Conference_2012_papers

* См.Дёгтев: Г.В.Ста

новлениразвинстпрезидентута

тства

России:теоретико

-правовыеиконституционныеосновы.

– М.Юристъ: ,

2005. – С. 156

-185.

3 Российскаягазета.

– 1992. – 6мая.

4 СобраниезаконР дательствассийскойФедерации.

–

2012.

–

№22.

– Ст. 2758.

5 СобраниезаконРодательствассийскойФедерации.

–

1997.

–

№51.

– Ст. 5712.

6 СобраниезаконР дательствассийскойФедерации.

–

2008.

–

№20.

– Ст. 2290.

7 СобраниезаконР дательствассийскойФедерации.

–

2008.

–

№38.

– Ст. 4277.

8 См.Нисневич: Ю.А.

ГосударственвластьсовременнойРоссии: ая

Учеб.пособиедлястудентоввузовЮ/.А.Нисневич.

– М.А:

спектПресс,

2008. – С. 101.

9 СобраниезаконР дательствассийскойФедерации.

– 2004. – №15.

–

Ст. 1395.

10 Федеральныйконстизаконт29уционный.01.

2010№

-ФКЗО«

внесенииизмененстать611Федеральногоийконституционногозак

о-

наО«ПравительРоссийФедерации»Собраниезаконодательс//твекой -

стваРоссийскойФедерации.

– 2010. – №5.

– Ст. 458.

11 СобраниезаконР дательствассийскойФедерации.

– 2000. – №36.

– Ст. 3633.

12 См.Эбзеев: Б.С.ГосударственедицелостнствоРоссиноесть

й-

скойФедерацконст( итуционно

-право)Бвые.Сбл.Эбзеев/ ,С.Л.мы

Краснорядцев,И.В.Левакин,В.И.Радч;от. .Б.С.Эбзеевнкод.

– М.ЗАО:

«ИЗДАТЕЛЬСТВОЭконо«

мика», 2005.

– С. 249.

13 См.: АвакьянС..КонституцправоРосс:Учебкурси.ионыйное

–

Вт2.Т. 2.

– М.Юристъ: , 2005.

– С. 348

-356.

15 Впрочем,функцииполномочияУправленделамиПрезиядента

РоссийскойФедерацииГлавногоуправленияспециальн

ыхпрограмм

ПрезидентаРоссийскойФедерациисвидетельствуюттом,чтоуказанные

органыпосвоемустатбольшеймересусоответс

твуютвспомогательным

государственныморганам,неосуществля

ющимгосударвла. стьвенную

16 Статья11ФедеральногозаконаОб«

органахсудейскогосоо

бщества

вРоссийскойФедерации»Собраниезакон// Р дательствассийскойФед

е-

рации.

– 2002. – №11.

– Ст.1022.

17 СобраниезаконР дательствассийскойФедерации.

– 2004. – №24.

– Ст. 2392.

18 СобраниезаконР дательствассийскойФед

ерации.

– 2000. – №36.

– Ст. 3633.

ПолянскийВикторВладимирович

,

(г.Самара)

МЕХАНИЗМФОРМИРОВАНИ

ЯСОВЕТА

ФЕДЕРАЦИИ

ЕДЕРАЛЬНОГОСОБРАНИЯ

РОССИЙСФЕДЕРАЦИИКАКИНСТРУМЕНТОЙ

ГАРМОНИЗАЦИИПУБЛИЧНЫХНТЕРЕСОВ

СоветФедерацииФедеральСобраРопоссиинвоемугоя

функционально-институцстатусупризвобеспечиватьон, льному

нарядусдругимицелями

зад,гармонизациючамиинтересоввсех

субъефеде,корретовациизаконодательнроватьинициативые

формироватьтенденцииправотвпроцессе, здающиерческом

правовыепредпосылкибесконфликтногоуправлобщ нияфедерал

ь-

нымидел,разрешениямивозникаю

щихпроблемнаосновебаланса

интересовфедерации,отдельныхрегионов

1.

НеобходимостьсовершенствовстатусаСовФ дертаацниия

выизтогоекф,ачто,кбудучиетвацеломравноправнойпалатой

ФедеральСобраРоссийскойФедерацииного,онянеобладаетто

й

жестепеньюавторитетапоп,узнаваемостилярностиобществе,

проигрыГосударДумевчааетформированияственнойпозити

в-

ногоимиджапредставительногозаконодорггосуданательного

р-

ственнойласти

. Междутем

егоп взицияправотворческомпроцесс

е

* © ПолянскийВ.., 2012

. СтатьяподготовленаприподдержкеРГНФ,

проект№13

-13-63001

можетсерьезноменятьидезаклогиюнотвинициатив,порческих

д-

держиваемыхГосударственнойДумойФедеральногоСобр

ания.

Однойизпричинтакоявляежениягосисформиртсяема

о-

ваниясоставаСовФе,дерациикоттаппервогослераяварианта

–

избпранияе

дставитсубъФендктовлепосредственнорациий

населением(1993г.),становилвсеботдлееотнаселенияленнойсь

(изби)Кр. татео,связьгомечлеСовйновФесдерациитанасел

е-

нивеивесьмаслабая,необязвплподдержаниятнельная

этойсвязи

черезмеханизмвстреч,информиротчдетования

я-

тельности какчленаСовФе,дерациитавсейкпалаты.Суще-

ствующиеотношениячлСовновФ содерациитасвоиминститу-

тами,наделяющимиихпол, омочиямиеочевидныдлянаселения,

закрытыинеимеютд

олжнойтранс.Какпарентностиравило,чле-

нахСовФендерациитасубъектаеление

Федерациислыштолько

впериоднаделееголномочи,вдругоеиявремями

– всвязине-

которымипиар

-акцлскандаламибоями.Неоправдываетсебядей-

ствующиймеханизмфо

рмированияСовФесдерацииточкизрения

персо,нальногочсснижатаваэффСовективностьФедерта

а-

циикакравноправнойпалатыФедеральСобра. ногоия

Сучетомреаль,вкотнаходитсястейрыхСоветФедерации,

имеяв

виду,чторамкахэтойпалатыдо

лжнаобеспечиватьсягарм

о-

низацияинтересовРоссийФедсеубъектовркойатакже, ции

междусубъФе,ктамидерацииможносделедующиеатьвыводы

предложенияпосовершенствованиюмеханизмаегоформирования

.

1Качественная. ,эффективнрабСоветтаая

Федерации

е-

ральнСобранРоссийскойгоФедернапрямуюз цвоткисит

а-

чееестваостава,.е.членовпал,характихтыответственностира

переднаселением.

2Высокое. качеСовстФвоаваевозможнодерациитапри

наличиисоответствующегоадекватного

механизмаформирования

палаты.

3Действую. настоящвремясистформированияаяеемаСов

е-

таФеднобеспечиваетрациидолжныйподборкандидатурсточки

зрениявыраженияихдеятельностиожиданнаселения,егов лий

интер.Этотмехаотсовносительноизм

закрытый,корпоративный

несоответствует

полноймерпредставительстваинципузакре(

п-

ленвст. Конституции94 РФ: «едеральСобраниое

– парламент

РоссийскойФедерации

– является представительным изаконод а-

тельныморганомРоссийскойФедерации»).

4. НаиболеерациональныйпутьповышениякачесоСстава

о-

ветаФедерации

– введениесистемывыборовчленовпалаты,что

оз-

волуспредставилитьхара.клатытельныйр

5Действующая. КонституцияРоссийскойФедерациизакрепляет

принциппредставительстваС

оветеФедерациитолько

органов за-

конодатеииспогосударлнительнойвласубъств ннойктах

Федерации.

6Направл. членаСовФеотдерацииниетазаконодательного

р-

ганагосударвлафорстиимвеннойпральнодставительную

с-

нову – подействующему

законуФедеральный( законот05№.08.2000

113-ФЗред(.от17.10.2011)

«ОпорядкеформированияСовФедта

е-

рацииФедеральСобраРоссийскойФедерацииного»)ябудущ й

членСовФедтаолженерации

иметьандатдепутатаредстав

и-

тельногоорганагосударственной

властилибоорганамесамтного

о-

управления,избр( значенного)членаС Фв .дерациита

Этпорядокт

– компромиссныйнеобеспечиваетдолжную

«напо л-

ненность»качествапредстаСоФвеиотдерациитазакольности

о-

дательногоорганагосударственнойвла

стиизбрание( впредстав

и-

тельныйорган,например,сельскмуниципальногобразованияне

отражаволинаселеният

всубъегоФедерациикта

относительно

качествтакогодепутата).

7Ещемен. адепринципуекватнымпредставиявляетсяельности

порянаделениок

яполномочиямичленаСовФеотдерациитаиспо

л-

нительорганагосудароговла.Присоблюдениитвеннойтреб

о-

ванияналичиядепут..кандидатурытства

правоподборачлена

СовФефдерациитактичявляпр скиторсяоднлькогативой

органадолжност(

ногол)ицасполнивлассубъектеФедельнойи

е-

рации – высшегодолжностноголицасубъектаРоссийскойФедерации

(руководителявысшегоисполнительногоорганагосударственной

властисубъектаРоссийскойФедерации)

– президента,губернатора

т.д.в,товремя

каквсистемуорганисповласлнивходятельнойи

идругиеорганы

– правительство.д.

8Введение. прямыхвыборовчленовСовФ ндтапотрерации

е-

буетизмененияположенКонстРФ(. при95)йсоблюдениитуции

условиявыдвижениякандидатовсоответствен

ноорганамиисполн

и-

тельнизаковластинодательной.

9. ВпроцессподборакандидатовчленыСовФ отдерациита

органаисполнивласдолжныбытвовлеченыелиьорганынойи

с-

полнительнойвластикомплексе.Вчастности,перокончательнымд

принятиемрешения

высшимдолжнлицомзстнымпредвожно

а-

рительноеобсужканвдрамкахениеидатурколлегиальногогана

исполнивласпредставлеельнивысшегод лжйниюостного

лица.

10Вцеляхобеспечения. открытостипроцессаподборакандид

а-

товчленыСовФ дерацита

ипередпринятиемокончательного

е-

шенияовключенкандидатспдляголсокневсобходимования

обнарсведенияонихдовать.

11Кандидатов. количество( откаждогосубъектаправавыдвиж

е-

ниякандидаможебытьограничеодним,напримеров, кандид

а-

том)д

лявключенспискмоглибыпредлагатья:

депутатызаконсобранийсубъдательныхФ ;дерацииктов

фракцполитическихпартий,представленныхзаконодател

ь-

номсобраниисубъектаФедерации;

политическиепартии;

высшеедолжностноелицосубъектаФедерации;

представительныеисполнительныеорганыгородскихокругов

муниципальныхрайвсоновотсуставамиетствиимуниципальных

образованийкак(наиболеекрупму иципальныхобразований);

общественобъеди; ныеения

изби(ндивидуальнорателилибоколлективно)

соответствующе-

госубъектаФедерации.

12Кандидаты. вчленыСовФ ,дерациипомимотаобщихтреб

о-

ванийналичияграждантолькоРос,возрсит.д.вадолжныи, ста

бытьсвязанысубъФефактдерацииктомпрожнаегомтевания

р-

ритории.

Возможноустановление

обязательности иных

требований,

обеспечивающихзаинтересбудущегочленаСовФанностьтад

е-

рациивпозитивномразвитии,процветаниисубъФ ,гдерациикта

а-

рантправисвчеловекабодванииграждани,улучшеусл наии

о-

вийжизнаселениятерриториисуб

ъектаФедерацналич( иие

объектовсобст,предпринимаенности,гуманитарная, ельская

а-

возащитнаяинаяде тельность.п.).

Последнееявляетсяоб

я-

зательнымусловием

: значимэтогфактаость

– проживаниене

о-

живакандидатовтерриториииесубъ

ектаФедерации

- избиратели

подтвердятсвоимголосованиемза«»илипротив« »соответс

твующего

кандидата.

13Наголосование. избипредлагаютсяателям

дваизбирател

ь-

ныхбюллетеня

: один - скандидоторгзаконодательнойтамина

государственнойвласти,друг

ой – скандидоторгисполнатамина

и-

тельнойгосударвла. стивенной

Вкаждомизбирательнбюлдпряметенеголосованиямго

должнобыть

менеедвухкандидатов

вчленыСовФ .дерациита

Законможноустановитьдательнок личественныерамкикандидатов

вбю ллетене,например,отдо2кандидатов5 .Большоеколичество

кандидатовнецелеусложняетбразно,поск избиралькувыборелю

«своего»кандприголд,отборасованиитакачественных« »канд

и-

датдолженсуществлятьнастадииформированияспикандс

и-

датовдлявключенияизбирательныйбюллесоо( ветственноень

а-

конодательнымпредставительисполнительным( )или орга ом

государвласубъектастФедерациивенной).

14Избранными. членамиСовФ становятсядерациикандид

а-

ты,получившие

наибольшееколичест

воголосовизбирателей

,т.е.

используемажоритарнаясис сяносительемабольшинствао

.

Приемлемостьтакойсистемыопределяется,чтоорганзаконод

а-

телиьнбсполнийвласпредизбирателямильнойагаетдляв

ы-

борате

кандидатуры,костозрерыечки

нияоргвластинапр ори

все являютсядостойными

бытьчленамиСовФ .дерацииПрита

этомвариантевыборовсохраняетсявысокаястепеньсамостоятельн

о-

стиоргзаконодательнойновиисполнивласопределенииельной

спискакандидатдляголоснавыбоования

рах.

15Выборычленов. СовФ ндтасвязываютсяерациине

ов-

мещаютсявыборамидепредставительногоутатоворганалибо

высшегодолжностногоицасполнивлассубъектаФедельнойи

е-

рациивобязательномпорядке

– онидолжныноситьсамостоятельный

характер.

Сроки выборовчленовСовФ опдетарациидопоеделяются

л-

нительносучетне бходимоговременидлявыдвижения

действу-

ющими представительнымисполнительныморганамиосудар-

ственнойвластикандидатдляголоснавыборахов. ания

16Избра. члеСовенные

таФедероблаегцдаютислатуройи

напериодполномочийдействующихзаконодательногоисполн

и-

тельнгосударор ан власубъектастФедерациивенной.

ВслучаедосрочногопрекращполномочийчлСоветаенФия

е-

дерацииосн( должнываниябытьспециальноу

становлены)пров

о-

дятсяновыевыборычленаСовФе.дерацииОднакота,учи, тываяо

все до-

впроцессевыборовизби едлагалисьателямкандидатуры,

стойныеизбрания

вСоветФедерации,

возмкооптацияжна

вСо-

ветФедерациикандидатовсучетом( рейтинга,наприме

р,сколиче-

ствомголосовнеене

е определенногоминимума)изсписк,вклю-

ченныхвбюлдголосованияяетень.

Придосрочномпрекращполномочийпредставительногонии

и-

боисполнительногоорганагосударвласубъектастФедервенной

а-

цииесли(доистеченияпол

номочийосталось,наприм,болеепол р

о-

винысрокалегислатурыпредставительногобосполнительного

органавласти)сроклегислатурычленаСовФ продолждерациита

а-

етсядоистеченконстиус( ят)срокауциавнполногоногомочий

этихорг.Такподходнбувй

детвбольшстепсоответствоватьйни

представительномухарактеру

СовФе,дерацииобеспечиттаст

а-

бильностькорпусачленовСовФ ,дерацииеготаработы.

17Следуетввести. обязатеотчетностиьчлеСовеь Ф а

е-

дерациинетолькопередпредставительными

иисполнительными р-

ганамигосударвласубъстФивенной,дерацииктовперед

населенисубъ. емкта

Насубъекнаделеноелениедолжнобытправомьинициации

лишениямандатачленаСовФ представительнымдерации,испо

л-

нительорганаосударственнойыми

влаусложненномтипорядке

сгарантирправчленаСовФеанием.дерацииЗтамещениевакан

т-

нойдолжностичленаСовФевозможнодерациитапосредствомкоо

п-

тацизчикандидатовсла,включенныхбюлдголосованияетень

наранеесостоявшивыбора. хся

Возможениотзывнаселением,ноэтапроцедурагромоздкая,

длительная.

18Совет.ФедолженерацииобладатьправомзаслушиватьПр

а-

витель,какГоствоударственнаяДума.Чтобыневноситьизмен

е-

нийвКонституцию,нужнодопФКЗОлнитьПравительстве« Ро

с-

сийскойФ

едерации»

2 полобжениембязанностиПравительстваРФ

предоставляСовФ ежегодныйдерациитутможно(четь

– доклад)

освоейдеятельности.Чтэтаобыязаннсопротвевождаласьсть

т-

ственно,необходиустановитьвозмьюС Фжностьедерта

ации

(какиГосударственнойДумы)ставитьвопросдоверииПрав тел

ь-

стсовсемиувытекающимипоследствиямидлянего.

* См.Парламентск: правоРоссии:Учебнпос/оро.Ибие.Мд.д

Степанова,Т.Я.Хабриевой.

– М.Юристъ: , 1999.

– С. 41-42.

2 Федеральныйконстизаконт17уционный№.12.1997

-ФКЗред(.

от07.О05Правитель.2013)РоссийФедерации«»Собраниезс//твекой

а-

конодательстваРФ.

– 1997. – №51. – Ст. 5712.

СадовнГалДмитриевнанакова

,

Органымесамтнодалеегоуправления(

– ОМСУ),какпрово

з-

глашаетЕвропхартиямейскаяамтнопреамбулагоуправления( ),

являютсяоднойизглавослюбогоныхдемократическогоовстроя.

Реальноосуществляющеесяместнсам управление

– неотъемлемый

атрибут гражданобщества.Местнамоуправлениекого,поХа

р-

тии,должноосуществлятьсясоветамиилисобраниями,состоящими

изчленов,избранныхпутемсвободного,тайного,равнпрямого, и

всеобщегоголосования.Такимобра, зпредставительныхданиеом

органов аместномуров,избиранаосноведемократическихых

принципов,сталодлягосударств,ратифицировавшихЕвропейскую

хартиюРоссия( сделалаэтов1998году),обязательным.

Статуспредставительныхучреждений,действующихнаместном

уровне,приобретаетособу

юзначимостьвсвязитем,чтосвязьизб

и-

ратсдепутлейОМСУнаиболеетамиблиз.Каправилок,депутаты

местныхпредставительныхорганов

– хорошоизвестныемуниц

и-

пальныхобразованияхлюди,регуляпроводящиеприемгражданно

занимающиеся естнымипро

блемами.Наданномуровнепубличной

властиобеспечреализмногихсуществаетцияпрачелявенных

о-

века:наохранузд, ровья

бразованжилище, ,трудовыхмногих

других.Законодательствопредоставляетгражданам,проживающим

муниципальномобразовании,ши

рокиевозможностидляучастия

формированпредставОМСУвзаиительныхмодействияними,

томчислечеробращения,пубзсличныеуш

ания,правотворческую

иници.Приэтомзативуконодательство,регулирующееданные

о-

просы,нельзяназвстабильным.ть

Федеральныйзаконотоктября6 2003г.№1 1

-ФЗОб«общих

принципахорганизациимесамтн вРгоуправленияссийскойФ

е-

дерации»далее(

– ФЗ№131)посравненодноФедиюменным

е-

ральнымзакономот28августа1995.№ 4

-ФЗдалее(

– ФЗ№154),

несколькоизмен

илподходыкпорядкуформ,статусуикорования

м-

петенцииместныхпредставительныхорган.Судяпотому,что

действующийФЗ№131наянваря2012г.внесеноболее60измен

е-

ний,касающихся,вчислепрочего,порформированиядка,комп

е-

тенциипредстави

тельныхоргановмесамтно,пгоуправленияиск

оптимальныхф существлрмпуб наичнойастимепрстахния

о-

должается.ПриэтомвыборностьпредстаОМСУя ,ляитетсяльного

исхизнКонституциидярмзаконодательства,обязательной.

Именночерез«выборные

идругиеорг»,насныформамирядунеп

о-

средственнойем,какопределяеткра. Конституции130РФ,

осущместсамвляетсяно.Однупрэволюциязаковлен е

о-

дательстваопорядкеформированпредставОМСУ, иительных

о-

держащегокакположительные,так

ивесьсомнаовацииительные,

непозвсдеолднозначныйяетатьвывегдемократизации.

РанеедействовФЗ№154а1Оснтьевший«понятиявные

термины»содл ржалгальноеопред дставительноголениеО

М-

СУ,гдеприсутствовалооднозначнуказаниее

наеговыборность:

представительныйорганме амтноуправленияго

– выборный

р-

ганмесамтноблад, управлговомющийениядставлять

интернаселеприсыотниегоимяреать,шениядейству

ю-

щиенатерриториимуниципальногообразования

.Вдействую

щем

одноименномзаконе№131

-ФЗте,рминааскрывающегопонятие

представиорганамесамтельного,нетуправления.

Данныйз

а-

коннескизменилолькобщеепонятиеоргановмесамтногоупра

в-

ленияпосравнениютем,чтопредлагалФЗ№154,которыйсь

определялихкак

выборныеидругиеорг, аделеныполномочиные

яминарешениевопросовместзначенияогоходвсистемущие

органовгосударвластивенной

.Органымесамтногоуправления