинститутыгражданскогообщ

е-

стваобщественные(

ъединения,политическиепартии,профсоюзы,

церковь,сем,школа,трудовыеяколлективы,организациикультуры

испорта,коллективыобщественнойсамодеятельности.п.),через

которыечеловинтевобщественнуюгрируетсякж которыезнь

а-

частуювы воеобпосаютрвотношенияхазедникоммеждуым

личностьюигосударствпросматривается.Указаннаятенденция

России,хотядетальнрегулированияп литическойго,социальной,

экономическойдуховнойсфержизобществауровКонсте

и-

туциинаснет

21.

С.А.Авакьян,проводягенеразконституцвитияис

ионно-право-

вогорегулированияРоссийскойФедерации,отмечаетчто«

егодня

числовидовобщественныхотношенийнуждающконституцхся

и-

онномрегулипостояннорастет.Покрайнваниим,еслиэтоней

иместавпрактическетрегулир,тосоотвметсании

твующие

о-

просыставятсятеорииконституционногоправацеломтеории

права»

22. Так,исследуяобществокакобъектконституционно

-

правовогорегулиров,онпредлрасшпредметнгаетконстиритья

и-

туционногорегулированияобщественныхотношенийнар ду

же

существующимиобщестотношениямивключить, енными

всфререгулстатусиролировтрудовыхколлективования,опред

е-

ленияклассструктуобщвойнерстазрывнойсгосудаязи

23.

р-

ствомслужклаинтересамссовымщим

Оболеерасширенномхаракт

ереконститрегулцировонного

а-

нияпишетвсвоейстатьеН.А.Боброва.Россий« Конституциякая

–

верноотмечаетавтор

– предопределила типнормативнойосновыро

с-

сийскогоконстит:двухуровсцинлаКормнализмаститевая

у-

цииРФ,выходконституционногор

егулированиязарамтеОкста

с-

новногозакона»

24.

ПомнениюН.А.Богдаос« нровльбщегоконституцнаяой

и-

онногоправа

— интегрирующая.Оноаккумулируетконституционно

-

правовойопытразличныхгосуда,собпроанализироваанныйств

н-

ныйособеннымконстит

уционправом.Значительноеымразнообр

а-

зиемоделейконституционно

-правовустри оегйстваулирования

привобконституционномщемретаетправеф рмубобщенных

а-

рактеристикоснпо,вныхконяданнаяорыеийнаучнаядисципл

и-

наобъединяетвсистемупре

длагаетособеконститномуционному

праву»

25.

Всевышепернеможетневлиятьначисленноепроцеконст

и-

туционногорегулированияобщественныхотношенийха актер

е-

гулируемыхКонституциейРФобщественныхотношений.

Помнению

Т.ЯХабриевойсов« ременное

гулированиеконституционныхотн

о-

шенвсечащеисходитйизновыхтенденцийразвитиячеловече-

ства» 26.Можносогласитьсяеемнениемтом,чтокак«бымыне

оценивалиэто, мипроисходятпроцессыглобализацииинте-

грацииприодновручетем стнменном

ыхособенностей.Воснове

регулиркованнстотношиятуционныхвсечащел комж- й

27 Н.А.Ми-

плексвзаимосвязейличность

– коллектив – государство».

халевапоэтомуповодутакжеподм,чтосегрчаетодняссийская

наукако

нституционногоправасодержательн

омпланеприблизилась

клиб

ерально-демократическиммеждународнымстанда,сох- там