Conference_2012_papers

городскогоокруга

счисленностью20болеедепутатовраспредел

я-

ютсявсоответствиизаконодательствомвыборахмеждусписками

канди,выдполитичвинуатовпартиямиымиих( ескимигионал

ь-

нымиотдеинымилениямиструктурнымиподразделениями),пр

о-

порцчигсолнальноу

совизбирателей,полученныхкаждым

списковкандидатов.Одноврестакинововведениемсозданыенно

правовыепредсокращляпосылкиконтактовмеждуизбиратния

е-

лямидепутат,избрпопропорциональнойннымиизб

ирательной

системе.СтатьяФедерального24

закот6ктябряна2003года№

131-ФЗдополненачастью2.1

следующсодержания:Вслучае« , го

с-

ливсед путатскиемандатыиличастьдепутатскихмандатовпре

д-

ставительноморгаму иципальногообразованиязамещаетсядеп

у-

татами,избраннымивсоставекан

дидатов,выдвинутыхизбирател

ь-

нымиобъединен,отзывдепутатапринимается»ямиТаким. обр

а-

зом,прогрессивныйинстдезываитутпредставительныхутатов

р-

гановмесамтноужгоупркшагрлсяквлкожадоенлоияевая

с-

кутка, непредставляющегодемократиче

скуюценность.Следовател

ь-

но,уменьшилисьответственндепередутатнасеиво-лвстьением

яниеизбирателейнаихдеятельность.

Такимобр,нн зом

ашвзгляд,насовременномэтапе

муници-

пальнрефвозниклинесоответствияйрмымеждуположениямиКо

н-

ституцииР

Финормамифедеральногозаконодательства,предназн

а-

ченногообеспечиватьмуниципальнуюдемократи.Всвязиэт,

нашвзг,слпровестиуетядегок рректировкустем,что

быф

е-

дерза,льрегулирующиеконымеханизмосуществлениянарод

о-

властия, полностьюсоответствовалибукведухуКонституцииРо

с-

сийскойФедерации.

_________________

* СобраниезаконодательстваРФ.

– 2003. – №40.

– Ст. 3822пе (

р-

ваяпубликация).

2 СобраниезаконодательстваРФ.

– 2011. – №29.

– Ст. 4557.

3 См.Российская: газета.

– 2011. – 20июля.

Послепровдеденныхкабре2011годавыбГо-ровсудар

ственнуюДумуРоссийскойФедерациивмарте2012годавыборов

ПрезидентаРоссийскойФедерпроблеман циирушенияизбирател

ь-

ныхправграждан

, постояннонаходящаясявцентр

евниманияобщ

е-

ства,средмаинформацииствсовой,проявновойсил.Сасьой

о-

общенияфальсификнавыборациях

, взначительныхколичествах

появляющиеся всредствахмассовойинформации

особенно наи

н-

тернет-сайтах,свидетельствуютотом

,чтов

опросы обеспечения за-

щиты избирательных прав граждан являются настолько актуальными,

что Государственная Дума вынуждена была принять закон,

увеличи-

рушения в области избирательных прав граждан.

Админисотвезатправонарушенияственративостьая

в области

избирательных прав граждан впервыебылаустановлена1990г.Т

о-

гдав

КоАП РСФСРп

оявилисьпятьсоставовадминистративныхпр

о-

ступков.Современемихколичествоувеличилосьдо131995г,аду

затемдо24в2000г.Этинормыобадминистративответственной

о-

стивобластиизбирательотношепочтивнеизменномвыхйде

быливключенынов

ый Кодекс РоссийскойФедерацииобадмин-

1.

стративныхправонарушенияхдалее(

– КоАПРФ)

Впослеговнормыдующие

КоАП РФобадминистративной

ответственностиобластиизбирательных

прав граждан дважды – в

2003и2005гг.

- вносилиизменения.Кнасвремениьтоящему

твет-

ственность за

административные

правонарушения,

посягающие на

избирательные права граждан,

предусмотрена главой 5 КоАП РФв33

еестатьях 2.

сии,

непредставление сведений и материалов по запросу избиратель-

ной комиссии (ст. 5.3), нарушениепорядкапредставле

ниясведений

оби

збирателях,участникахреферендума(.

5.4), нарушение порядка

периода и в местах,

где ее проведение запрещено законодательством

о выборах (ст.

5.10), проведениепредвыборнойагитации, по

вопросамреферендумалицами,которымучастиевеепроведенииз

а-

прещенофедеральнымзакономст(.

5.11), изготовление,

умышленное

уничтожение или повреждение печатных материалов,

относящихся к

выборам,

референдуму (ст. 5.12), непредоставлениевозможности

б-

народоватьопровержениеилииноеразъяснензащичес,до-туие

стоиделовойнствалирепутациист.(

5.13), умышленноеуничтож-

ниповрлиеечатныхматериаловждение,относящихсяквыборам,

референдумуст(.

5.наруше14),установленныхзаконодательствомие

овыборахиреференпоряисроуведомленияумахковизбира-

тельнойкомиссиифактепредоставленияпомещен

ийпрнава

предоставлениепомещендлявстречизбир,учй ателямистниками

референдумаст(.

5.15), подкуп избирателей либо осуществление в пе-

риод избирательной кампании,

кампании референдума благотвори-

кандидата,

избирательного объединения (ст.

5.18), использование не-

законной материальной поддержки при финансировании избиратель-

ной кампании,

кампании референдума (ст.

5.19), незаконное финан-

сирование избирательной кампании (ст. 5.20), несвоевременноепере-

чисрлизбирательнымдствниекомиссиям, референду-

ма,кандидат,избиробъедиательинициативнымм, групениям-

пампопр

оведреферендумаю,инымгр ппамч

астниковрефе-

рендумаст.(

5.незаконные21),выдачаиполучениеизбирательного

бюллетеня, дголосованияетенянареферендумест(.

5.со22),-

крытиео

статковтиражейизбирательныхбюллетеней,

дляголос

ованиянареферендумест(.

5.23), нарушение установленно-

го законом порядка подсчета голосов,

определения результатов выбо-

результатах

выборов (ст.

5.25), подделкаподписейизбирателей,

участниковреферендума.(

5.сб46),поизбирателейдписей,

участниковреф

ерендузапрещенныхв местах,такжесбо

дпи-

сейлицами,которымучастиевэтомзапрфедеральнымщенозаконом

(ст. 5.нарушение47),прзарегистрвканд,избира- рованныхдатов

тельныхобъед,ининенийгруппциатипопрорефведных- ереннию

думаст.(

5.нарушение48),запретапров избирриоддение

а-

тельнойкампании, референдумалотерейдругих

основан-

ныхнаригр,скевязанныхсвыборамиреферендумомст(.

5.49),

нарушениеправилперечислениясредств,внесенныхизбирательный

фонд, референдст(. 5нар.50),оргушенизациейма,и

ндиви-

дуальнымпредпринима,выполняющимирабоилиоказыват-елем

ющимиуслупоизготовлениюагитациопечатматериалов,нных

правилизготовленияагитациопечатматериаловст.(ных5.51),

невыуполнлицомомочентребованийениезако одательстваым

ов ыбоббеспечениирахкандидат,избиробъедиательмнениямым

равныхусловийдляпроведенмероприяагитацпубличныхонных-

тийст(. 5.52),

нарушение порядка и сроков представления и хранения

документов,

связанных с подготовкой и проведением выборов,

рефе-

рендума (ст. 5наруше.56),установленногозаконодательствомие

выборахиреференпорявыоткрепительногодумахачиудостове-

3.

реиневыпиятребованияеголнениеизъятиист(. 5.58)

Основнымвидомнакзвышеуказанныезанияправонарушения

являетсяадмини

стративный штраф,размеркоторогодляфизич

еских

(должнос)лицсоставляет500доных5000руб,дляюридичеей-

склихц

– до100рублей.Лишь000вдвухслучаяхст(.

5.19,К 5.20 о-

АПРФ)нарядусоштрафомприменяетсятакжеконфискацияпредм

4.

е-

таадмин

истративправоногоарушения

Важнейшим вопросом при привлечении к административной от-

ветственности является вопрос о лице,

совершившем правонаруше-

ние,

как

субъекте административного

правонарушения.

Им

может

быть как физическое лицо (в том числе должностное),

так и юридиче-

ское лицо (организация).

Вбольшинстправонарушенийсоставоадминистративных

качествесубъектаадминистративответственностивыступаетл й

и-

цо,обладающееспециальнымстатус.Этаособенностьбусловлена

спецификойобщественныхотнош

ений,регулируемыхизбирательным

законодательств,иналичиембольшогкругаспециальныхсубъеом

к-

товизбиправекандидатыательном( ,уполномоченныепредстав

и-

телиизбирательобъеди,лица,замнгосударствеыхщающиений

н-

нуюдолжнсубъектаРосФедсийскойть

ерации,выборныемуниц

и-

пальныедолжности,государственныеилмуниципслуж, льныещие

членыорганауправленияорганизациинезависимоотформысоб-

ственности,редакцииСМИ,организации,осущтествляющиеле

-

и

(или)радиовещосущес,л боныеорг,анизации

твляющие

ы-

пускилираспрострСМИ,работодатз негистрированногоель

кандидата,доверелицан,избирательдидатаногообъединого

е-

ния,членаизбиракомиссиит.д.)ельной

5.

Решая вопрос о привлечении организации к административной

ответственности за нарушение избирательных прав граждан, необхо-

димо иметь ввиду то,

что в выбмоучгутраорганизацииствоватьх,

которыенеявл

яютсяюридическилицами.Поэтомуи

избирательные

объединениямогутбытьпривлеченыкадминистр

ативнойответ-

ственноститолько

мслучае,еслиявляютсяюридич

ескимилица-

невозможно лишь статьям 5и.195КоАП.20

РФвсвязитем,что

санкцииэтихстатпредусмотрейназнаказаачениеввидеоия

конфискации.

Учитываядинамичограниченповремеостьизбирность

а-

тельногопроцесса,ч.

3ст.

29КоАП.РФ6для

рассмотренияделоб

административныхправобластинарушенияхзаконодательства

выборахиреферендумахустановленсокращенныйсрокпродолж

и-

тельнопятьдней.Этотстьюрокисчисляетсясодняполучения

у-

дом,правомочнымрассматриватьдело, адтоколаб

министратив-

номправонарушениидругихматериадела.Согласноов

п. 13 По-

становленияПленумаВерхСудаРФвного27тдекабря20

07г.№52

«Осрокахрас мотренияудамиРоссийскойФедерацииуголовных,

11

гражделиобеладминистративныхнскихправонарушениях»

продлениедансрокадопускаетсяого.

Поэтойжепричине

ч.

2ст. 30.5 КоАПРФустановленсокраще

н-

ныйпятидневный( )срокобжалованияпостановленийделам

нарушенияхизбирательныхправгражданзакоовыбоодательства-

рахиреферендумах,чтолжно

обеспечитьоперативноелеепра-

вовоереагированиенадопущенправо. нарушениеое

Такимобразом,административответствензаправонаяость

а-

рушениявобластиизбирательногозаконмстджетельства

дейсредствотвеннымзащитыизбирательныхправграждан

Россий-

скойФедерацииприуслподлвиинезавннойсудовизбсимости

и-

рательныхкомиссий.

_________________

*

См.: Кодекс РоссийскойФедерацииобадмин

истративправоных

а-

рушениях.Федеральныйзаконот30декабря2001г.№195

-ФЗСобрание//

законРодательствассийскойФе (ерацииалее

– СЗРФ).

– 2002. – №1.

–

Ст. 1.

2

См.Воробьев: Н.И.Админисотвезатнарушственративностьая

е-

ниязаконодательства

ыборахиреферендумах:неквопросыторыез

а-

конодательстваГосудар// властьиместнсамтвеннаяо. управление

–

2010. – №4.

– С. 29.

3

Кодекс РоссийскойФедерацииобадминправонарушстративных

е-

ниях.Федеральныйзаконот30декабря2001г.№195

-ФЗСЗ//РФ.

– 2002.

– №1.

– Ст. 1.

4

См.Воробьев: Н.И.Админисотвезатнарушственративностьая

е-

ниязаконодательствавыборахиреферендумах:неквопрторые

осыз

а-

конодательстваГосудар// властьиместнсамтвеннаяо. управление

–

2010. – №4.

– С. 30.

5

См.Собачевская: Ю.А.Особенностиадминистративнойответстве

н-

ностизанарушенияизбирательногозаконоА// дминистрвативное

правои . цесс

– 2011. – №7.

– С. 56.

6

См.Воробьев: Н.И.Админисотвезатнарушственративностьая

е-

ниязаконодательствавыборахиреферендумах:неквопросыторые

а-

конодательстваГосудар// властьиместнсамтвеннаяо. управление

–

2010. – №4.

– С. 32.

7

http://prokuror.kaluga.ru/prok/adm/ADMNSTRATVNAYA_

OTVETSTVENNOST_PR_NARUSHEN_ZBRATELN/

8

См.Собачевская: Ю.А.Особенностиадминистративной

ответствен-

ностизанарушени

яизбирательногозаконоА//дминистрвати

в-

ноеправои . цесс

– 2011. – №7. – С. Родионова56;Е.Ю.

Квопросу

реализацадминистративной

ответственностизаизбиправательные

о-

нарушения//Российскийследователь.

– 2006. – №8.

– С. 54.

9 Федеральныйзаконот24№.07210.2007

-ФЗО«внесенииизм

енений

вКодексРоссийскойФедерацииобадминправстративных

онарушениях»

//СЗРФ.

– 2007. – №31.

– Ст. 4007.

10

Федеральныйзаконот09№.11249.2009

-ФЗ «Овнесенииизменений

вКодексРоссийскойФедерацииобадмин страти

вныхправонарушениях»

//СЗРФ.

– 2009. – №45.

– Ст. 5267.

11

БюллетеньВерховногоСудаРФ.

– 2008. – №2.

ТРАДИЦИИМОНАРХИЗМАВС

ОВРЕМЕННОЙРОССИИ

Моназываютархиейфоп муавления,которапредполагает

концентрациювлас

тиврукаходногоправителя.Противоположнаяей

фопрмаавления

– республика,другимисловами

– полиархия – прав-

лениемногих.Оноосущчпредставительныерезствляетсяорганы,

первуюочередь,черезпарламент.Взависимостиотконцентрации

властируках

правителя монразделяютрхиинаабсолютныегр

а-

ниченные,например,темжепарламе

нтом.

Длямонариреспубликихарактерныиипрямопротивоположные

метформиродыинститутовпубаниял.Вреспубликеичнойасти

–

этовыбнародоморгановывласти,представ

ляющихего.Вмона

р-

хииорганывластиформисвевниз.Монархуютсяхуназначает

высшиедолжностигосударстаппарате,втомчислеврегинном

о-

нах, преданныхсебелиц.Теформируютпотомужепринципуниж

е-

стоящиерганывласти.Приограниченмонархии

появляются

представительорганывлас,коог аныешыеирокиечивают

полнмонархамочия

1.Назначенныеправителлицамогутпрохм

о-

дитьпроцплеутверждедурубисцита( надолжнаселеностиия

ием

страныилирегиона).

МонаявляетсярхияадляиционнойРосси

иформойправления.

Опоройдлянееявляетсяправовойобычай,правоваядоктрина,не

законодательство.ТолькоXVIII.м нархРоссполучаетчеияи

т-

коеиясноезакрепленавзаконест(. Артикуловвоинских20 )

2.Огр а-

ниченная,дуалистическаямонархиябыла

закрепленавСводеосно

в-

ныхзакРонахссийскойимперии1906г.

3 НописаныйзаквРоссии

никнебылогдасновнымисточникомгосударственногоправа.

Наоборот,всоветскийпериодсложпрактикаспользованияласьего

длявведениязаблуждениеобществ ннос

ти.КонституцияСССРз

а-

крепляларес, убликудоктринавовая,нормативныедоговоры

внутриправящегокласса,правовыеобычаипрецедентыобеспеч

и-

валдиктаторовасть,занимадолжнруквшихководителейсти

м-

мунистичпартии.Моне(еаскойрхиязновиднос

ть – восточнаяде

с-

потия)продолжалажитьвдругом,болеемодернизированномвиде,

безтакихвнеатрешнибутовх

, каккорона,скипетр,трон.Позит

и-

вистскиеподходыправу,прикоторыхисследовательвидиттолько

то,чтогосударстбюрократиянаписалавенная

текстеконституции,

обеспечивалиобманобщества.Сокрытиемонаподвидомрехии

с-

публнеявляетсяикизобретениемсоветскойбюрократии.Нарубеже

первоготысячелетияДревнРимсложпрмпри, нципатлсякот

о-

ромдекларировалреспубликанскаяфо мавлсь

ения,ареальная

властьпринадлежалаимператорам

4

Увиднормыедействующегоальнотьстранеправапозволяет

5,котообрвниманиеащаетоенена

социологическоеправопонимание

внешформу,нето,аюючтозаписаконституциив ,ареал

изу-

емыевстранено

рмы.На,позитиримербутверждатьдет,чтоист

сегодняформойправленияСевернойКореиявляетсярес,публика

6.Присоциологическомпр

о-

томуч написаноаквееКонституции

а-

вопониманиистановиясно,чтэтойвведенаранесямонархия

7.

классическоготип

аспередачейвластиотцаксыну

Присоциологическомправопониманиине

трудобнаружить

чертымодернизированногомонархизмафоп меавлениясовр

е-

меннойРоссии.Понятно,чтосегодняни

ктонесобираетсявосстана

в-

ливатьвнешниеатрибутымонархии.На

чинаясХХв.единоли

чные

правителиобычноосуществляютвластьоюподприкрытиемдол

ж-