Conference_2012_papers

ОбъединенныхНацийпротивкоррупциизакреплено,чтокаждоегос-

ударство-участстремится,внадлежащихикслучаяхвсоответствии

сосновополагающимипринципсвоеговнутреннегоз конодател

ь-

ства,устанавливатьмерысистемы,обязпубличныхвающиедол

ж-

ностныхлицпредстасоотворганаметствующлятьдекларац, ими

средипр,овнчегослужебнойдеятельности,зан

ятинвестициях, ,

активахосущественныхдарахиливыгода,связикоторыми

можетвозникатьколлизияинтересовотношенииихфункц й

а-

честве публичныхдолжностныхлиц.Международныйкодекспов

е-

дениягосудолжностныхарственныхлицпринят( 12

декабря 1996 г.

Резолюцией51/59на82

-пленарномзаседании51

-йсессииГен

е-

ральнойАссамблеиООН)вст. 4акжеустанавливает,чтог -судар

ственныед

олжлицанеоспользуюттныесвоофициальноеполо-

жениедлянеподобающегоизвлеливыгодчилныхенлиичныхя

финансовыгоддлясвоихсемейых.

Можноутверждать,чтоперспективецеляхобеспеченияэ

ф-

фективностимехранизмазрешенконфлнтересовиктая

необходи-

мовнестиясносотьвтетствующуюрминологисключить,

е-

определенносоответствующихправовыхнормделатьобяз

а-

тельныминекотопроцедувпроцессеыеразрешенконфлы,в иктая

томчисле

придатьобязх тельныйраешенкомприссиию

ор

е-

гулированконфликтаинтересовюстеме

и государственной,и

муниципальнойслужбы.

_________________

1.

Федеральныйзакон

от27июля2004г.№79

-ФЗО«государстве

н-

нойгражданРоссийскойслужбеФедерации».

2.

Федеральныйзакон

отмарта2 2007

г.№25

-ФЗО«муниц

ипальной

службевРоссийскойФедерации».

3. АстанинВ..Комиссиипособлюдениютребованийксл

ужебному

поведениюгосударгражданскилужащихтвенныхурегулированию

конфликтаинтересов

(анализоценкапредметадеятельностикорру

п-

циогенныхрисковучастияэкспертвихраб)Российская// тевюстици.

-

2009. - №2.

4.

ДементьевА.Качушкконфли, С.Инст тутнтересовкакта

одинизспособпредкорртвнамуащенпцииницуровне//пальномя

Муниципальнаяслужба.

- 2008. - №1 (41).

5.

КазаченО.В.Актуовавопульнегулированияросыко

нфликта

интересовнагосударственноймуниципальнойслужбеГосударстве//

н-

наявластьиместнсамо. управление

- 2010. - №2.

6.

ПокровсМ.Н.ПроткоррупцииводействиеРоссии:адм н

и-

стративно-правовыеи

этичесаспектыАдм// иеимуницнистративное

и-

пальноеправо.

- 2010. - №6.

7.

ПресняковМ.В.Чаннов, С.Е.Административно

-правовоерегул

и-

рованиеслужотношений:теобныхпр.ияактикаСаратов, 2008.

8.

ЧанновС.Е.Конфликтинтересовнамуниципальнойслужбе

:пр о-

блемныеаспр ализацииктыновогозаконаРоссийская// юст

иция.

- 2007.

- №9.

ВасилТатьянаАндреевнаева

,

заведующаясекторомсравнительногоправа

ИнститутагосударстваправРАН,

доцент,докюридическихорнаук

(г.Москва)

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫФОРМИРОВАНИЯ

ВЕРХНИХП

АЛАТПАРЛАМЕНТАВЗАРУБЕЖНЫХСТРАНАХ

Верхнимпалатамприсущебольшееразноспфобразиесобов

р-

мировсе(видыаыборназначение, ия,ковоптация,различныес

о-

четанияэлемеизбраназнтов),ияапредставительчениякже-

ствоспецифичинтер,значимыхдляесконкретногоовкихобщества.

Этомбытьгутинтересыпрофессиональныхсоциальныхгрупп

населенияИрландия( ,Словения,Марокко),традиционныхэлитЛе(-

сото),этническгруппНигерия( ,БоснияГерцеговинах),избирате-

лей,п роживающихзарубежомФранция( ,Мавр,Сенегал)т.д.тания

Способформированияверхнихпалат,помнениюспециалистов,зав

и-

ситоконкретнойситуациивтойилиинойстране,вконечномсч

е-

те,опредетемиполяется,нкопредоставленымторыечиямипалате,

а такжехаракдлястистоерранытрадициямииченскими

а1.

и-

туциональногопредставительств

Внастоящеевремяприформированииверхнпалатна хбольшее

распространениеполучилаидтерриториальногояпредставительства.

Такойподходхарактеренвпервуюоч

ередьдляфедеративныхгос

у-

даристраннеоднороднымтвсоставнаселения,к присторым

2.Учрвеждениер

у-

щаявноырегаженидентичностьнальная

х-

нейпалакакорганатыерриториальпредставительствапризного

а-

етсяактуальнымидлятехунитарныхгосуд

арств,гдеидутпроцессы

децентрализации3.Верхниепалаорганыкактерриториального

предстапозрасширитьвительстваоляюткругинтересов,принима

ю-

щихсявовниманиепривырабополирешенийт,кеическихповысить

качегосудатвоупрпосредстствеавленияного

вомувелчичения

с-

ларассматриваемыхальтернатив

4.Помнениюрядаконституционал

и-

стов,демокраконтекстепртерриториальностическомнципявл

я-

етсяединственжизнеспосновойдляформированиясобнойиде

н-

тичностиверхнейпалаты

5.Влитературепризнается

также,чтоп я

в-

лениепредставительствапотерриторипризнвнесопркуьному

е-

деленныекоррективпониманиепредставительнойвыдемократии

6.

Неслучайно вдекларации,одобреннойнаФорумеверхнихпалат

14мая2000г.вПариже,консолидацияусиление

емократического

режимапосредствомдиверсифпредставительстваинтегркации

а-

циивсехчленовгосударорганизованногосообщтвенно,обл ства

г-

чениепроцесдецентрализациисодействиеурегулированию

т-

ношенмеждуместнымирегиональнымийцентральными

властя-

мибылиобозначвчислнофункцийенывныхерхнихпалат

7.

Вфедеративныхгосударствверхняяпалаттрадиционносо- х

здаетдляучетаспецифичяинтерсубъефедерацииес.овкихтов

Состапалатывкойможетформир

оватьсяразличнымиспособами.

Втех федерациях,гдечленыверхнейпалатыизбираютсянепосред-

ственнонаселен, предсниинтересыемизбираавляютсвоегоелей

субъектафедерацииСША( ,Аргенти,большинствокаШветонова

й-

царии,Мексика,Австралия)Если. д нныецазбираютсязаконод

а-

тельнымио

рганамисубъектовфедерацииАвстр( ,Инд),точленыяя

палатывбольшстепотрегйниажаютинтересональн,прис ые

у-

щиеполитичпартиям,представлеимкаждомиззаконодным

8

а-

тельныхорганов.ВГермании,гдесоставБундесрата

входятпо

должностичлен

ыправитзем,этилельвыражаютцапозициюств

собственногоправительстватолькоопосредованноинт ресыги

о-

нальныхизбирателей.Втехслу,когдачаяхленыверхнейпалаты

назначаютсяфедеоральнымиганамиосударвлаКана(-стивенной

да – генерал-губернатпсоветуромпремьер

-министра),они,как

правило,выражаютин политическойересыпартии,котораяих

выдвинулавпарламент.

ВЭфиопииверхняяпалатаявляеоргктаерриториалсякном

ь-

ного,такиэтничпредставитского.Воснформированияельства

этойфедлеэтническийрациижитфактор

, итерриторияштатов

максимальвозможстепениучитываетнорасселениейэтнических

групп.Всоответствиип. Указа47ПрезидентаРеспублики

№251от

6июля2001г.Об«усиленФедерацииПалатыобопределенииее

9 каждыйнарод,национальностьили

полниответственностимочий»

этническгруппастраныя

имееткакминимумодногопредстав

ителяв

верхнейпал,тадополнительнокже

ещеодногопредстав

ителяза

каждыймиллионвсоставенаселения.Общеечислопр дставителе

й

откаждогонарода,национальностиилиэтническойгрупредпы

е-

ляетсяучетомихдоливсоставенастраеле.Посколькунверияы

х-

няяпалатаформируеизпредставителейоткаждшся,топаатаго

р-

ламенткаждогосубъектафедерацииинформколичестверуют

ы-

деленныхмествверхнейпалатезаполгодадоначалалегислатуры.

Члвеныпалатырхнеймогутизбирасовештаилиьсянептовми

о-

средственнаселесубъектафедн.иВсвязиорациитем,чточл

е-

ныверхнейпалатыопределяютсярегиональномуровне,предст

а-

вителинародов,национальностейилиэтническихгрупп,прожива

ю-

щихнатерриториинесколькихштатов,направляютпредставоих

и-

телейотдельнокаждсвоегоштатапроживания.

Существуколичественногодваподходакопр делениюсостава

представителейсубъе

ктовфедерациивверхнейпалатепарламента:

арифм,претическийдполагающравноепред остатавийтельство

в-

ныхчастейфедерацииШвейцария( ,США,Аргентина

10,Бразилия,

Австралия,Ни),геометрическийрия,устанзависливающий

и-

мостьмеждуколичпредством

ставичителейсленностьюнаселения

и/илиразметерсоответствующихриторииомсубъектовГермания( ,

Австрия11,Индия)По.мнениюспец, ,алистовстемыоснованныена

арифметическомподхо,предсобойставляютнаиболееполно

ы-

ражениепринципафедерализма,

которыйпредполагаетравноправие

субъе,втовремякаксистемытов,базирующиесянадемографич

е-

скомилигеографическомкритерии,вбольшстептяготеютйни

принципудемокр

атии12.

Предоставлефедерациисубъектамодинаковогоч местсла

верхнейпалате

приводиткусилениюпозицийсубъм ньшейктов

численннаселения.Какпоказываютстьюисследования,связи

разлчисленностичияминаселениявсубъектахфедерациивыб

о-

рахвверхнююпалатуСШАголосодногоизбирвштВайтеля

13,бразильские

о-

мингравен67голос

амизбирателейвКалифорнии

е-

наторы,представляющие8%избирательногокорпуса,имеютвер

х-

нейпалатебольшеме,чемсенаторы,представляющие90%избир

а-

тельногокорпусапри(этонимогутзаблокироватьлюбуюзакон

о-

дательнуюреформу)

14.Э тажет нденция,новболеесглаженномв

и-

де,проявляетсяиприиспользованарифметподхода.Так, ическогои

самаямалзеГерманиимлянькаяБр

еменснаселениемоколо700

000

человиме3Бундесратевстак,крупнземляС йшаяверный

Рейн – Веснтфалия аселениемоко18жителейо

– 6мест.

Формированиеверхнейпалакакорганатыерриториального

представозможноирегиональныхительства

, иунитарныхгосуда

р-

ств.Какх

отмечаетизвестныйитальянский

конституционалистС.

Бартоле15,еслипризнавать,что

регионыдолжныигратьсерьезную

полироль,тнеобходическуютольконаделитьихзаконодмо

а-

тельнымиполнвопросамочияченияместзн,аномдатьго

имвозможностьучаствоватьпринятииобщенациональныхреш

е-

ний,покрайнмерей

втомслучае,ес

лиобщенацирегиональные

о-

нальныеинтевзаимосвязанысноресы.ВмтеИт,еалии

в-

ляющейрегиоснальяударством,Сенатформируетсяымнаоб-

ластнойос, неявляетсяорганомтерриториальногопредстав

и-

тельства.ВпроцессеработыУчр дительного

собраниявпослед-

ствииполитичпартииотвергалилюбыескиепроектыформирования

Сеннабсоциальныхзетаилиэкономическихорганизацийлибо

р-

гановмесамтно,негоупрдопускаявленияких

-либопосредников

междусобойиизбирателями.Врамкахконститу

ционнреформый

2006г.предлагалосьучрежФе Сенатаеративногониесоставе252

членов,избираемыхкаждойобластивходевыборов,проводящихся

одновременобластныхсизбраниемсов(етовастоящеевремя

парламениобластныевыборыразведеныскиево

времени)Для.

з-

бравСенатнеобхиябыловденьдимобъявлениявыборовпрож

и-

ватьобластиилизаниматьвыбдолжностирныеврегиональных

илиместныхорганахэтойобласти.Всоответствиипроектом

а-

ботеСенатамоглиуч безствоправаешающеготь

лосапоодн

о-

мупредставителюоткаждойобл, постикжеодномупредстав

и-

телю,избранномуСовеавтономийстныхтомэтойобласти,целью

усилениясвязеймеждуобластямиверхнейпалатой.Однакопредл

а-

гавшиизмЧастиененияся

II Конституциинеполучил

и поддержки

населенияреф

ерендуме25июня2006г.

Вдругомреги нальномсударстве

– Испании - принциптерр

и-

ториальногопредстазакрепляетсявкачествеительстваконституц

и-

онногопринципаф рмированияверхнейпалатыч.( 1

– 5ст. От69).

каждойпровинции

избираетсяпочетыресенаоснованиитопр

я-

мыхвыборовобщее( числопредставителеймуниципалитетоввер

х-

нейпалате

– 208человек),акаждоеизавтон17 сообществмных

назначапоодномусенатиещепоодноотрукаждогомиллионау

жителей,проживающи

хнаеготерриторсоответствующие, лица

определяютсязакон дательнымибраниямисообществобщее( чи

с-

лопредставителейобластейверхнейпалате

– 56ч

еловек).

ВЮАРвНациональсоветепровинцийкаждаямвинция

предесятьюставледелегатами,одним

изкоторыхявляетсяпр

емь-

ер-министрданнойпровинцииилиуполномим.Оцоченное

сталь-

ныечленыделегацииизбираютсяпол партиямитическими,пред-

ставпровинцленнымипарламента,илильныхзначаютсяпро-

винциальнымилегиизслатурами

оставасвоихчлено

вст.( 60

– 62

Консти)В.дантнруойациичредительномнеуровнепровозгл

а-

шается,чтоверхняяпалатапредставляетпровинции

, стем чтобыих

интересыучитывалиприосущеступрастранойьвлени, ия

участвуязаконодательномпробеспечиваяц се

общенациональ-

нуюдискуссионнплощадкдляпубличнрассмвопрою- готрения

сов,затрагипроч(.вст4.ающихинцииКонституции42 ).

Избраниеверхнейпалатыколлегиейборщиков,составкот

о-

ройвходятпредсторгмеавителиновсамтно,харагоуправления

к-

терно дляФранции,такжедляеебывшихколоний

–

Алжира,М

а-

рокко,Габона,Маврит,Сенегала.Нос положенияовании

французскКонституциитом,чтСенатобеспй пречивдставет

и-

тельствотерриториальныхк ллР спубликиктивовч.(ст.424),Ко

н-

ституционныйСоветпризнал,ч выбоверхнююпаилату

з-

биратеколдолжныбытьегииьнойпредвкатегорииставлены

местныхорганов,чтобыотразитьихразнообразие,членыколлегии

должныизбиратьсяпреимущсоставапредставительныхственно

органов16.Пом

нениюспециалистов,воФранции,гденаторыизб

и-

раютсяподепартаментам,верхняяпалатаявляетсяорганоммуниц

и-

пальногопредставительст,посколькуиз150членовизбир000 а

а-

тельнойколлегии142

000представляютмуниципальныесоветы, 4000

– совдепартамты

ентов, 1870

– регисоинальныеветы577

– членов

парламента17.Этоотрдатрадициижвниеформированияетверхней

палатынаосновенепредставительстваямогоместныхтерритор

и-

альныхколлективовособположргам нсамтногоовие

о-

управлениясистемео

ргановпублданнойичнойстраны.

Исходяизинституцилогики,различныйпорядокнальнойфо

р-

мирдопрваниялженкразличиюводитьполномочияхверхних

нижнихпалат.Соответ,верхнипалаты,ствоздакакеоргннныео

а-

нытерриториальн огопредставите льства,должнынаделятьсяболее

серьезполнвотнымвопросовичиямишении,затрагивающих

терринтересыториальные.Помнениюпредседателярабочейгруппы

порегионнаделенным, законполномочиямидательными,Ко

н-

гресрегиональныхмеистныхвластейСове

таЕвропыЖ.

-К.Ван

Коверхняя, нбергепалатадолжна,покрайнмер,обладатьекой

м-

петенциповсемвопросам,непосредственной затрагивающиминст

и-

туциональнсуществрегиспособностьрегновваниеональных

властейдействсамо.Крсватьтогоятельноме

,полномочиявер

х-

нейпалатыдолжныбытьтаковы,чтобырегиместныеональные

р-

ганымоглитщательноизучатьподтверждатьобоснованностьтех

18.

решений,которыеоказываютнанихвоздействие

ПредседаКонгмесирегиональныхтельссавластей

Х.Скард акцевнтировалиманиенато,чтодемократическомобщ

е-

ствеголосместныхирегиональвластей,оргапубновлыхичной

а-

сти,наиболееблизкихтерритсоо,бщесриальнымдолженбытьва

услышанвзаконодпроцессеобщенациональномтельнур вне

именнод

вухпалатнсистпремдоаставляетзмаксожность

и-

мальнойстепученисть

интрересыгимеональныхсоотных

б-

ществ19.Верхняяпалата,сформированнаякакоргантерриториальн

о-

гопредстави,представляетсяоптимаельстваструктуройьной

заслушиваниямне

ниярегиместныхональныхвластейиформул

и-

рованиясбаланпозсучетомиинтровациицеинресовнойтра

е-

гионов.

______________

Смирнягин.

– М., 2003. – С. 452.

5

См.: Bicameral Systems and Representation of Regions and Local Au-

thorities: The Role of Second Chambers in Europe. – P. 264.

6

См.: Совет Федерации. Эволюциястатфу.нкцийса

– С. 441.

7

См.: Forum of World Senates: Le Bicamérisme, un idée d’avenir. P.,

2000. P. 113.

8

В Основном законе Германии Бундесрат рассматриваетсякакорган,

посредствомкоторогоземлиучаствуютзаконодательствеиуправлении

федерациивделахЕвропейскогоСоюзаст(. 50)Немецкиеэксперты.

т-

мечают,чтоБунявляетсядесратверхнейпалатойтрадиционномсмы

с-

ле этогослова.Взаконодательномпр действуетцессекакорган

н-

троля,главнаязадачакоторого

– обеспечсоблюдениеправинтересовть

земель.ОднаковполитичконтБундесрможеткстескомвысаупатьк

втораяпалата,особенностиприналичиразлич

партийногобол

ь-

шинствапалатах.См

.: Nolte G. The Second Chamber in Germany: the Bun-

opia. 2001, July 6. No. 41. P. 1606 – 1618.

10 Всоответствии. Конституц54 Аргенизбаторыныи

и-

раютсянепосредствизб,итрратзхнатеотпрляминнороввинции

двапредставляютполитическуюпартию,получившуюнавыборах

боль-

шинствоголос,третиймандатполучаетвпартия,занявшаявтороеместо.

11 ВФедеральмандатасоветеменееоднокаждойгоземли

должнопредстпартии,з нивлятьвтормеающейпчислуоятодеп

у-

татовландтаге, случае,еслисколькопарт

ийимеютодинаковое

числодепутатов,

– тойпартии,котораянапоследнихвыборахландтаг

занялавторместопчисголизбиратФедералйуосовабз(.ст.135

ь-

конституционногозаконаот10ноября1920.).