Conference_2012_papers

БодИринаИвановнаова

,

доценткафедрыгосударственногостроительства

НациональногоуниверсЮр« дическаятета

акадеУкраимЯрославаиеянМудрогоиы»,

доцент,

кандидатюридических

наук

(г.Харьков)

Выборы – этомоментистиныдлясовременногогосударства,к

о-

торыйпроявляет,соднст,исйроныприверженностьиннуюгос

у-

дарственнойвластиидеалампринципамнародовластия

идемокр а-

тии,асдругой,

–

уровеньзрелостигражданскогообщества,полит

и-

ко-правовойкультурыиспоснестиобнответственностьзад

е-

ланныйполитичвыбор.Средиконституционныхскийформнеп

о-

средстемократнаиболеевыборыеннойявляютчастошироя

ко

используемымивполитико

-правовойпрактикесовременныхгос

у-

дарств.Общепризнасвободные,чтолько,рав,честные,пр

о-

зрачныеирегулярнвыбмогутбеспечитьыд йствительнодем

о-

кратическоеформированиевластныхучрежд,адекватноепрений

д-

ставительствоведущихполитическихсилвовсехэшев ,астионах

своевременобновлевластэлит.ДляУкраиныоеиеыхсмноге

о-

вековымопытомнародовыбоявлтрадяютсяастыиционным

способомформироворгановяпредстав.Проходилэптельских

о-

хи,смен ялисьпо

коления,изменялсягосудаст,норидеяственный

выборносоставалосьстержнотечественниполитикмой

-правовой

теоиприиакт

ики.

ЗагодынезависимостиУкраиненаобщегосударственном

уровнебылипроведеныпарламентских8 ,президентских5 мест6-

ныхв ыборов,легитимнко реборыхф стьрмированияваладоста-

точнойиэффективнойправовойосновы

какинститутавыборов,так

разделІІІ

«Выборы.Рефере»занялодизведущихдумоместко

н-

ститекуционномнасртеазделамиядуОбщ«положения»

«Права,свободыиобязанностичеловекагражданина»Тем.самым

законодательподчеркнулконцептуальниважностьданногои сть

н-

ститутадлягосуд

арстваиобщества,такжегарантировалнормыэт

о-

горазделакакоднаиболееиз стабв икольстеменституциоых

н-

но-правнорм,чтообусловленовыхнетолькоихсодержан

ием,нои

особеннымусложнепорядкомвнесениянымизмененийего.Кр

о-

метого,навысш

емзаконодатуровнопределеныправоваяльном

формавыборов,принцзбиправарательногопы,периодичностьоч

е-

редныхвыб,порядокф рмировЦентризбирательнойльнойния

комиссии,принципыдеятельоргапубновл.Коастивичной

н-

ституцияУкраинызакреп

ила,чтоорганизацияпорядокпроведения

выбоУкраинедорегулироватьсялжныисключительнозаконом.

Даннположениеобуславлинезначитудельный« вес» тльный

подзаконныхнормативно

-правовыхктовправовомрегулировании

даннойсферыобщественных

тношений.

Избирательноезаконодательство

– однаизнаиболеединамичных

отрнаслейциональногозаконодат.Внастоящееврв мяльства

Украинедействуеттриизбирательныхзакона:Овыбора« народных

депутатовУкраины»отноября17 2011г.,Овыборах«Президе

нта

Украины»отмарта5 1999г.спослед( .измен.доп.),Овыборах«де-

путатовВерхоРадыАвтононойРеспубликиКрымме, нойсо-тных

ветовисельских,поселк,горо»отдскихловвых10июля2010г. (

послед.измен.доп.),атакжезаконыО«Центральной

избиратель-

нойком»отиюня30ссии2004г. послед( .измен.доп.),ОГос«

у-

дарственномреестреизбирателей»

от 22февраля2007г.спослед( .

измен.доп.)Вцелом. заг22дарганизациивыбоУкраинеов

былопринято16избирательзаконов32 ных

а,которымивн

о-

силисьотдельныеизменениядополнениявдействующиеакты.Т

а-

коепостоянноеобновлениеизбиратзаконодательствасвидльного

е-

тельствуэффектопоискенаиболее,рацидемовнальных

о-

кратформмеханизмовчныхпроведениятехилииныхзб

иратель-

ныхпроцедур,стремленвоплотитьзаконодаихправовуюеля

е-

альностьиапробироватьнапрактике.

ИзбипроцедураатзагодынезависимостильнУкраиныяпр

е-

терпеласущестизменесвязанные, последовательнымия

процеедемократизацииссом.

Так,кореннымобразомизменилсяп

о-

рядокформированияизбирательныхкомис,повышалихсийтатуся

ифункциональнаярольворганизациипроведениивыборов.При

этомбыламинимизиров

анарольргосударановвлаи стивенной

месамтно,ихгоуправленияполном

очиявсфереизбирательного

процессаполучиличеткоеисчерп

ывающправовоегулирование.

Болеедетальноеипрозрачноерегулированиеполучилэтапвыдвиж

е-

нрегистрациия кандидатовнасоот етствующиеыбгосрные

у-

дарственныеимуниципальныедолжности.Ка

кгарантиядобросо-

вестногоучастияввыборахин боратитутподписейвподдержку

кандидбылзатамененизбирательнымзалог,размерковторого

действующейредЗакУкрциионаО«выборахинынародныхдепу-

татовУкраины»былустановлендифференцированнодля

кандидатов,

баллотирующихсяводномандизбирокруга,атпо-еныхлиьных

тическихпартий

– участницизбирательногопроцесса.

Законодарегулиэтапапредвыборнойельноеованиеагитации

основывнапринциперазрешено« етсявсе,чтозапрещенозак

о-

ном»:пере

ченьустановлезапретовиограниисныхитчений

р-

пывха,ющийрактеротновсевозмительноформсп собовжных

веденияагитацииустановленытребованияобеспеченияихпрозра

ч-

ностилегальности.Вусловияхстремительногоразвитияинформ

а-

циобщестнного

ва,жесткойполитическойконкуренции,усоверше

н-

ствованияформспособовпредв

ыборнойагитацособоевнимание

уделяетсягараинфоткрытацитиям,общеннойственнои

-

политическогонаблюзаходомвыб.енияПнерэтомувлько

расширяетсякрубъектог

в,осуществляющихофициальноенабл

ю-

дениезаходомвыб,ноиповышаетсяровихстатус,одн

овременнос

расширениемпрзакрепляютсявобязанноответственностьи

соблюдениетребованийизбирательногозаконодательс

тва.

Украинаотказиспользованиялась

институтовоткрепител

ь-

ныхудости осрочвереголос,чтнпийогослужилованияодной

изпричинреформированиясистемыгосударственнойрегистрации

избирателей,порядкасоставленияуточненсп збсков.ирателейя

Внесенизменвсписокезбнвдрателей

еньголосованияво

з-

можно тольконаоснованиисудебногорешения.Законодательная-

гламентациясамихпроцедурголосо,подегоитогованияедения

установрезуотзалзаконуьтатовенияонаприобрболеесетает

детализированныйхарактер.Такаячертаизб

ирательзаконодго

а-

тельствахарактернадлябольшистранежимомпереходнойства

демократиипривоеняетсяг гихсударствахВосточнойЕвр

о-

пы.Детализациязаконодательногорегулированияпр рганцедур

и-

зацииголосования, зготовленияпередачиизбира

тельнойдокуме

н-

тации,подсчетаголосовизбирателейрассматриваетсякакважная

процессуально-правгарантияобеспечеваязаконвизбирностиия

а-

тельномпроцессе,призваннаяограничитьсвободуправоприменения,

предупредитьвозможныеправонарушенияфальсифика

цитогови

голосованияр

езультатоввыборов.

Укаизанменениясвидыеопоследовательнойтельствуюти

м-

плементацииУкраиноймеждунаизбистраодных,тельныхндартов

соблюдениекотп рыхстояннона вполеодитсязрмеждунния

а-

роднойобщественности.Этипризн

анныемеждународнымсообще-

ствомнормыиправилагарантируютнетолькоизбиправаательные

граж,ноисамудемократическуюансущинститутавыборовость.

Вмстеодстемизнегативныхиммоментовсталапрактика

е-

сенияотечественнымзаконодатизмененийлем

визбирательный

а-

коннакануневыборов.Избирательнаякампаниякаждыйразпров

о-

дитсяпоновомуизбирательномуза,кообуславливаетсяторыйну

общественно-политическойситуациевстрз частуюнестановится

результаткомпромежведмполущиссатичеми

скимисилами.

Это,соднст,подчеркиваетйронытакуюобщеправовуютенденци

развитияпр,какеговап литизация,однако,сдругой,

– такаянест

а-

бильнзаконстьсодействуодательстваукреплнародовлнию

а-

стияподрываетовериегражданкинститутувыб

оров,егознач

и-

мовихсткакьатусеграждан.

НеисключениевыборынародныхдепутатовУкраины,которые

будутпроведены2012году.Сцельюзаконодатобеспельченогоия

ихподготовкипровВерховРададенияУкраины17оая2011бря

г.принялаЗаконУ

краивыборахО« народныхдепутатовУкра

и-

ны»Принятие. этогоЗакбылобуслнавперочередьвленоую

необходимоизмененияизбирастьюис,приобретшейтельноймы

особуюактуальпослевынКесенияонституционнымтьСудом

УкраиныРешения№20

-рп/2010от3

сентября2010г.дело(со-

блюдепроцвнесениядурызмененийвКонституциюУкраины),

которымбыловозобндействиековленонстеитуционногокста

первичнойредакцииотиюня281996г.СозданнаяПрезидентом

УкрРабины

очаягруппапосовершенствованиюиз

бирательногоза-

конодательстваподготовилапроектЗаконУкрОвыборах«ины

народныхдепутатовУкр»Важнейшим. инырезультатомнаработок

сталопредложевосстаизбирансистеиеовить,применяв-льную

шуюсяприформир

ованииВерхоРадыУкраинывной1998200

2

годах,

–

перейтиотпропорциональнойкмажоритарно

-

пропорцизбирасисональной.Притесохранениимеотноси-

тельнойпростотысистемыобесп

еченииконцентрацииполитиче-

скогоспектраповзыситьдепутатимосвязьизбирателями, - в

здатьусловиянепос

редственноговли

янизбирателейя,нетолько

субъевыдвижениякандидатов

ародныедепутаты,на-рсо

нальныйсоставпарламента.

Выборизбирасистельноймы

– сувепркаеннвогждсоего

у-

дарства.Избирасиснаходитсятевсамоймальнаясердцевинефо

рмы

правлениягосударства,потомувыборее

– вопросконцептуального

характ,определяющийрасстановкуполитических,вомн

о-

гомпредопредвекторобщественноляющий

-полисоцтического

и-

ально-экономическогоразвитиястр.З повышдачанеэффения

к-

тивноизбирастиисстпередоиткаждымльноймысовременным

демократичегосударство.Важноезначенвязкимэтпрме

и-

образработкаетаеттехкритериев,

оторыесучетоммаксимального

компполексаитико

-правовыхдетерминантпозволяютоцениэ ь

ф-

фективностьизбирасисвприметельноймытемилиенииым

государством.Ктакимкритериямогутбыотнесены:уровеньраз-

витияпартийнси;стемыпеньойлитичвовлеченностиской

граждан;уровеньизбирательнойактивностигражднавсехэт пах

избирательногопроцесса;развитостьсистемыизбирательногозако-

нодательства;соотношениеадминистраобщественноивого

-

полити-ческоговлияннаизбипроцяательные;стсво-дурыпень

бодысредмаинформацииствсовой;ур бщественноговеньдоверия

ки нститутувыборов;

рациональностьизбирасисточкительноймы

зрениясоотношенияцелейсредствихдостижения;качественный

результатвыборов,тоестьэффективностьработысформированных

органоввласти.Избсисраможеттебытьпризнанамальнаяэффе

к-

тивнтолько, гдай

кобеспечвзаимноегда влвляниести

общества,являетсяполезной

бществуточкизренияобеспечения

необхурпредставителодимоговня

ьстваегоинтересов,достижения

достойкачестважизниаселенияого.

Вопросизмененияизбирасисдолжентельноймы

бытьпредм

е-

томширокогообсуждения.ВстраЕвропыарабох ытрован

е-

денияобщегосуреферендупоанномурственныхвопросу: ов

Италиибылипроведенырефереию9 1991г.иапрелядумы18

1993г.порезульта, которыхпресущественныеамерпелаизмен

ения

избирасисвыборовтеобельнмап парламенталатыя;вВелик

о-

британиинареферендумемая5 2011

г.граждаподдержалине ин

и-

циативувведениясистпр мыференциальногоголосования.Пров

е-

дениюрефепрендумовдшестдлитщательноеи вало

б-

суждениесодцелесообразносржанияпредложенныхинициатив

пореформизбирсисованиюпривлечениемтельноймыобще-

ственности,ученых,пол,госутиковдеятеларств,предстайнных

в-

лявшихразличныеветвивласти.Подобнаяпрактможетбытьика

с-

пользована иотечественныполитика. ми

ВУкраизмененияин циативаизбирасисбытелмыаьной

обусловленафакторамионституционногопорядка

– необходимо-

стьюадаптацииизбирательныхправилкдействующемуконституц

и-

онномустр.В кпрезидентскоюзврат

-парламентскойфопрмеавл

е-

ния,прекращениесуществованиятакогопарламентскогосубъекта,

каккоалициядепутфр, ткцийпартийноменаских

-императивного

мандата – всеэтодавалооснованиядлявозобновленияизбранияпо

меньшеймереполовиныдепутатскогокорпусанаосн

овемажорита

р-

нойизбирасис.Кртельной,национальнаямыгомесистемафо

р-

мирсопарлставания,действовавшаяментадонастоящеговрем

е-

ни,оценивкакоднаизс закрытыхмыхласьвЕвропе,будучисист

е-

мойсзакрытымиизбирательнымисписками,составлявши

мисябез

обязательногорегиональногопредставительства.Пересмотризбир

а-

тельнойсистбылмыизбеж.Каксвидсоцопросыентельствуют,

такаяинициавоспринимаетсяпозитивбольшинствомнонасел

е-

ния.Такимобр,нближайшихзомвыборахнародныхдепутатов

Украины225депутатВерхРадыУкраиныовбудутнойизбираться

наосновемажоритарнойизбирасис носительногольноймы

большинства, 225

– пропорциональнойсистемы.

ЗаконУкраиныО«выборахнародныхдепутатовУкраины»от17

ноября2011г.помимоизмене

низбираясистеодержитльноймы

рядиныхов,оввпределяющихособенынешнейийизбности

и-

рательнойкампании.

ВасптерриториальнктеорганизациивыбороввпервыеЗаконй

предусформирп трелстояннойсистемыизбван рательных

округовиучастков

(навременнойоснформироватьсягутветоль-

коотдельныеспецучастки).

Поэтомувопросытерриториальнойорга-

низациивыведенывременныерамкиизб процессарательного.

Неоднозначнаяситуацвознповопикларганизацииосу

о-

лосованияназагранизбичных

рательныхучастках.Еслипредыд

у-

щиеизбиратзаконыпрельныедусматривалиформизаг ование

а-

ничногоизбирательногоокруга,тоданныйЗ установилкон,что

а-

граничныеизбиручасткиформируютсятельныеЦентральнойизб

и-

рательнойкомиссиейприд пломатическиху

чрежденияхсравноме

р-

нымотнесениемихковсемодноокруг,создаанднамтнным

территостолицыУк.Однойрасоставляющихзныравного

з-

биратеправаявляетсяюридическиьногоравнвлиянголосове

з-

бирнрезульателейвыборов.Отнатыжезагсение

раничныхучас

т-

кковкругамв.Киевепривелобыктому,чтоднокрмандатные

у-

ганикакнемоглибытьсформиручеттребзаконамванывания

максимальнодопустимомотклв ненличествеизбирателей.Т

а-

коймеханизмнепозволяетвыявитьреальноеволеиз

ъявлениеименно

изби,проживающихателейнатерриторииг.Киева,онразмывает« »

результатытакволеизъявленияго.Неговужетомря,чтоизб

и-

ратели,зарегистрирграниц,малосвеовйдомленыканные

и-

датах,баллотирующихсяпомажокругамритарным

вг.К,и,веве

своюочередь,такиеканвдепутидаогрвавозможныниченыты

о-

стивлиятьнаформировапозицизбират,чтонсоожиеля

т-

ветствуетпринципамравногоизбирательногоправа.

Этообусловилорассмотреуказанп ложЗаконогоиенаия

КонституционнымСудоУкраины,которыйпризналегонеконст

и-

туционнымРешение( №7

-рп/2012отапреля4 2012г.)Кр. то,вгоме

мотивичастисвоегровешеСудуказалочнчто,ияприйс

у-

ществующеймажор

итарно-пропорциональнойсистемереализовать

субъективноеиз

бирательпрнаприворавнципахоесвогобдн

о-

избирательногоправаграждапроживающие, илинаходящиесяза

пределУкр,могутатолькоинымипропорциональнойсоставля

ю-

щейизбирасис.Вэттеконтекстельноймыможнотакж

вспом-

нипозициютьЕвроп

ейсудапкправамогочелделуоХилвека

ь-

бепротивЛихтенштейна(1990г.):изби,проживающиеателиили

находящизаграницей,менеесвзаися, ниыосвтер- есдованым

леныовнутригосударсобытияхпроце,связичемсахтвенных

судпризналвозможны

мограктивноечиватьзбиправотельное

такизбирателейх.

Всвяизложинельзяобратитьннымвнинатакуюание

чертуразвитияизбирательногозаконодательства,каквсевозраста

ю-

щеевлияниесудебнпрактикиприохранейдомиролниирующей

законакакоснормативноовного

-правового.ктаВпервуюочередь

речьиодеет

ятельноКонстиСудаУкратуц,котионырымнного

быловынесенореш13под ,касающимсянийламизбирательного

права,изнихпредметтрехбылоофицитолкованием, льное

остальных – конституцотдельныхположенийонносзбиратель-

ныхзаконов.Так,КонститСудомУкраиныужеционнымбыловыне-

сенодварешения,которымипризнанеконотдельыс-итуционными

ныеположениядействующегоЗаконаУкрО«выборахинынародных

депутатовУкраины»Пом.

имовышеупоминавшегосяРешения№7

-

рп/2012отапреля4 2012

г.Решением, №8

-рп/2012отапреля5 2012

г.

(деловыдвижениикандинародныеепутатыатовУкраприны

смешаннойизбирасис)бытепризналменекоьнойнаституцио

н-

нойнорма,согласнокотор й

дитотженгражданинможетбыть

включенизбирательныйсписокканвдепупаридаот овтииы

выдвинутодномандизбирокругеватпоряельномвыдкев

и-

женпартисамовыдвижениялией,тоестьожетдновременно

баллотироватьсяподвумодномандат(

номуимногомандатному)из-

бирательнымокругам.ВобоихслучаяхСудусмвположенияхтрел

избирательконституционногоЗаконанарушенпринципарае-

венства.

Правовыдвижкандеидапуможниябытраовет-ализотыь

ваногражданамиУкраинычерезполитически

епартилпутемиса-и

мовыдвижения,применяемогорамажоритарнойкахсоставляющей

избирасис.ИзбираттельмыЗаконпройеельныйдусмотрелвка-

чествесубъектаизбирпроцессаизбиртельнбл,кото-тельныекиго

рыеактивноиспользовалисьвремяпредыдущи

хизбирательных

кампаний.Формированимелотакихбл сновномковтуати

в-

ныйхарактер,потпозиму,олистивночкизренияп -йлитиче

скогоструктурированияпарламента,несыграло.Дальнейшееихис-

пользованиесоздавалобыусловиядлясохранениянеста

бильности

партийсисте,консмеойырвациилкопартийн

ости,прохожденияв

парламентгруппымалочисленныхмаловлиятельныхпартий(

Украинена21

мая 2012г.зарегистрирована201политическаяпа

р-

тия)Подобные. ограниченизбирательныхблоковхорошоя

вестны

европрактикеейской,гдеврядегосударствблвообщенекиприни-

маютучастияввыборахАвстрия( ,Греция,Бельгия,Эстония,Исп

а-

ния,Люксембургипр.),авнекоторых

– дляизбирательныхблоков

установленболеевысокийразмеризбирательногобарьера(

Италия,

Литва,Польша,Чехияпр.)Вместе. такимограничсубъ- ениемкт

ногосоставабылоотмераприменявшеесяненоограничениепо

сроку,котозарегиоговустрироваановлепорядкепар- нномая

тимеетяправовыдсвканоихигатьвдепуида,т татыов

акжеув-

личенразмеризбирательногобарьстрдопятипроцентовхголо-

совизбирателей.Негативмомеправовогорегулированияымтм

статусаполитическихпартийкаксубъектовизбирательногопроцесса

являетсято,чтохранены,хотяинесколькоуменьшены,

преферен-

циипарл аментскпарт,вчастностиприйхформсостаированииов

избирательныхкомиссийосуществлениипубличнконтрза голя

ведениемГосударственнреестраизб,изготрателейиз-оговлением

бирательныхбюллетеней.

ТакжевпервыеизбирательныйЗакон

непредусвоз-можнотрел

стиизбирателяголоспр« всехо»Европейватьтив. комиЗа« ссикая

демократию черезправо»Венециан( комис)неоднократносиякая

указываланато,чтос храт икогоненстнетидляетутаиз-пично

бирательнойпрактикигоссустойчдарств

ивойдемократией,п

о-

сколькуусиливаетполитическуюапатиюобществе.Однакоанный

шагвусловияхотсутствиядействе

ннойполитическойконкуренции,

борьбыпрограммиид,нейзавискандмиожемыхкдазатьсяов

преждевременным.Онтребуетсущественногораз

витияпартийнойси-

стемы,внедренияправовыхмеханизмов,стимулировавшихполитиче-

сконкуренциюуюнавыборах,такжепреобпавразованияеальтий-

ныйинструфоримреированияализацнтполит ческойи

оли.

Помимоуказ,ЗаконУкраинынныхО«выборахнародны

хдепу-

татовУкраины»от17нояб2011г.пряедусмотрелирядин, овых

длянациональногозбирательногозаконп дательстваложений.При

этомследуотм,чтозаконодаетитьрегулирстанельное- ованиеит

сявсебобъемнымлее:еслипервыезбирательныезако

нысодержа-

личутьболее50статей,тонынедействующие

– 15раздеиболееов

115статей.Правовоерегулирстанвсеболееовкоаитсянкретие

и-

зиро,всвсчеманнымязи

возникаетвопрособоптимальномоотн

о-

шенииматериальныхпроцессуальныхначалправовог

орегулирова-

ния,разграничпредмзаконеиподзаконнойтаниирегательной

а-

ментации.Считаем,чтозаконодатерегламентнедо жнаьн ция

подменятьсяподзаконнымпроцедурно

-процессуальнымрегулирова-

нием,что

требуетчеткогоопреднормотворчедметаления

ской

деятельностиЦентральнойизбирательнойкоми

ссииУкраины.

Анхализрактераизмененийизбирательныхзакпоновзволяет

говоритьотом,чтоонноситсисхарактеремный.Последовательно

Украунифицизбнеипроцедурыауются,аельныеакжестатус

отдельныхсубъектовизбирательногопроцессапоразнвидам-ы

боров.Практиказаконодательнрегулированиявпл тнуюшлаго

кнеобходимосразработкиприняИзбирательноготикодекса.яБу-

дучиподготовлсучетомновейшихдостижннымотеченийственн

о-