Conference_2012_papers

РоссийскойФедерациипринадлежащейемувластиор

ганампубли

ч-

нойвласти,томчислеФедеральСобра,посути,договномуию

о-

ром,публично

-правовойсделкой,совершеннойнарР домссийской

ФедеприинятииКоации

нституцииРФ.

Подводяитогвышесказанному,следуетледующиеать

ы-

воды.

Органпредставите

льнойвластиРоссийскойФедерации

— Феде-

ральноеСобрание,являпр тсядставительныморганомвла,ости

у-

ществляетодновременфу ародкциюпредставительствано,того

естьпредставлениямне тенаий,нафедеральномесовода

уровневласти,законодатель

нуюфункцию,тоестьфункциюпо

з-

даниюнорматвовыхмеющихпр ктов,и нарядусКонституц

и-

ейРФвысшуююридическуюсилу.

Осуществляяуказафу,ФеднныекцииСобрараль,реалниое

и-

зуетсуверенивласть,принартетРоссийскойдлежащиедуФед

е-

рации.

Однаковтожевремя,ФедеральСобрадействуетнаосниое

о-

ванииКонституцииРФ,которой,одн,закрйроныпеплена

е-

дачаполном,асдругойстороныустановленычийграницыреализ

а-

цииданныхпо

лномочий.

Крто, гоме

фактпередачиграницыполномочийне

могутбыть

водностопорядкепе оннессаФмотреныимдеральнымСобр

а-

нием,атребуютодобна,пустьенияодавопосредова

нномвиде.

Такимобразом,ФедеральСобраобладустниоеановленнет

ы-

минаосновазакоКонституц( РФииа)огранзаконоиченными

м

(нобольше,сформированнымиправопрактикойимен тельной

КонституциСудаРФ)полн, естьообладаетмочияминногодискр

е-

цией.

_________________

1 МонтескьеШ.Л.Одухе«законов»Монтескье. //Ш.Л.Избранные«

произведен»ред.И.Щерб.М.Государст: иная

венноеиздательствопол

и-

тическойлитературы. 1955.

- С. 293.

2 МонтесШ.Л.Одухезак. ьеонов

- М.Мысль: , 1999.

- С. 141.

3 БогдановаН.А.Парламентскоеправосистемеконституционного

праваПарламентские// процедуры:проблемыРоссиизар

убежныйопыт/

Подред.С.А.Авакьяна.М., 2003.

- С. 29

- 30.

4 АвакьянС..ФедеральСобраниое

- парламентРоссии.М., 1999.

С. Он29;же.КонституцправоРосс:Учеб.курси:Вит2онное.Т. М2.,.

2007. - С. 385.

5 ПостановлениеКонституцСудаРоссФедийскойонного

ерацииот

16.№079.2008

-пподелуопроверкеконституционностиположений

а-

тьи82Уголовно

-процессуальногокодекРосФедерацииийскойвсвязи

жалобойгражданинаВ..Костылева//СПС«

нсультантПлюс».

МихНадеждаАлександровнава

,

ПРОБЛЕМЫСТРУКТУРИРОВАНИЯ

ПРЕЗИДЕНТСКОЙ

ВЛАСТИРОССИИ

Нормативнойбазойструктурпрезвластированиядентской

в-

ляетсягл.Конституции4 РФ.Однаковусловияхиберальнойдем

о-

кратииформойюридическойлегитимациипрезидентскойвластия

в-

ляютсянетольковыб,четкоерыпр делени

еконституционныхпо

л-

номочийглавыгосуда, стрегоуктурастваАдминистрации,

а-

тусполномочныхпредставите,системаконсультативноей

-

совещаорганов, тельныхкрытость,коммуникационно

-информа-

ционсвязиинститутыеграждобщества,мминского

орально-

этическавторивлас. йтети

Реализацияпрезидентскихполномочийнемыслимабезчетко

налаженнойработыАдминистрацииПрезидеРФ,егоп -л таомоч

ныхпредставителейпалатахФедеральСобра,Конституци- огоия

онномСудеРФ,ф деральныхокругах,безконсульт

ативно-

совещательныхорганов.

СтруктураифункцАдмПрезиднистРФопреациинтадел

я-

ютсяПолож,утвеУказомрждниемПрРФннымотзидентаапреля6

2004г.№490сизм.).(

1

ВсоставАдминистПрезиденРФвходяееацииуководитель,

заместители,помощник

и,начальникиуправл,реф,совернийенты

т-

ники,пресс

-секретарь,руководитеУправленияпротокола,по ь

о-

мочныепредстаПрезидРФвпалтеарламенталитах

– Совете

ФедерацииГосударственнойДуме,КонституционномСудеРФ,ф

е-

ральныхокругах,секрет

арьСоветаБезопасностиРФ,Уполномоченный

поправамребенкаРФ.СамостоятельнымиподразделениямиАдмин

и-

страцииПрезРФявляютсядента

УправленияПрезидентаРФ:

– повопросамгосударственн

ойслужбыикадрам;

– пообеспечениюконституциоправгражда; нных

−понаучно

-образпо;ливательнойике

странами;

– поработесобращениямиграждан

организаций;

– посоциально

-экономичесотрудничествуго ударствкому

а-

ми-участникамиСодружеНезависимыхГосударств,Республикойтва

АбхазияРеспубликойЮ

жнаяОсетия;

−потехнологиямразвитиюэлектрде ;ократиинной

– Главноеуправлениесп прогциальныхПрезидентаРФамм.

АдминистрацияПрезидентаРФвыполняетфункцииаппарата

главыгосударства.Онаотвечаеторганизациматериальноонное

-

техническоеоб

еспечениесотрудниковаппаратаПрезидентаРФ,связь

совсемифедеральнымирегиональнымиор анамиосударственной

власти,главамииностранныхгосу.Адарствминистрациясодейств

у-

етПрезидентуРФвреализацииполномочийглавыгосударства,ко

н-

тролируетиспол

нениепрезидентскихуказов,готовитпредложения

мерахпоохранесуверенитета,независимоститерриториальнойц

е-

лостностиРоссии;обеспечиваразработкупровосновныхедение

направнешнейиленийнутреннейполитикигосударства,общен

а-

циональныхпроект

овразвития.СпомощьюАдминистрацииПрез

и-

дентаРФобеспечиваетсясогласованноефункционированиевза

и-

модействиефедеральрегиоорггосударственнойыхановльных

власти.

Всодержательнаполнеинститутапрезидентскойвластиииом

значительнуюрольвыполн

яют представителиПрезидентаРФ.

ИнститутиндивидуальногопредставительстваПрезидентаРФ

являетсяоднизфкоорйрм деятельностиинационнойглавыгос

у-

дарства.ПредставитеПрезиденРФимеюпаФедералтатахися

ь-

ногоСобраРФ,КонияституционномСуде,ф

едеральныхокругах.

ПолномочныепредставитПрезиденРФСовеФ тдерлиа

а-

циГосударственнойиДумеФедеральСобраРоссиогоия

обеспе-

чиваютреализациюинтеПрезидентаРФвсовпал рламентатах.

ВместепомощнПрезРФполномочныеикамидентапредстав

ители

вверхнейинижнейпаларламенподразделтахконтакс тируют

е-

ниямиАдминистрацииПрезидентаРФ,участвуютзаседанияхпалат,

работесогласительныхкомиссийпрассмотренииотклоненных

Президезакон.ФупнотомкциивлномочныхпредставителейПрез

и-

дентаРФвпалатахФедеральСобраопределеныП иягожением

ополномочныхпредстаПрезРФвпалаталяхиФедералента

ь-

ногоСобранРоссии,утверждУказомяПреРФннымотзидента13

апреля1996г.сизм(.)

2.

ОтимениПрезидеРФегоп лпредснтаомочные

тавпители

а-

латахпарламента:

1) представляютназаседанияхсоответспалатыФедевующей

ральногоСобраниявнесенныеПрезидентомРФпроф ктыдерал

ь-

конституционныхзакон, пересмотреновположений

КонституцииРФвключенииеетекстпоправок,д

ругиезаконопр

о-

ектыипоправкирассматриваемымзаконопроектам,такжеобр

а-

щенияПрезидентаРФк едерСобраегольп н;латамомуию

2) представляютназаседанияхсоответспалатыФедвующей

е-

ральногоСобранияобоснованиядляотклоненияПрезидентомРФ

принятыхфедеральныхзаконов;

3) привлекпосоглсоованиюаютветспалатойвующей

ФедеральСобрадолжностлицАдминистрацииогояПрезых

и-

дента,Пр ,вительстватакжеразрзакбо,унопроектовчиковеных

иэксдляпредстертовпалатез конопроевления

ктов,внесенных

ПрезидентомРФ;

4)участвуютформированииплзак нопроектныхработ,

такжепредложенийповесткеднязаседанийсоответствующейпал

а-

ты.

ПолномочныепредстапалатахлиПрезидРФв Феднта

е-

ральногоСобпвыпанияолнениизложенны

хнанихфункций

вправе:

а) согласпроектынормативныхвыватьактов,предлагаемыек

внесениюотимениПрезидентаРФсоответствующуюпалатуФед

е-

ральногоСобрания;

б) участвоватьподготовкепредложенийПрезидентуРФ

подписанотклоненииили прфнятых

едеральныхзаконов;

в) получатьнеобходимыезаключения,материалыинформ

а-

циювподразделенАдминистрацииПрезидентаРФфедералях

ь-

ныхорганахисполнивлас; тельнойи

г) создаватьэкспертныеирабочигруппыпоотдельным

направлениямдеятельности,такж

епривлекатьученыхэкспертов,

втомчисленадогосновеворн,длясодесуществлениийствия

этихфункций;

д) пользоватьсяустановленномпорядкеинформационными

банкамиданныхАдминистрПрезидентаРФ,аппПравциирата

и-

тельстваРФ,федеорганальных

овисполнивласоргановтельнойи

государвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации.

ПолномочныйпредставительПрезиденРФКонс итуциоа

н-

номСудеРФ

представляПрезидбращенийуРФпроек,тпреты

д-

полагаемыхквнесеКониюституционныйСудРФ,уч

аствуетз

а-

седанияхКонституциСудаРФкаксторПрезидентаонного

3

Правовойстатус

полномочныхпредстаПрезидентаРФвителей

федеральныхокругах

определяетсяУказомПрезидентаРФО«По

л-

номочномпредставитПрезидентаРоссийскойФедлевфедрации

е-

ральномокруге»от13мая2000.№849сизм.) (

4

Полномочныйпредставитель:

1) организуетрабпореализациитурегиональнымиорганами

государвластноваправленийвевнутрыхнойи енней

ш-

нейполитикигосударства,определенныхПрезидентомРФ;

политикиПрезидентаРФ;

4) представляетПрезидентуРФрегулярныедокладысоотве

т-

ствующиепредложенияпооб вспечениюфе

деральномокруге

аци-

ональнойбезопасности.

Вцеляхреализациипост Полдачвлепредстнныхомочный

а-

вительПрезидентаРФфедеральномокруге:

– обеспечивакоординациюдеятфедеральныхльности

еги-

ональныхорганисп власлни; тельнойи

– анализирует эффективностьдеятельностифедепральных

о-

охранительныхорганов,вноситпредложенияПрезидентуРФпо

обеспечерегиосудебноовию

-прокадрамиурорскими;

– содействуконтактовналаживаниюрегионорг новльных

государвластиполитическимитвеннойпарти

ями,общественными

ирелигиознымиобъединениями,органмесамотн ;гоуправления

– разрабатывсовмежрегиональнымистноетссоциациями

экономвзаисубъмодческогоФ йствияпрдерацииктограммы

социально-экономическразвиттеррпределаятогорий

хфед е-

ральноокру; гоа

– органконтрользаизуетсполнфедзаконоверальныхнием,

указовираспоряженийПрезидентаРФ,постановленийраспоряж

е-

нийПравитеРФ,реализацфедерьствап ограммиобщльныхей

е-

национальныхпроектовфедеральныхокругах;

– согласовываетпрорешфк ыденийоргосудаальныханов

р-

ственнойласти,затрагивающихинтересысубъектовРФ,входящих

составфедеральногоокруга;

– поручПреРФвручаетзидентаниюгосудагррственные

а-

дыРоссии,атакжеобъявляетблагодарностьПрезидента

РФ;

– принимаетучастиеврабогосударственнойор ановимун

и-

ципальнойвластисубъектовРФ,находящихсяпределахфедерал

ь-

нокругаго;

– выполняетряддругихполномочий.

ПриполномочныхпредстаПрезРФвфедеральныхнтаит лях

5.

округахсоздаютсяконсу

льтативно-совещательныеорганы

ПрезидентРФназначаетспециальныхпредставителейповопр

о-

самразвитияотношенийсЕвропейскимСоюзом

6;взаимодействию

Еврвобластисоюзсвободы,безопасностимправосудия

7;орган и-

зациямисоотечественниковрубежом;

междкународномульту

р-

номусотрудничеству

8;связямгосударствами

– участникамиСНГ

9.

ПолномочныепредставПрезидРФназтнаенталичются

должниосвоотстьбдождаютсялжностиПрезидРФпопрентом

д-

ставленегоАдм.иОнепосредственноюнистрациипод

чиняются

ПрезиденРФвходятсосегоАдмуав;имеютнистрацииправо

пользовбанкданныхАдминистрациитьсяПрезидентаРФдр

у-

гихфедеоргосударправительственнойальныхановвла, сти

связью;беспрепятствдоступалюбыорганизации,уенного

чрежде-

нпредприятияи .Информационное,документационное,правовое,

материально-техничетранобеспечениекпдортноеятельности

полномочныхпредставосуществляетсялейПрезРФидесоонта

т-

ветствующимиподразделениямиАдминистрацииПрезидентаРФ.

Консультативно-совещательныеорганыприПрезидентеРФ

–

Советыи

Комиссии – создаютсявцеляхсодействияреализациипо

л-

номочийПрезидента

РФвсфереобеспечнациоезопанияальной

с-

ности;вза смодейсубъектамиРоссийскойФедерациитвия,инст

и-

тутамигражданског

ообщества;охраныправо;защитыправорядка

свободличности;совершенствогосудауп ;ствеа ленияанияного

попроблемамэкономическогосоциально

-культурногостроитель-

ства,физкульспор.Ониостуащестпредрыраварительноеляют

с-

смотрениевопросов

собойгосудважн;рственнойпрводятсти

экспфедерртизузаконктльныхПрезидентаовРФ;вырабат

ы-

ваютрекомендации,наосновекоторыхПрезпр решдентнимает

е-

ния.Праворгановйстатусэтихпределяетсяположениями,

утвержденнымиУказамиПрез дента

РФ.Всоздего

ано14комиссий

и19советов.

Консультативно-совещательнымиорганами

всфереобеспечения

национальнойбезопасности

являются:

10;

– СоветБезопаРосФедерациисноийстикой

– Комиссияповопросамвоенно

-техническогосотрудничества

РоссийскойФе

дерациисиностраннымигосударствами

11;

– Геральдическийсовет

12;

– Комиссияпомодернизтехнологразвцииэк тиюческому

о-

номикиРосс и

13;

– Советпомодернизацииэкономикинновационномуразв

и-

тию;

– КомиссияприПрезидентеРоссийскФедепопротациий

иво-

действиюпопыткамфальсификацииисториивущербинтересамРо

с-

сии14.

Контрольно-вспомогаторганомприПреРФльнымпозиденте

взаимодействию

субъФектамиявляетсядерацииГосударСовеРосситвенный

й-

скойФедерации

15.

Вопросы взаимодействияинститутам

игражданскогообщ

е-

ства вкомпетСовприПрезидентенциитовРоссийскойФедерации:

16;

– поразвитиюинформационногообществаРФ

– посодействиюразвитиюинститутовгражданскогообщества

правамчеловека

17;

18;

– помежнациональнымотношениям

19;

– повзаимо

действиюрелигиознымиобъединениями

– поразвитиюмесамтногоуправления

20.

Консультативно-совещательнымиорганамиприПрезРо денте

с-

сийскойФедерации

всфеохправопорядкаеаны

являютсяСоветы:

– повопросамсовершенствованияправосудия

22;

21;

– попро

тиводействиюкоррупции

– покодсовершенствованиюфикациигражданскогозаконод

а-

тельства23;

–

повопросамкадровойполитикиправоохранительныхорг

а-

нах24;

– комиссияпопредварительномуссмотрениюкандидатна р

25.

должносудейфедеральныхудовть

В сферезащитыправсвободличности

консультативно-

совещательнымиорганамиприПрезРоссийскойФедерацииденте

являются:

Советы:

26;

– поделаминвалидов

– поделамказачества

27;

Комиссии

28;

– повопгражданстваосам

епрессий29;

– пореабилитациижертвполитических

– межведомственнаякомиссповоеннопленным,интернир

30;

о-

ваннымипропавшимбезвести

Попроблемам

совершенствованиягосудауп ствеавленияного

функцииконсультативно

-совещательныхоргановприПрезидентеРФ

выпколняютмиссии:

–

повопросам

еформированияразвитиягосударственной

службы31;

– поформированиюподготорезеруп авленческих

д-

ров32;

33;

– погосуднарственнымградам

– Межведомкомиспозащгосудитвяетаннаярственной

й-

ны34.

Всфере

социально-экономическогоразвития

консультативно-

– СоветпоразвфинансовоготиюрынкаРоссийскойФедер

а-

ции35;

Комиссии:

−пореализацприорнациипроектовтетныхональныхидем

о-

графическойполитике

36;

−помониторингуд

остижцелпоказатениявыхсоциалейьно

-

экономическогоразвитРоссФедерациияйской

37.

Всфере социально-кульстроительсурного,физкультурыва

спорта консультативно-совещательнымиорганамиприПрез денте

РФвыступаютоветы:

38;

– покультуреиискусству

39;

– понауке,технологиямобразованию

– пообщественномутелевидению

40;

– поразвфизическойкультурыюспорта,высшихдостиж

е-

ний,подготовкеипровед нию

XXII Олимпийскихзимнихигр

XI

Паралзимнихмпийскгр2014годав.Соч, их

XXVII Всемирной

летуниверсиадыей2013года.Казани

41;

– Комиссияпосовершенствпроведенияедингосудаванию

р-

ственногоэкзамена

42.

Деятельносконсультативноь

-совещательныхоргановприПр

е-

зидентеРФвесьмапроду.Та,напримерк,Государственныйтивна

Совет,

которыйвходятподолжностиглавыисполнивластельнойи

субъФе,дерациисодействуПрезидентуктовРФобеспечении

о-

гласованногофункционирвзаимодействияоргановсудавания

р-

ственнойластиФедрегионоврации.Здесьобсуждаютсяпроблемы

взаимоотношенийФедерациисубъектов,важнейшиевопросыгос

у-

дарстроительствавенногоукреплфедерализма.Государния-

ственныйСоветзанимапроблемамитсяализациифедеральными,

региональнымимуниципорганамивлдействующегольнымисти

законодательства;содей

ствуПреРФзидентувпреодоленииразно-

гласиймежфедуеральнымирегиональнымиор анамиосудар-

ственнойвласти;обсуждаетвопросыкадровойполитики.

ДлярешенияоперативныхвопросовГосударсСоветвенный

формируетПрезидиумвколивосьмичленовестве,

составкоторого

подлежитротацииобновлению( )разполгода.ЗаседанияГосудар-