Conference_2012_papers

приэтомонсвязанлишьКонституциейРоссийскойФедерациисв

о-

ейсовестью

13.ВПостановленииКонституционногоСудаРФот28

февраля2012г.№

4-Пподелуопроверкеконституционностипункта

1статьи.1ФедеральнзакОб«общнаприонципахгорганизации

законодательныхпредставительных( )исполнительныхорганов

ос-

ударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»связижа-

лобойгражданкиТ.

И.Романовой,КонституционныйСудРФко

нста-

тировал,чтодепутаты« законодательногопредставительного( )

ргана

государвластастносигосударственнойвятелямисявла-

стивсилупринциповнародногосуверенитетамн гопартийн

ости,в

результатесвобо

днвыкакхбороввысшегонепосредственноговы-

ражениявластинародаосуществл

яютсвполноминаосновечия

принципанезависипарламентарияости

– впределахиформах,

определяемыхКонституциейРоссийскойФедерацииконкретизи-

рующимиеезаконами»Поэтому.

пункт1статьи.112указанногоФе-

деральзакона«запрещаетговыходдепсобствутатаволенной

изполитическойпартиинепредусматриваеттакойзапреткачестве

ограничениядепутадеятельности, ской

– надепутатавслучаевых

о-

даегоизполитической

партиинеможетбытьраспространенопре

д-

писапу1нтой.жктаие4статьи,.е.досрочноепрекращениеполн

о-

мочийдепутатавследствиееговыходаизпартиинедопустимо»П.

о-

ложд«еможетпутатниебытьчлентолькополитическоймпа

р-

тии,всоспискатаве

ндидатовкоторонбылизбран»йзначает,

чтодепутатневправепомсвоюпарняпринадлежностьтий, ую

неисключбеспардепутатает,вышедшегоийносизпарт,поии

14.

спискукот

ороизбранй

Прсовцессршенствования,опт збирательногомизакции

о-

нодатедоспособствоватьлженьстваформновойированиюзбир

а-

тельной хнолполгволеизъявлениятическогограждан,системы

дополнительныхгарантийнезависимостиизбирательныхкомиссий,

реализацзащитыизб праврательныхигражданидругихучастн

и-

ковизб ирательногопроцесса.

* См.Международное: публичноеправо:Сбдокументоврник..,

1996. – Т. 1. – С. 460.

2

См.Ведомости: ВСССР.

– 1976. – №17.

– Ст. 291.

3

См.Ведомости: ВСССР.

– 1969. – №25.

– Ст. 219.

4

См.Действующее: меж

дународноеправо.М., 1997.

– Т. 2.

– С. 45.

5

См.Ведомости: ВСССР.

– 1982. – №25.

– Ст. 464.

6

См.Московский: журналмеждународногоправа.

– 1993. – №2. – Ст.

170.

7

См.СЗРФ: .

– 2002. – №24. – Ст. 2253;

Российскаягазета.

– №242. –

2012. -19октяб

ря.

8

См.Вест: ЦенизбирательнойиктральнкомиРоссиФ йскойи

е-

дерации.

– 2012. – №3 (285).

– С. 328.

12апреля2002года№9

-ППо«делупроверкеконституционностипол

о-

женстатейи1314ФедеральнзакОб«общнаприонципахгорган

и-

зациизаконодате

представительных( )исполнительныхорганов

государвластиубъектовтвеннойРоссиФедерации»связискойжа-

лобойграждА.П.Быков,атакжениназапросамиВерховногоСудаРос-

сийскойФедерацииЗаконСоКдательногобраниякрасно» //ярского

СЗ РФ. – 2002. – №16. – Ст. 1601.

14 СЗРФ.

– 2012. – №11. – Ст. 1356.

Законовсфдательныееллыр регулусловийпрования

о-

рядкаучастиявполитическойжизнсолидированныхобъедин

е-

ний выдвигаютнапервыйпланпроблем

выработкициональных

способовисредствихрешения,позволяющобеспечвыполнитьх

е-

ниепостзаподвленныхачемократроссийскогообществазации

государства.Вмлибестем ализебовкорганиц язациий

политическихпартий,произведеннаяапре

ле2012года,детермин

и-

руетвозни,какминимумнове,двухбинарныхприе,орештблем

е-

ниякоторыхнапрямуюзависитстепеньмасштабыреализациин

о-

вымипотенциасубъектамиполитическойьнымидеятельностисвоих

целей.

Первостепенноговниманиязаслуживаетпо

искадекватныхмет

о-

довисредстврешенияпробеспечениялемнеобходимымиинфо

р-

мационно-консультативнымиресурсамипредставителейкрупных

группнаселРФ,доениядавнеговремениобъективлишенноых

возможностиучастияполитическойжизни.Речьидетрац

ионали-

зацсредствифиоказаниярмсодействияпублично

-правовыми

р-

ганамиизб( ,МинюстомркомамиРФ,прокуратуройРФ.д.) «

о-

вым»участнпол« икам»грытическойвобеспеченииусловийдля

нарабиминеобходткиопы.Пртаинятиемрешениякогоп

оз-

волитминимизироватьчеловеческие,мате, иальнеменныера

с-

ходынаформодернизированнойполархитетическт

у-

рыРоссии.

Помимоэт,нагосновевместнойкоординациидействий

междуновыми« »старыми« »участнполидеятельнокамитической-

стивысок уюстепеньвероятименетукрупненияостиденцияполи-

тическихпартий.

Данныйфактспособенсыгратьключрольв евшенииуюопр

о-

саконсолидацииинтересмногонациональногонарвРоссии. да

Наэтомфоневыглядитнеоправдарешениезако нымодателя

предоставлении «новым»субъектамполитическойдеятельности

«стартовых»услдляорганизациивийработы.

Современнаямодельполитическогоустройствастранынужд е

т-

сявкомплекснойсистемноймодернизации,чемнеоднократноуп

о-

миналивсвоихвыступленияхВ..Путин

иД.АМедведев.Ейнео

б-

ходсвежиеидеимывеяния,новыйдух,осннаованныйтражении

реальнойнефальсифиц( )рас оциальныхтановкированной

обществе,чтоп решитьзволитзначастьительнуюпроблемвзаи

м-

нойизоляцииграждангосударства.

Междутем

политическаясоставляющаянашегогосударствапр

и-

обретаетзакосинеповоротливыйенелыйхарактер,отрывается

«прост»народа,замыкаегосама«насебе»Такие. тсяенденциио

т-

крываютперспе

ктивыпровокациям,манипуляциямобщественным

мнеиихносителием

ями.

Всовременныхусловияхприобретособуюактустроа-етльность

ительствоканаловобратной« связи»междуобщеигоством

удар-

ством.Такиканаламимогутвыступолитическиепа,чистьртии-

ленностькотп апрельскихрыхслеизмененийэтгода

значитель-

нов озросла.

Поданмайным2012годанарассмотрениивМинюстеРФ

находятсяболее150занарегистрвокполитическихпартий.цию

Очевидно,чтакаяфрагменполиструктурыическойациянеимеет

рациональногоначала.

Дляполитическоенныхпартий,настрин

имаактучивноеь

а-

стиевотражинтсвоечленовиресовиорганахгосударственной

властиме амтно,возникаетгоуправленияобъекпо реивная

б-

ностьконкурированияспартиями

-«дублерами»,созданнымивцелях

введениязаблуждениеизбирателей.

Избиратели,сосвоейстороны,страдают« »оттого

чтоп добное

количесполитичпартийсоздаетвон скихразберихупутаницу.

Данныепроблемыприобретаютрельефноеоче тание

с-

смотрениивопросоведставительствантересовказачьегосообщ

е-

ствастраны.

ВРоссии существуют18войсковыхказачьихобъединений, в

а-

тывсовающихокупнос600олотыс.челов.Вмстеиостемк

б-

щеечислочленовп литичепартРоссияЕд« »составляетнаякой

окочеловекм2.лн,КПРФ

– около150тыс.человек,ЛДПР

- 220

тыс.человек,С

праведлРоссоколо420тыси.человеквая

Каквидно,членыказачьихобществобъединяютболеемногочи

с-

леннуюгруппугражданРФ,чемдвеоппозиционныеполитические

партиивмесвзяЛДт(,КыеПРилиСправедливаяФРоссия

КПРФ)Однако.

всовременныхалия

хучастиеказачестваформ

и-

рованииреалгосударсзацииполитикиявнонедостаточновенной.

Причем недостатпроявлякакбъчность,такивсодержмется

а-

нииполномочий,принкадлежащихзачьимвойскам.

ФедеральныйзакО«государственнойслужберосси

йского а-

зачества»

1 указыв,чтообществоачьеет

– этофорсамоорган

и-

зациигражданРоссийскойФедерац,объеднаосииниовешихся

общинтересовостицеляхвозрожденияссийскогоказачества,

защитыегоправ,сохранениятрадицображ,изноа иных

яйство-

ваниякультурыроссийскогоказачевсоотвфедералтватствии

ь-

нымзаконодательствомнекоммерческая( организаци).

Указанныйпр вокттвонеоправданнодитйскромнуюроль

казачьимсообществвозмчастиобеспечереальноияйжности

отстаиватьсо

бственныеинтересыпривзаимодействиигосудар-

ственнымиорганвласти.К мизачествопреди ключительнотавлено

ввидеобъектавл

астныхотношений.

Напримгосударс,КонцепцияполитикиКраснодарсквенной

о-

гокраявотношекубаказачестванотскогоиимарт21

а 2011года

устанавливаетнеобходимость

привлеказачьихорганизацийения

разработкеиреализациигосударсполитикиКраснодарскоговенной

краявотношекубаказн,такжескиичестваобеспечениегошир

о-

когопривлечениякубанскогоказачествареализд ции

олгосрочных

крацепрограммлевыхимуниципальныхцелевыхпрограмм,

2.

принятыхвотношекубаказачестванскогоии

Понашемумнению,казачестводолжучастн влькоовать

качреализат« стве»концепцийпрразвитияграммсубъектаРФ,

ноивкачеств

еихсоучредит« »Малов. ,чторазработка«еляроятнои

реализациягосударсполитикивотношевеннойкубаказскогоии

а-

чества»будетиметьпродуктивныйхарактер, слиамоказачествоне

имреальныхетинстпрумениниматьучасвэтомпроцессеиеов.

С.Г.Сват

иковсправедливоутверждал,чтонельзя« стремитьсяк

тому,чтобывсед лалосьдлянар, неприпосредстведанарода,не

самимнар

одом»

3.

Вэтконтекстем

внесенныеизбирательноезаконодат льство

изменениявчастиупрощенияорганизациицедурыполит

ических

партиймогслуреальнымжитькатализаторомучастияказачьего

о-

обществаформированииреализацполитгосударства. ки

Однако следуетучитывать,чтообновленныйпорядоксоздания

политическихпартийпорождаетдляказачестванеобходимостьреш

е-

ниядвухышеуказпроблем: фр1)аполигменнныхтическихация

партий; введение2) заблуждениеизбирателей.

ВнастоящеевремяМинистерство

юстицииРФподанызаявки

на регистрациию четырехполитическихпарт,вна йменовании

о-

торыхсодержится

ловаказачья« »вразличных(

нтерпретациях):

1)политическНароднаяпартия« ,КазКонсолидациячьяпр

о-

тиводействиячиновни,нарушза,кКонституциюаонымющпр х

и-

родныеправаКаз, самоорганизациюковсамоуправлениеСоюз«

КазачьихФормированийРосси

йскойФедерации»СКФ(РФ);

2)политичеспартияКазаки« России»; ая

3)ВсерпоссийсклитическаяпартияКаз« Политическаячь

Партия»;

4)ПолитическаяпартияКаз .чьяртия

ВсетиИнтернетсущессайтыМежрегиональной« вуютказачьей

национальнойпартии»,

казачьейнароднойпартииРоссийская« Соц

и-

ально-экологическаядержава»другие.

Структуриполитическпавтакртийованфнерммиатех

е-

етлогическогообъясненСоздается. иллюзияфференциации,к

о-

тораявэтомслучаесовершенбессмысленна.Выглядито

еоправ-

даннымисозданиеусловийдляскусственногоконкурированияме

ж-

дуполитическимипартиями,представляющимиказачес,стратво

и-

фикацияказаковпопризнакупринадполпартитическимежности

и-

ямит.п.

Думае,чтоинтересыказакбольшинствасякак( друг

их

гражданРФ)поглобальвопросамносятунивеымхар. сальныйактер

Поэтому рациональвидитсясозодединойаниеполитичым

е-

скойпартии,представцелостнвказачесёляющейРосси. титвои

Толькооднаполитическаяпартия,спобъединятьсобнаяказаков

направихусинарешениелятьияактуальныхвопрсвжизноейсов

е-

деятельности,имр альныеетпер татьпобъединяющимхктивы

началом.

Всвоюочередь

работарегиподразделенийнальныхполитич

е-

скойпартииказ,такжечестваеепр дставителейорганахго

судар-

ственнойластиме амтнонегоуправленияможетнестроитьсяна

персонифиципотребносконкресубъектаРФованных. ногоях

_________________

* ОгосударственнойслужбероссийскогоказачФ// дерствальный

законот05№.12154.2005

-ФЗ//СЗРФ.

– 2005. – №50.

– ст. 5245.

2 ОфициальныйсайтКубк нскогозачьеговойска.Электронный[

е-

сурс].

–

Режимдоступа:

http://www.slavakubani.ru/read.php?id=

3004&page=2 – 07.12.2011.

3 Сватиков С.Г.ОбществдвижРоссен(1700иноеи

-2895). – Ро-

стов-на-Дону, 1905.

– С. 139.

КабышевВладимирТерентьевич

,

ИНСВОБОДНЫХТИТУТВЫБОРОВСИСТЕМЕ

КОНСТИТУЦСТРОЯРОССИИ: ОННОГО

ПРОБЛЕМЫРЕ

АЛИЗАЦИИ,ТЕНДЕНЦИИРАЗВИТ Я

Выборы - одиниздревинститутовейшихправа.Всег лбщее

о-

сованиесущ

ествовалодревндем,ноисчезлократияхочерано, ь

появилосьвновь

XVII в.иполучилосвоеразвитие

XIX в.

Демократичправовоегосударссуществоватьнеможетское

безинститутавыборов.Внихреализуетсявластьнарода,егосувер

е-

нитет.Выборы

–

этооднаизценностейсовременнойцивилизации,

выражениедемократизмагосударства.Свободавыборов

– однаиз

фундаментальныхце

нностейчеловеческогобытия.

КонституцияРоссийскойФедерации1993г.провозгласиласв

о-

бодвыборынаыес еферендумомядувысши

непосредственным

выраженвластнарода,одновиемгаранвчеменно. с.2т32ируя

правограждсвободныхРФнаучвастиевыборах.Свободные

ы-

боры – одинизосновополагающихинститутовконституционного

стрРосс, яотражаютниглубинсущроссийностьую

ского

н-

ституционализма.Свободнвыборые

– обязатреибутльныйал

ь-

ногонарони, довластобеспечфактическактивноеяваютп е

о-

стоянноеучастиегражданв шениивсехважнейшихвопросовжи

з-

нигосударства.

Институтвыборовзависимостиотконкретного

соотношения

полсоциальнотических

-классовыхсилгосударстве,политич

е-

скогорежима,уровняполитико

-правовойкультурыисостоянияд

е-

мократическихтрадицийвобществе

выпирольрудиявняетбор

ь-

безавластьгосподствующего( классаилиблокаполитич

еский сил).

Так,нап, римерутемфальсификациивыборов

илизлоупотребл енияна

определенныхстадияхизбирательногопроцессавыборы

евращаются

вфарс,выражая,посути,

имитационнуюдемокр

атию.

Поэтомувсистемеконституционныхценностей

институтвыб

о-

ров какважинститутейшийконституцРоссроянедоионногои

л-

женутрачиватьсвоихфункций.Ибоихсужениенетольискажает, о

выхолащконстсущноивыбтуцает,ноинестоннуюровьим

у-

лируетдальнейшееразвитироссполитическоййскойсистемы

путидемо

кратии.И,ко,неспосчноформированиюбствуетправ

о-

вогогосудиграрстважданскогообщеРо. твасии

Демократическиепреобразовроссийскомгосударствеания90

-

хгг.

XХстолетия,несомне,св институтза выборно. омв

Импеальтннорвыернативны

евыбомарта261989г.ывнашем

Отечествеявилисьпервымшагомнапутикпарламентаризмув

о-

войРоссии.Выборы12декабря1993г.посуществу

разрешили по-

слеоктябрьскийкриз,позволилизбежатьострыхсоциальных

взрывов:Росбылсформированыии

принципиальноовыепре

д-

ставительныеорганыгосударвла,онипрстлегитивеннойдали

м-

ностьросси

йскойпереходнойполитическойсистеме.

Выборы – многогранноеявление.Этосамассыйпроцесс, вый

выявить суверенную

котознаетправо.Выборыыйпризваныкак

политичесволюизбирателей,такую

узаконить ее.Этовысшее

непосредствевыражениевластинар.Кноеданституционнаясу

щ-

ностьинститутавыборовпроявляеихконституционныхфункцся

и-

ях.Ихвыявление,

ычлененпозволяетианализраскрытьмногие

аспектыроссийскдействительности:политические,правовые,

о-

циально-психологические.

Выбспорысобствуютформированиюновойполитическойси-

стемы,становлениюмногопарт.Новоероссизбирийностиское

а-

тельноезаконодательстимулразвитиросмноруситвоейской

го-

партийности.Содн,этимеетположительноенызначение.

Носправедливрадиследуетсказать,чтмыполучилисти

гипер-

трофироваправовоепризнаниеное

исключительностипартийв

избипроцательном.Средствамимассоссеинформацииой

обще-

ственное созвнаниеедрястер:толькоетсяотип

они (политические

партии)могутрешвсенапроблемытьши,вывеРоизстстию

у-

пикасоциально

-экономическогополитическогораз.Новитияряд

лиэт.ако

Конституционсущин остьтитутвободныхвыборовахя

о-

дитсво епроявлениеследующихконституционныхфункциях:во

-

первых,выборы

– основопинститутколагающнституционногой

строяРоссии;во

-вторых,этоинститутпрямойдемократии,высшее

непосредвырасвоейжениеродомтластиенное;

-третьих,в

юридическомсмыс

леактвыбоестьактврученияовнародом(лице

избирательногокор)своимпредставителямуса

– Президенту,деп

у-

татам,другимвыболжностнымрнымлицам

– прнаосуществлва

е-

ниесвоейвласти;

-четвертых,этодемократическийспособформ

и-

рованияпредставите

льныхоргановвластиме амтногоуправл

е-

н,избраняразлдолжностныхичныхялицвгосударстве;

-пятых,

этолегитимныйспособреформированиясиствласти,еемы

консти-

туирование;в -шестых,этомеханизмотбвосраполитичитаня

е-

скойэлитыполитически

хдеятелей;в

-седьмых,этоформаупр вл

е-

нияделамигосударства;

-восьмых,этопроцессвоспитаниягражда

н-

скогополиправовоготическогосознания

1.

Реализацияинститутавыбороввнеправовойформыневозможна.

Этонаходитвыражениеизбирательномзаконодате

льс.О-твесут

ствиед йствующейКонституцииРоссииспециальнойглавы,со-

держащейтрадиционныеклассические( )пр нцзб рательногопы

процесса,стадииегореализгаризбантиицправрательных

гражданобусловил

о множественнисточниковизбирательногсть

оза-

конодательствакакнафедеральном,таки

на региональномуровнях.

Этоп ородиловсвоюочередьразличныепротиворечия,пробелы,не-

стыковкивсовременномизбиправе.ательном

Крто,динамгомеизбирательногозакозм всодательства

е-

гдастимулируетдаль

нейшееразвитполитическойроссийскойси-

стемыпопутидемократии.

Здесьмыимеемобратныйпроцесс.Реальнаяжизньневсегдап

о-

спеваетзановелламиизбирательногозаконодательства.