Conference_2012_papers

тельногоорганаиливыбдорноголжлица, кспособстногок

реализацконституционнойвозможностигражданнаучастие

управлениигосударствомобществ,чтообесопечиваетчетанием

объективныхсубъективныхначалэтогоинститута.

Согласно точкезренияВ..Комаровойволеизъявление« избир

а-

телей – этосинтезобщенацилирегисобствеональных

н-

ныхинтересов»

2.Являясь« способомпривлечениякаждогограждан

и-

накосуществлениюполитическогонародовл,избирательныестия

праваобеспечивают

перевод,трансляцию« »публично

-правовогос

о-

держаниядемократинститутовгосударства( ческихметного

а-

моуправле)науровенькаждойко личностииякретнойкакучастн

и-

каполитношенийических»,

– справедливоотмечаютН.С.Бондарь

иА..Джагарян

3.Таким об,реализуяазомизбиправаательные

участвуяуправленделамигосуд,граРоссийскойжданерФтва

е-

дерациивступаютконституционно

-правовыеотношениясгосуда

р-

ством,осущнетолькособственныетвляют,ноипублично

-

правовыеинтересы.

Гарантииизб

ирательныхправгражданРоссийскойФедерации

охватываютцелыйкомплексорганизационно

-правовыхмер,условий

ипроцедур,посредствомкоторыхобеспечиваетсяучастиеграждан

управленОниделамигосудар. обесэффективнуюпечиваюттва

безбарьернуюреализац

июконститвозможностиучастияционной

российскихграждвупрделамивленгосударствафоиере

р-

мироворггосударановиявлаиоргановстмеивенсамтногой

о-

управления.

Всистемеюридическихгарантийособоеместозанимаютконст

и-

туционно-правовыега

рантии4,поскименновыступаютнильку

д-

ниведущихзмсредствпрактическойреализацбольшинстванорм

ОсновногоЗаконаиобеспечиваютвзаимосвязьобщихэкономич(

е-

политических, ,социа,ку )ьтурныхспециальныхюр(

и-

диче)гарантийсоде, ких

ржащихсявотраслевзаконодательстве. м

ОбеспечениеучастиягражданРоссийскойФ вдерациивыборахпр

а-

вовымигарантиямиправовымипроцеду,адекватнымироцеами

с-

суальнымиспособамизащитывосст

ановлениянарушенныхправ

–

одноизосновныхаправленийконсти

туционно-правовойреформы,

проводимойнашейстране.

ВнутригосударгарантииучастгражданРосясийскойтвенные

Федерацииввыборахопределяютсятакиминормативнымиправов

ы-

миакт, Федералькмизаконот12ию2002г.н№яый67

-ФЗОб«

основныхгарантиях

избирательныхправнаучварефстие

5,Федеральныйзаконот18

е-

рендумегражданРоссийскойФедерации»

мая2005г.№51

-ФЗО«выборахдепутатовГосударственнойДумы

ФедеральСобраРоссийскойФедерацииного»я

6,Федеральныйз

а-

кот10января2003г. «

ОвыборахПрезидентаРоссийскойФедер

а-

ции»

7.

Федеральзаконот12ию2002г.нвяыполняетфункциюйр

а-

мочногонормативногоакта,регламентиосновныепросыующего

организациипровфед,регеральиместныхяо альных

выбРоровссийскойФедерации.

Помнениюнекоторыхученых,

«задачисистематизацобновленияизбирательногозаконодател

ь-

стваидетельствуютонеобходимосразрабоприняИзбкития

и-

рательногокодекРосФедсийск,анаеосновеграциий

– избира-

тельныхкодексовсубъектовРоссийско

йФедерации»

8.Противоп

о-

ложнойпозициипридерживаетсяС.Д.Князев,котовоицаетый

з-

можностьпринятияединогоИзбирательногокодек,рассчитанного

нарегулированиевсехвидовизбирательотношенавсехныхий

уровняхпубл,ноастинойсчитацелесообт

разнымпринятие

з-

бирательныхкодексовсубъектахРФ

9.Онеобходимостикодифик

а-

цизбирательногозаконоврясубъектовдательстРФпишет а

Л.Н.

Кульченко10.

ВнастоящеевремяизбирательнВоронекодексыпринятыв

ж-

скойобластиИзбирательный( кодексот

27июня2007г.вред.от4

июня2008г.

11),вг.МосквеИзбирательный( кодексотиюля6 2005г.

вред.от17июня2009

г. 12),вРеспубликеТатарстанИзбирательный(

кодексотмая7 2007г.вред.от26екабря2007г.

13)ивдругихсуб

ъ-

ектахФедерации.Н

анашвзгляд,неследуетувеличиватьобъемпр

а-

вовойрегламентацииизбирательотношенафедеральномыхий

уровне,поскэтвызовнеобхлькупгтодимостьстояннойко

р-

ректировки.Вмс прстемзбирательныхнятиекодексовсуб

ъ-

ектахРоссийскойФедерации

можноцениположительно, как

этоп упзворегулированиелитрядочитьизбирательотношеныхий

региональнуровне,закрепитьдопогарантиимлнительныеучаст я

граждвупрделамивленгосударствачастиреализации

а-

щизбирательныхтыправгра

ждан.

Существеннымфакторомгарантированияучастияграждан

ы-

борахвыступаетизбирадсис,применяетельноймывкаждомый

конкретслуч.Одизанспектовиоммодернизациидемократ ч

е-

скполитичейсистемыРосФедерацииийсккойявляетсяпоискй

оптимальногоприм

ененияизбирасистем. льных

Современтеордемокризначальноя баятмнруется

о-

гообразииееформ,когдакаждстручетомауслянак нкретнвий

о-

гоистоврическоговыбираоптимальноееменидлясебясочетание

избирательныхмеханизмов.С

огласноодномуизкрупнейшихсовр

е-

менныхтеоретидемоЖ. кратииов

Бешлеру,демократия

«существует

лишьвбесконечноразнообисторическихформах,потомузных

реальносуществуюттолькодем,одновременнократиитождестве

14. Всвоюочередь,ра

н-

ныедругуиотличныеодна

ругой»

з-

личныеэлемизбирантысистемнаходятсявтеснойльныхвзаим

о-

связи,ихположительныеотрицательныесвойстпроявляются

большейилименьшстепвзависименийоттого,какойстимб

и-

нациионипр .Одинменяютсятотже

элементизбирательнойси-

стемывразныхусловияхможетвексовершентиразличп ноым

о-

следствиямк(приме,способствразвитиюу,или,на,осборотать

о-

рачиваниюмногопартийности).

Федеральныйзаконот18мая2005г.№51

-ФЗО«выборахдеп

у-

татГосударств

15

еннойДумыФедеральСобраРоссийскойногоя

Федерации»

закрепляетпропорцизбсистраональнуюельную

е-

му.Даннаяизбирасиснетолькотеспособствуетманаяукрепл

е-

нформироваю сильныхполитпартийно, ческихюбеспеч

и-

ваетпредставительстводаже

дляотносительномалочисленныхпа

р-

типотомуйнаиболееотражаетлнодействительноесоотношение

политическихсилвгосударстве.

Какследствие,укреплениепартийнойсистемывцеломбудет

способствоватьформизрелогоажданскогованиюобществаРо

с-

сии.Однако,отказвыбопоокнаросновеугаммажоритарной

избирасиспривтекутрательноймыпрдиткачествделенных

парламента,трансформируетучастияграждмыизмавупр

в-

ленииделамигосударстванаосновевыборов.Т орияродного

представительстроитсяванатом,чтогражданинимеетпрнаво

политическоепредставитереализуетегопутемго ьостовоания

законкретногокандидата.Кр,прмепорциональнаяизбир

а-

тельнаясистемаможетусилитьп ртийнуюполяриз

ациюобщества,

способствуядеин

дивидуализациикандидатовотпа

ртий.

Воперспективахросдальнейшегоразвитияпропорциональной

системывРоссииостаетсядискусси.Полагаемнеобходимымнным

сохранениепропорцизбирасисональнойпритепроведмы

е-

ниивыбГоровсударственнуюДумуФ

едеральногоСобранияРФ.

Вмсте,учитываястемфедеративноеустрР ссийскогойство

госу-

дарства,следуетобеспечитьправосубъектовРФсамопрстоятельно

е-

делятьсобственизбирасистемунрегуюальнуюмесональном

т-

номуровнях.Такимобраз,недомстатки

пропорциональнойсистемы

федеуровнебудутальномкомпенспреимуществамисмроваться

е-

шаннойизбирасиснарегтельноймыиместномональномуро

внях.

Кявнымнедостаткампропорцизбирасисональнойтемы

отневозможностьосятвыразитьпредпочтение

определенномука

н-

дидату.ВсвязиэтнекомавпредлагаютторывввФедсти

е-

ральнзаконО«выдепутатовборахйГосударственнойДумыФед

е-

ральнСобранРоссийскгоФеде»нормуя,согласноациикоторй й

избирательвправеголосоватьнтользасписок

ндидатовц

е-

лом,ноизаодноголибонескольккандидатовизсп,чтоопрсках

е-

деляетполучениедепутатсмандатаконкандидатомогоретнымиз

списка16 Понашемумнению,выражениепредпочтениякандидатам

спискеполитическойпарт,состоящем600зкандид

атов,будет

ы-

зыватьсложностьнетолькоуизбират, преорглдейленные

а-

низационно-техническиетрудностивустановрезугольтатовении

о-

сованияучленовизбирательныхкомиссий.

Обеспечениеучастиявуправленделамигосударствапредпи

о-

лагаетсоздани

езаконодательныхгарантийнетолькоакт, вных

правоимееткомплехарактер,с«ладываетсясныйизиндивидуал

ь-

субъективных( )коллектпартийных( )прав,включающихвных

несколькоблоков

соответствующихправ,адекваразличнымных

а-

дивидамямдеятельн,осуществляемойходеизбирательного

процесса»

17.

Федеральзаконот12ию2002г.н№яый

67-ФЗОб«основных

гарантияхизбирательныхправнаучвареферендуместие

гражданРосс

ийскойФедерации»закрепляет,чтогражданеРосси

й-

скойФедер,облпассивнымцдающиеизбирательнымправом,

о-

гутбытьвыдвикандидатамиепосредстутылибовсоставенно

з-

бирательногоспискакандикандидатов.Вы вижение,избир

а-

тельныхсписковканди

датовполитическимипартиямиосуществляе

т-

сявсоотвФетствдеральнымзакономот11июляи2001г.№95

18.Однакост. Федерального37 закона

-

ФЗО«политическихпартиях»

«ОвыборахдепутатовГосударственнойДумыФедеральногоСобр

а-

нияРоссийскойФедерации»

предусмогареалантиренызации

пассивногоизбирательногоправаграждан,неявляющихсячленами

политическихпартий.Несмотрянаформаи лизованностьожность

этойпроце,трудносогласурытезтоми,чтосомтьсяпериод

2003–2007гг.ознаменовалсяпосле

довательныминеуклоннымогр

а-

ниченполивтом(емтическихизбирательныхсле)правграждан

России19.Нанашвзгляд,этотпериод,ознаменованныйпреобразов

а-

ниемзбирасистем,былориельпрежденвсегыхтирнараован

з-

витиеконституциприм ципаогонного

партийностиобеспечение

безопасностигосударства.Совершенствованиеконституционных

с-

новнародовл,формучастиягрвупрстияждделамивленгос и

у-

дарстогднаваошливторойплан.

Внастоящмодернвремяполситизациясутемыческой

е-

тосновм

ипринциповдемокрактусановойтлсилой.зируетсяВ

связиэтцеляхусилениямгарантийучастиягражданРоссийской

Федерацииввыбопос ахеализацпассивногодствомизб р

а-

тельнправаисозданиягополнительныхуслоихучастиявий

управлениид

еламигосударства,считаемнеобходимымвнестико

р-

реквс.тФедеральногоивы37 законаО«выборахдепутатовГос

у-

дарствДумыФедеральннСобраРоссийскойФедерацииного»,я

закрепляющуюгареалантпассивногозацзб пррательного

а-

ваграждан,неявляющ

ихсячленамиполитическихпартий.Указанная

статьянерегламентируетвоопргражданинаавеос,обладающего

пассивнымизбирательнымправомобращатьсярегиональныеотд

е-

лениянескполитпартииькспрчхедлсвколючитьйжением

еговфедеральныесписки

андидатвыдвигаемые, соответству

ю-

щимиполитическипартиями.Понашемнен,следуетзакрию

е-

питьподобнпрзгражданиномав ,неявляющичленокакоймся

-

либополитичеспартии.Однапосвкколгражданинаюченияйв

федеральныйсписокполитическойпарт

ии,ондолженсамостоятел

ь-

норешитьвопростом,избирательномспискандидатовакой

политическойпартиионостается.

Досихпостаетсярдискуссионвопрособотменепорога« ым

явки»навыборах.КакотмечаютА.В.ИванченкоиА.Е.Любарев,он

«игралв

оснпозитивнуюмроль,вынуждаяорганывласти

з-

бирательныекомиссиизаботитсяобинформизб,аирателейовании

такжеограничиваяихстремлениексок еальащконкуреиюой

н-

ции»,поэ« отпорогаказомуявкитаопатослабленияностьде

я-

тельностип

оинформизбусилератоватенденцийклейниюя

сокращениюконкуренцвоспрепятствагитационнойде ванию

20.Врезультате,по

я-

тельностиоппозицкандпартий»онныхдатов

мнениюученых,ставитсяподсомнениелегитимнвыб.Поростьв

а-

гаем,чтонадан

номэтаперазвитияпол партийнойтическойсист

е-

мыстраны,вусловияхпродолжающреформотменапорогаявкихся

будетспоссозданиюбствдоп гарантийлнительныхватьпровед

е-

ниявыборов,своеврефорорменногоированиягосударствеанов

н-

нойвластиместного

самоуправлен,реализапринсвобциипая

о-

дывыб,посколькупривпределихрезультанбудетнии ов

приниматьсявовниманиепроцентпроголосовавших

збирателей.

_________________

* Статьяподготовленаприф нансподдержкеР ссийскоговойгум

а-

нитарного научфондапроект( ого№11

-03-00344аРеализация« констит

у-

2

КомароваВ..Механизмнепосредствдемсовк атииеменной

н-

нойРоссиисистема( процедуры).

– М., 2006. – С. 180.

3

БондарьН.С.,

ДжагарянА..Конституционнаяценностьизбир

а-

тельныхправгражданРоссии.

– М., 2005. – С. 18.

4

См.Боброва: Н.А.Гареалнтгосударственноизации

-правовых

норм.

– Воронеж, 1984.

– С. Государство51;идемократияпериод

о-

строеназвсоциализмтогоя

а. – М., 1974.

– С. 156.

5

СЗРФ.

– 2002. – №24.

– Ст. 2253; 2011.

– №43.

– Ст. 5975.

6

СЗРФ.

– 2005. – №21.

– Ст. 1919; 2011.

– №43.

– Ст. 5975.

7

СЗРФ.

– 2003. – №2.

– Ст. 171; 2011.

– №43. – Ст. 5975.

8 СизькоИ.А.Совершенствованиесовременно

избирательного

а-

конодательвРоссийФедерацконст( твакойитуционно

-правовоеи

с-

следование):автореф.дис. канд….юрид.наук.

– Волгоград, 2005.

– С. 7;

ГоловинА..Основыпоситенденциироенразвс ястзбиремыя

а-

тельнзаконвгоросдательства

сийскойФедерации:авт

ореф.дис. канд….

юрид.Наук.

– М., 2005.

– С. 30.

9 См.Князев: С.Д.Избипправовойв вотельнсистемеРосси

й-

скойФедерациипроблемы( теор):авикт.дисики.ореф...

-раюрид.

наук.

– СПб., 1999.

– С. 22.

10

См.Кульче:

нкоЛ.Н.ИзбипрвательныйоцесссубъектахРосси

й-

скойФедена(прУральскогоимереациифедеральногоокруга):автореф.

дис. канд….юрид.наук.

– Челябинск, 2005.

– С. 9.

11

СобраниезаконВоронеждательобласти. твакой

– 2007. – №6.

–

Ст. 199; 2008. – № 11. – Ст. 3№60;.

– Ст. 202.

12

ВестникмэраПравительстваМосквы.

– 2005авг. . 1

– №43;Тве

р-

ская, 13. 2005.

– №90

–92, 95, 98, 104, 111, 113, 114; 2007. – №91; 2009.

–

№76.

13

РеспубликаТатарст.

н

– 2007мая,№90/91;.12мая 15

– №92/93; 28

дек. – №259.

14

БешлерЖ.

Демократия.

– М., 1994.

– С. 11.

15

СЗРФ.

– 2005. – №21.

– Ст. 1919; 2011. – №43.

– Ст. 5975.

16

См.Сечено: Р.Р.Праизбвосознаниеегорователейобеспль

е-

чениизаконностизбирательногопроцес:автореф.ди. кандс….ю

рид.

наук.

– М., 2003.

– С. 15.

17

Волченко.Н

. Инстпассивноготутзбирательногоправапри

ы-

борахворганыгосударвлаРоссийскстФве:ннойдерацииавт. рефй

дис. канд….юрид.наук.

– Ростовн/Д, 2003.

– С. 11.

18

СЗРФ.

– 2001. – №29.

– Ст. 295 0; 2011. – №43.

– Ст. 5975.

19

См.Иванченко: А.В.Любарев, А.Е.

– Указ.соч.

– С. 220.

20 ИванчеА.В.Кы, невко

А.В.Любарев,

А.Е.Пропорциональная

з-

бирательнсистемвРос: ,аииоявремриясостояние,п нноерсп

к-

тивы.

– М.Аспект: Пресс, 2005.

– С. 219.

МасловскаяМарияВладиленовна

,

доценткафедрыгосударственногоиадминистративногоправа

ФГБВПОМордовский« Угосударственный

университим.Н.П.Огар», еват

кандидюридическихаукт

(г.Саранск)

ПРОТЕСТНГОЛОСОВАНИЕ:

ВОЗМОЖЕНЛИВОЗВРАТКПР

ОШЛОМУ?

Времябыстротечно.Такжебыстротечноиизбирательноезакон

о-

дательРоссии.Немногботвопятлетееназадиблагодарямизвес

т-

ныминициатПрезВ..Путинбылидентавамотмененывыборы

высшихдолжностныхлицсубъектовРоссийсФедерации.Втекой

у-

щемгодубылинивозрожд.Этосерефь .Икогднызнаяврма

законывыборпракатическихполгждыевнлосятсядабозм

е-

нения,либодополнения,создаетсявпе,чстабильноститоатление

з-

бирательноезако одательствоикдостигнетгда.Н ,разгверно

о-

ворыонеоднократновшествазаконодатыужборахельства

набилиоскомину.Однаковсегданайдпрочередногодлогтся«

о-

вершенствова»избирательногозаконодательства, зависимостиия

оттого,какэтимновелламотнесутсяросс,многиекоторыхзяне

ужеутратилидокверыб е

орам.

ВспоминаетсяФедеральныйзаконот12июля2006года№107

-

ФЗО«внесенииизмененийотдельзаконактыодательныеРо

с-

сийскойФедерациивчастиотменыформыголоспрвсехованиятив

кандидатовпротив( сехписковкандидато

в)»,которыйисключил

графупротив« всех»,изъяв,такимобр

азом,возможнголосостьвания

«противвсех»издействующегомассивафедеральногоизбирательн

о-

гозаконодательс

тва.

Голоспрвсехоятиванляетсяодизнаибимпролеетивор

е-

чивых,неоднозначновос

принимаемыхэлемот нтовчественной

з-

бирательнойсистемы.Визбирательномзаконодательствебыл

а-

крепбо10леидоопредтн врефактленногомениегосуществ

о-

ваниянеподвергалсясомнению.

Практикаголоспротив« всех»ванияпоказала,чторосс

ий-

скомполитическом« кла»,нив рсеэкспертовденебылонет

единстваотносительноцелесообразностикакприсутствия,так

т-

сутствиясоответствуграфыизбирательномбюлл.Когдащ йтене

натехилиинвыдоляборахголосующихпротив« всех»оказыв

а-

ласьнепривычновысокой,атемболее

– когдавкаком

-либоокруге

онапревышдолютдавшгозалносааиуспешногоболеехизка

н-

дидатов,вследствчеговыборыпринесостоявшимисязнавались,

СМИпоявлялпр грозящемгнозыисьзбирасиспартельнойме

а-

личе.

Крто,этгомедавалооснованиясчитатьнесовсембеспочве

н-

ныммнение,согласнокоторграфапротив« всехму»

– этоминаз

а-

медленногодейств,спосбоменееилибнаяотдаленнойпе

р-

спективеразрушитьотечественнуюизбирасистемульную

а-

мымпо

дорваинституциоьосноваременнойоссиальныеия

й-

скойг

осударственности.

Сторонникиотменыграфыпротив«всех»былиубеждены,что

этодастдополшанснебольшимитепартияный

– онисмогутп

о-

борзаголосат,ехктоьсяобычновыбираетпротив«всех».

Так,

председателькомитетаГосдумыпоконституционномузаконодател

ь-

ствуигосудастроительствунномуВ.Н.Плигиноермя

считалотменуграфыпротив«всех»оправ:Вцелом«даннойе

предложениезаслуживаетподдержки,точказрениядостаточно

а-

метногочислапр фессизаключаетсявтом,чтоналовптимально

будетэтуграфуубрать»Его.п ддиперзаместительживалвый

председателякомитетапогражданскому,уголовному,арбитражному

ипроцессуальзаконодательствуВ.С.Груздев(ынегубернаторому

Тульскойобласти),помнениюкотоупрданогоазднойение

графы

позволитраспределениимандаучи« голосткаждовывать

ого».

Среди противниковотменыграфы« всех»бычвлиены

ЦИКРФ.ЧленыЦентрсчинетолькозбиркоматалиГосударстве

н-

нуюДумуРФ,но

иКонституциСудРФотвезато,ственнымнный

чтонашезаконпоподашлопутиограниченияельствоправграждан.

Упомянувнесколькопостансуда,в числемвленийкасающихся

агиголостациипрвсехокандидатоввативнекоторые, иячлены

ЦИКпришликвыводу

,чтоименносудьисоздали« почвудляупраз

д-

ненияграфыпротив« всех»,непросчполитичпослтаведствияские

своихреше, онибылитявполнейоч

евидны»Правда. ,суднемог

прогно,какотзегоироватьовутсярешнаденияйствияхдепут

атов.

Подвергликрити

кедановеллунуюипредставителирегионал

ь-

избирательныхкомис.Так,вчастн,поийслпредседостивам

а-

теляИзбирательТюменскойкомиссииобластиИгоряХалина,ни

он, большинегок неллегявляютсяствооронникамираспр«

а-

вы»свиртуальнымкандид

ат,сообщаетмВслух«.Ру»Протестное. «

голосование – этоопределеннкоторыйиндикатор, демонстрирует

настроениевобществе,уровсоциальнонь

-экономическогосостояния

регивцеломи натношениеккандидатам.Длятого,чтобылюдине

захготелилосоватьп

ротив,надодатьимбольшвыб.Еслиэтотрй

1.

пунктбудетотменен

– мыоднозначнопол

учимснижениеявки»

Правогражданнапротестноеголосотстаивалаеактивно

иопп,которазициясчиотмграфыпротиве«нувс»ещех«

однимшагвотходепринцм

иповдемократическойизбирател

ь-

нойсист

емы».

Согласноч.статьи3

3КонституцииРоссийскойФедерациивыб

о-

рывнашейстранеявляютсясвободными.Отсюда,частности,сл

е-

дуетправоизбиратевыражатьсволюлюбойейизюридически

возмфголосованрмжных

иявсоответствииустановленнымиз

а-

кономпроц,ст,ечтобыдурамприэтосключаласьмивозможность

искажениясуществаволеизъявленияизбират

елей.

Свободныйхарактервыборов

означаетотсутствиекакого

-либо

воздействиянаволеизъявлениеизбирателей,добро

вольностьучастия

ввыборах,такжесоблюдениетайныголосования.

Соблюдениепринципасвободныхвыборовобеспечиваетизбир

а-

телямиинымучастникамвыбороввозможбезкакбытноигоость

былонасилия,угрозыприменениянасилиноголияпротивоправн

о-

гов оздействиясделатьойыборотносительносвоегоучастияили