Conference_2012_papers

Представихарзаконодательнойтервластиочевиденьный,

т.к.палатыФедеральСобраРФпринзвгрогоиясуществеаныть

н-

нуюрольвпроцессереализацконституционногопрнароднципа

о-

властия.

ИмденнопутатыГос

ударственнойДумыФедеральногоСобр

а-

нияРоссийскойФедерацииизбираютсянепосредственнонародом.

Кромет

ого,законыопределяютдеятельностьвсехиныхорганов

ос-

ударственнойвласти.ПравотворческаядеятепаФедльностьат

ераль-

ногоСобранияРо

ссийскойФедер

ациидетерминируетдеятел

ьность

всехоргосударсанов

твеннойвласти,формируяихсистему.Только

палатыФедеральногоСобр

анияРФ,властькоторогооб

условленаво-

лейнарода,имеютисключител

ьноепрнапринятиевоз

аконов.В

первуюочередьважнаихдеятель

ностьдляобеспеченияпринципа

непрерывннародногофункципредставнирования

ительстваиза-

конотворчества.

ОсобуюзначимосФедеральногоимеетСовеФедерациит Со-

бранияРФ.ЧерезнегосубъектыРоссийскФедерациивлицесвоихй

представителей,отражаяфед

еративныйхарактерРоссийскогогос

у-

дарства,призваныучаствоватьформированиисогласованнойстр

а-

тегииправоразстраныв.итияого

СоветФедер,участвуяз циик

о-

нодательномпр, цбеспсе

ечиваетбобоснованныйлееподходк

принятиюзаконов.Кр, гоме

усиливпарламентскийетсяконтроль

заисполнивласчертооеьюльнойз

тветствующихпредставителей

субъектовРоссийскойФедерации.Эффе

ктивностьфункционирования

СовФеФедеральдерациитаСобраРоссийскойФедерацииногоя

завопределеннойиситмереотпри

нциповегоформирования,кот

о-

рыезапоследниепятнадцатьлетизменялисьнескол

ькораз.Такого

родаперемены,преждевсего,свидетотом,чтоельствуютщенедо

концаустояласьсис ношенийемамеждунекорганторыми

ами

государственнойвласти.Происходитп

ересмотрранеепринятыхпо-

ложенийФедеральногозаконаО«порядкеформированияСовФ- ета

дерации ФедеральСобраРоссийскойФедерацииногоя

»Всоответ. -

ствиисФед

еральнымзакономО«статуседепутатаГосударственной

ДумыичленаС

оветаФедерацииФедерального

СобранРоссийскойя

Федерации»полн

омочиячленаСовФемогутдерациитабытьдо-

срочнопрекращеныи

збравшимназначившим( )егооргосудараном-

ственнойвластисубъектаРоссийскФедерациивтомжепо,врядкей

которомосуществляетсяегоизбраназ( )нчачение

ленСоветам

Федерации.Этоозначаетвозмо

жностьчастойротациичленаСовета

Федерацииизбрн( значившим)егооргосударственнойаном

властисубъектаРоссийскойФедерации,чтоослабляетстабильность

функционированияСовФе.дерацииПоэттадосихп му

рсохран

я-

етсянеобходимостьвдальнейшемсовершенствовании

еханизмадо-

срочногопрекращполномчлСовеноФияечийвФдерациита

еде-

ральнСобранРоссийскойгоФедерации.я

Существопрося ляетсяеннымоблептивзамизации

и-

моотношениямежфедеральну

ымиорганамиосударственнойвл

а-

сти.

АнаполномочийпалатизФедеральСобраРоссийскойногоя

Федерации,пра

ктиформированиякихфункционированияпозв

о-

ляютконстатировограниченностьзаконодательнокрепленных

полномочийпалатФед

еральногоСобрания

РоссийскойФедерации.

Такогородаситуацияпобъясройконрационализ«яепциейтся

о-

ванного»парламентаризма,соо

тветствиикотоопройавдывают

измененрольпарламентавновыхусловюоргифуннизацииях

к-

ционированиявласти.Счи, п рлется

амент недолженпретенд

о-

ватьнаисключполномочиздтельноеа.коновОднаконию

следуетучитывать,чтоназваннаятеориянеявл ется

бщепризнан-

ной,аеереализацияможетпркизменевесущтиинститостиию

у-

товнародногопредстав,ииденародногоительства

суверенитета,к

о-

тораяприобвсовреммирхарактерлаунномиверсальногоко

н-

ституционногопринципа.Однаковэ ойеоестьрациональноеии

зер.Озаключаетсяновтом,чтофункциоргоановсирование

у-

дарственнойвл

астинеможетриентироватьсяисключи

тельнона

обеспечениевласти

арода.Необходимотакжерационализацияорг

а-

новгосударвла. стивенной

Действительно,

соответствии. 3

КонституцииРоссийскойФедер

ацииноситувеилремнитета

единствочникомластиевРоным

ссийскойФедерацииявл

яется

еемногонационарод.Однвлнародакостьможетальныйбыть

абсолютной.Еепределыначинаютсятам,когдаущемляютсяконст

и-

туционныеценнвпервуюочередьстичеловеккаквысшаяконст

и-

туциоценность.Соответственнонаявластькаждогоиз

рганов

осу-

дарственнойвлаимеетвоитипределы.ВлпалатФедсть

ерального

СобранРоссийсФедерации,таяжекакиныхойорганов

осудар-

ственнойласти,ограниченавластьюнарк нституционнымида

праисвободамичеловекагражданина.Поэтомуследуетпр

о-

должатьсовершенствоватьдеятепаФедеральногоьностьСобр

а-

нияРФдляз

ащинтетынародаидляесовразинститутовития

гражданскогообщес

тва.

Всистемеразделениявласпотейвласосущестни ельная

в-

ляетуправленчфункции.ВтожеврПравиескиемя

тельствоРосси

й-

скойФед

ерацииучаствуетреализацкакзаконодательной,такии

судебнойвласти.Пред,чтосотавляетсявременныйзаконодательный

процевРосФедерациисийской,повышениеегоэффективностиво

многомзависитотПрез

идентаРоссийскойФедераци

ииисполн

и-

тельнойвласти.Этонаходит

ыраженвактивномиспользованиие

ПрезидентомРоссийскойФедеравительствомРоссийскойц

Федерацпрз конодательнойваинициат

ивы.Крто,вежгоме

е-

годныхпосланияхФедеральСобраРоссномуию

йскойФедерации

ПрезидРоссийскойФентопдерстратегиюацииеделяетзвития

а-

конодательст,приэтомобоснопервпроочередныеыват

облемы,

нуждающиесявправовомрегулированПравительство. Росси

йской

Федерацииразрабатывпланпообеспечениюреазаконлизацииет

ода-

тельныхпредложенийвежегодныхпосланияхФедеральномуСобр

а-

ниюРоссийскойФедерации.

Всовременныхусловиях,первочередь, четюпр блем

последнихлетособенноактуальнооптимипрвзаимцессировать

о-

действиякоординациигосударановвлаственной

и,какмежду

собой,такиинститутграждобщ.аНминскогоестваэффективность

поройфедерал

ьныхоргосударановвлаостаетсясущивенной

е-

ственнойпроблемойсоврем.Сучэтогнеобходимоститомра

з-

виватьпредставихаракфедетеоргаальныхыйов

государ-

ственнойвласти,укрепляядовенавластиодаие,прозрачность

еедеят,демократичностьльности

тветственногосудар- стьвен

ныхорганов,должностныхлицпереднародом.Представляетсяцеле-

сообразнымвэтомнаправлпервуюочразвредьнииват

ьвзаимо-

действинститутаеПрезидентаРФинститутамигра

жданскогооб-

щества.Важноналаживатьдоверительныйдиалогмеждунар

одоми

властьюнаосновеконструктпартнерства.Прэтомочевиденвного

приоритетконституционныхценностейгуманистическихидеи,

ис-

ходящих,впервуюочер,изн зыблемостидьнеотчуждаемости

прависв

ободчеловекаигражданина.Человек,егоправсвободы,

ихреал изациядолжныстатьглавнымкритеопрэфеделенииием-

фективностифункци онирвсехованияргосударствеанов

ннойвла-

сти.

1.

См.Будаев: К.А.РеализприназделенияцивластейпаКо

н-

ституцииРФ,вКонституцияхуставахсубъФедерацииктовКонстит/

у-

циякаксимвэпохи/ ред.АвакьяналС..Т. 1

- М. 2004. - С. 264.

2.

См.ЭбзеЧеловек: Б.С. ,народ,го

сударствоконституционном

строеРоссийскойФедерации.

- М.Юрид, .лит., 2005.

- С. 401

-402.

3.

См.Эбзеев: Б.С.ВведеКонституциюРоссииие.

-

М.Норма: И

н-

фра-М., 2013С. 359.

-363.

4.

См.Собрание: законР дательствассийскойФедерации.

- 1999. - №

51. - Ст. 6364.

КочевВладимирАлександрович

,

заведующийкафедройконституцифинансправаонногового

ФГБВП« ОермскийгосударственныйУ

национальныйсследовательскийуниверситет»,

професс,докторюридическихнаук

Эктумаев АлиханБесланович

,

стапреподаший

вателькафедрыконституционного

ифинансовогоправа

ФГБВП« ОермскийгосударственныйУ

национальныйсследовательскийуниверситет»,

кандидюридическихаукт

(г.Пермь)

КонституцРФ,гарантияру

якаждомусвобслч.(ст1.ваду29),

несодержитположений,раскрывающихсодержание

прнасвободуа

сл.Неовапределяетсяисоотношениеданногоправаиными

взаи-

мосвязаннымиконституционнымиположенстать29:гарантямия

свободымысличасть( 1),запр

етпропагандыиагитацииопределе

н-

нойнаправленностичасть( 2),за инуждетчеловекавыр жать

своимненияотказыватьсялинихчасть( 3),прнавоибоду

н-

формациичасть( 4),гарантиясвободы

массовойинформациизапрет

цензурычасть( 5)Всис.

темероссийскзаконтакжеодательствай

т-

сутствуютнормативндержаласьакты,котс быконкретизх

а-

цияуказанныхпредписанотечественной.В юрилитердической

а-

тупрепопыткидпринятыустранитьда еопределенностьную.

Так,Г.А.Алхутоваопределяет

свободуслова,какгарантирова

н-

нуюгосударством

возможновыражатьбеспрепятственносвои

мненияубежденияпосамымразличнымвопросамобщественного,

государственного,иногохарактера

посредствустногилипечатном

о-

гослованасобран,митин,друяхгимах

исредствами.

1 Вбольшом

юридичсловареподдакциейскомА.Я.Сухарева:свобсловада

определенакаквозможнопубличноустно(,пи,исполтььменно

ь-

зованиемСМИ)выражатьсвоенениемысли( )

2.

Е.А.Лукрасширяетшевасодержаниеданногопонятия,выделяя

впрнасвслобетриоструктурвадуэлеме.Это:свободаныхта

каждогочелпубличновекаыражатьсвои

мысли,идесуждения

распростраихлюбымзаконнымспо(1);ятьсвободаобомпечати

других средмаинфоствсовой(2);прнамацииполучениево

н-

формации,представляющейобщесинилизатрагиваересвенный

ю-

щейправагр,такжеждансвободадоступакисточникаминформ

а-

ции(3).

3

ТакжепопригодходМ.Верживается.Баглай.Свободаслова,

помнениюавтора,предппраговлагает,чтосеугоднорить;

это

правоохватываетсуммуубеждений,мнений,идей,выраженныхкак

устно,

такипеч,ататнокже

– в научных исследованиях,художе-

ственнойлите,пратуреоизвобразденискусствательногоях

музыке…всето,чтовыражаетмысче,легоустремленияовекаь

и

надежды.

4

Е.И.КозлоКутафиниО.Е. впонятиисвоб« сл»делаютвада

акцентпризнакпубличности

– этоправочеловекаделатьсвои

мысли,убеждмнеобщественнидостоя. ниемым

5 Необходи-

мопризнать,чтонесмотряразвитинформационныхкоме

муни-

кациотехнных

ологийформирсоответствующихотраслейвание

знан,приопрведяуказеделенияеодинаытотваютжееи

з-

менныйссовременетскихподход.Концепция,согласнокот рд й

свобслпонидойвасвободамалосьнения,предлагаласьещесов

ет-

скимиучеными.

Вчастн,В.Л.Поотмечалляксти,чтоп всредствомслова,

ы-

сказираспространенноговустнойипечатнойформе,мат

ери-

ализуются,получаютвнешнеевыраженмн,суждниялиения

чно-

сти.Впонятиесвоб« сл»автордаключалтакжесвоб

одусл ова,

произнесенногопорадиотеле,.к.воснидениюэтихправ,пове

6 Нарядус

мнениюавтора,высказанноетойилиинформемнй. ние

этимВ.Л.Поляковобозначалпубличныйхарактервысказываний:

свобсловада

– невсякоемне,а н,высказаение

нноепублично,

т.е.ставшеедостоянидругихлюдей. м

7

Нарядусэтим,Л.Д.Воевопредпопыткупринимаетувязать

свободумненийобщейлеесвобод,апрнавослйбиоваду

свободупечатипредставпосущес,какодноипроявленийзтвуь

этойобщейсво

боды.

8

Принимаязаосновусвобсловады

свободумнения,советские

исследователиформулировалисоответствующиеопределения.

Наприм,А.И.Денисовопределялправо

насвобслкачествеоваду

прасовгражданетсквысказыватьиотстахустнойиливать

письменформесвоенепотемилиниейдругимвопросам,Ф.А.

Хоменок рассматривалвобслкакопреддувозможнставление

о-

стидлявыражения

устноипи ьвоихмненийо,суждений

убежденийполюбымвопросам.СточкизренН.И.Тисвтяовабода

словае

стьправонеограниченновысказывать,обсуждать,разъяснять

ираспрсвоиммыслистранять,суждубевсемиждениягражд

а-

намиСССРповсемвопросамхозяйственного,общественно

9

– поли-

тическогогосудхар. ствактенногора

Такимобр,н иболеезомраспрост

раненнымиобщепризнанным

являпретсядставление,согласнокоторсвобсломусвтьдаоб

о-

давыражениямненийидей(,мыслей,убежденсуждений, )Пр.

этомнеобходимоуказать,чтовс временнойюридическойлитерат

у-

предпринятапопыткасформироватьширо

коепониманиесвободы

слова,которвсегданепозволяетопределитьчеткиеграницыдей-

ствияэтогоправа.

Восновеширокогопониманиялежитбуквальноетолкованиеча-

стистатьи1 Конституции29 РФ,котп зволяетроеассматривать

прнасвослбкаковваду

сякоеречв(ербальноевое)пов, едение

формеписьмеилиустречи,нтемнойсамым,расширяетпределы

действияданногоправа.Подонедходтолькобныйлишпрнаетво

свободу словаобъектаз ,щитыно

непозволяетвыявитьегосу

щ-

ность.

Так,М.Я.Мурат

овпонимаетподсвобслвозможностьдойва

человекасамостоятелвыбимерудратсвоегречеьпноового

е-

дения.

10 Руководствуясьпонятиемрече« »авторедеоеотние

о-

ситкодномуизпроявсвобслправоенийиметьвады

ивысказ

ы-

ватьсобственныемысли,

мненияубеждения

– вихчислеправо

каждогопрассмотрилюбогопредъявленногоемунииобвинения

бытьвсрочнпоряи одмувкеробнодомленннаязыке,которыйм

поним,хароснованиикетпредъявленногоереемуобвин

е-

ния,атакже

– прнавступво

лениевбраксосвобиподлного

согласиявступбрак. ющих

Применитекпрнавступлениевубракишььнопособстве

н-

номусогласиюавтор,частности,отмечает,чтогласиенабрак

– не

чтоиное,какмнениепоспецифичвопросу, ескомуделяющему

11

выборсупивозмугасоздансемьжность. ия

Всвязисосказаннымследуетпод,чюоркнутьидическое

значениепривступлениибраким рбальноеетдействие

– выра-

жениесогласия( согласия)вступбрак.Поэтомующихнарушение

прнасвслобаоваду

небудетиместоивьомслучае,еслив

моментзаключенбракачеловбудлишенвозмяткожности

с-

пользоватьсяречьюдлявыражениясвоегонесогласия( )З.

а-

ключбракасогласияезниеодногоизсупруговявляетсяпокушен

и-

емнаегод стоинство,а

ненасвободувысказываний.

Подобнаяоговорка

– лишьодноизследствразмытостиш й

о-

когопониманиясвобсл,котороевадысводитсясвободевысказ

ы-

ванияилираспространСовременнаямнен,убеждиидей. ений

действительностьпредлагаеттакоеразноо

бразиечеловеческогопов

е-

дения,котруороеидентифицноспомощьювышепривровать

е-

денного определениясвободы,

есливообщевозможно,установить,

будутлитеиныелидействиязащищатьсяпранавослмбвоваду

традееистолкованииционном.

Болеетого,

теобщественнотнош,которперстныиеяод

а-

новленияобщепризнанныхправчеловекаэпоху( Просвещения)

моглибытьисчерпывающеопределеныкакраспространениемнений

илиидейпосредствомпубличныхречейилипечати,

XX-XIX веках

приобрелиныеформы,

многиеизкоторыхсбольшимтрудомможно

редуциквсемперечисленнымоватьопределениям.Последние

е-

сталиотвечатьсовремеуровзнаиннюийформационноому

-

комуникационнойсфере.

Речьидет,отом,какпомеретехническогоразвитияпоявлялись

фотография,радио,к телевидениено,затемсотоваясвязьинте

р-

нет.Вкачествеотвр тнойможноакциирассматриватьпоявление

констеитуционныхконкретизирующихстахположенийсвободе

кино,радиотелевидения,атакжеосвободераспространятьсоо

б-

щенияуст

но,письм,путизобенном,дрспособамиаженугий

дажеосвободевыражениячувств.

12

Подобнпестрогоине дноризложенвк нституцдогоя

и-

онныхтекстахнеимеетникакоедругоеправосвобода( )Не.является

исключенКонстРФ,вкоторойиземуция

акрразличныхепленяд

понятий:гарантиясвобслчастатьи(овады1 29),гарантиясвоб

о-

дыинформацчастатьи( 4 29)гарантсвободыимассовойия

н-

формациичастатьи( 5 29)Подобнаямножественность. свидетел

ь-

ствуетоботсутствииопр

еделенностив

вопросесущностисвободы

слова.

Приэтомподчеркнем,чтоЕвросудейскийравамчеловека

вноситбольшуюяснпмногстьизпримведенных

вопросов.

Например,Судутверждает,чтостатья10свобсл()Европейда-

скойКонвенцзащитеправчеловекаи

сновпримениободных-

ма,втомчисле,клегкоймузыке,транслируемойпокабелю,

13 что

статья10защищаетнетолькосущностьвыражаемыхидей, спо-

собихв

ыражения14 идр.Нетруднозаметить,ч акаяоинтерпрета-

цияпрнасвслобанеовписываетс«ду

я»втрадиционныйрос-

сийскийпон

ятийныйаппаратструдомможетбытьсоотнесена-

ответствующимиконституционныминормами.

Отсутстедимненийпоствоуетопросудержания

– что

особенноважно

– соотношенияконституционныхположенийстатья

29Констит уцРФивотечественнойиюридическойлитературе,

практикаКонституционнСудаРФнеявляетсяоднозначной.Эт го

полвмногомжениеобъястем,чтовнаукеяетсяроссийского

н-

ституционногоправаещепредстоит

выртапониманиебк етать

сущностисвободы

слова,котороебыполноймотвечалорестрем

и-

тельнымизмев формационноением

-коммуникационнойсфере

соответствовалосовременномумеждународномуиевропейскому

праву.

Вспектререшенияданзадачиойеобходимопод,чтоеркнуть

несмотрянапоявление

новыхсредствпередачираспространения

информациисущностьсвобслнапротяженвадывсейистории

своегосущеостнеизменнойаетсявования.Поэтомуцентральными

дляанализаинтересующихнасобществотношенийследуетнных

признать наиобпонятиящиеолее

«инфор»ко« м»муникация.

Осовременнновыпониманияинфбылизаложенырмациигов

15

1948г.КлодомШеннономвработеМатемат« теорсвязи». ческая

ПодинформациШенпотолькоималонтепейредаваемыесообщ

е-

ния,которыеуменьшаютнеопределенность

получателяинформ

а-

ции.Помнениюавтора,информацияизмеряеразностьюэнтропийся

системыдопослеполученияинформации,самаинформацияв

ы-

ступаеткакмераотношенивзаимомеждусияс,явлвязитемами

ени-

ямипроцессами.

ВтомжегодувкнигеКиберне«

тили, касвязьуправление

животноммашине»Норберт

Винеропределяетинформациюкак

обозначениесодержа,получизв ешнегомииянного,впроцессеа

16 Вэтомопределении,как

приспкнемуоргановсоблениячувств.

отмечисследователиакцент, ютсделан

намоментеактивногообмена

сосредой.Поэтомусамаи

нформацияпредстаетввидеинформации«

воздействия»иливзаимодейс«

твия». 17 Важноподчертотфакт, нуть

чтообаисследователяпонималиинформациюкакчто

-тофундаме н-

тальнкатегорию,какособую,нереду

цируемуюкдругимкатегор

и-

ям.Вэтомсмысленаиобъемнуюолеехарактеристикуинформации

даетН.В:инеринформаццияесть,нематерилиэнеия

р-

гия. 18

Отсюсле,чтоинфодуетанасматериеймацядуилэнергя

и-

ейестьпервпонятикакчноетакова

янеможетбытьисчерпыва

ю-

щеопределена.Всилуэтогонужопределезанятьсясвязанныхием

синформациейпроцессовявлений(

-В.К.и)преждевсегоявляемых

процессовеепередачиполучения.

19

Вэтойсвязиуместнонапомнить,чтрядисследователейруко-

водствуясьопределениемВинера,утверждают,чтоинформацияне

являетсяавтобразованиемномным,некимсубстанциональнымнач

а-

лом,котороесуществуетпомопытаичтомонможетабыть

не-