Conference_2012_papers

(г.Самара)

Уважаемыедамыигоспода,коллеги,уч Международнойстники

конференции!Позвольприветествовать

васотимениСамарского

государстуниивеыразитьрситетанногопризнательностьнашим

гостям,ученым,представиоргановвлас,общественныхелямиорга-

низаций,студентам,аспивсемрантамучастникамсегодняшней

конференцзавникнепростымманиевопросам

формированияин-

ститутовпубл.ичнойасти

Сотрудуче,предстаничесторгановыхпубителейичной

а-

стиобщественобъединаплбноыхенийтогдалеедотворно,когда

находитотражениеввоздействиинаумолып к ленияго

– сего-

дняшнихстудентоваспир

антов,будущихученыхпрактиков.

Важнымизначсчитаюприсутствиемымздесьнетольковыс ких

должностныхлиц,парламента,представителейфедеральных, ев

е-

гиональмествластпредставителей,ниоых российского

студенчества.Конферявля нциятся

этапомконкурсаработстуде

н-

товиаспирантовпонаправлениюизби« избиравотельное

а-

тельныйпроцесс»,врезультатекотороговыявляютсянаиболеент

е-

ресныеиприменимидеи,которнавенайдутыереализациюнякав

практикегосудастроитственногольства

.

Особеннохотелосьбыпоприветствоватьзаручб. жных

Мыуделяембольшоевнимазучениюиеостранногоопытагос

у-

дарственногостроительства

, иучастиепредставителейгосударств

родственисториестановитсятрадициейнашейконференции.

Судовле творениемотмечаю,чтонашеприглашениеоткли

к-

нулученыеипрактикисьизМосквы,Санкт

-Петербурга,Белгорода,

Владими,Екатери,Каз, нил,бургаНовосибирсканинграда,

Орла,Перми,Пят,Саргорска,Саратова,нскаУльяновска,Уфы,

а-

марыидругихго

родов.Уверен,чтоактиучастиеведущихноенау

ч-

стимулширокуюд роватьскуссиюпопрорганизацииблемам

осуществленияпуб .Стольичнойастиш гроктематикианицы

конференциипозволяютвыра

зитьпозициюмногочисленныма

с-

пектамстанроссийскоговлениягосударства,определитьперспект

и-

выразвитиястраны.

Радприветствоватьпредставителейфедеоргановвластиальных.

Надеюсь,чтопредоставлемненияминамвозможноб пнаость

проблемампуб

личнойвласти

послужитдостаточнымимпульсомдля

дальнейшегопров виженияелепостроениясовременногогражда

н-

ского бще,основанноготванадемократическихпринципах.

Уверен,чтомненияпредл, ожназвучавшиес ниягодня

ш-

неймеждуконфереароднцой

ии,помогутнампринятьэффективные

ивзвешенреше,наприяыемодавлполенрниыетичзацию

е-

скойсистемыРоссийскойФедерации.Желаюуспешнойтворческой

работывсемуч

астникамконференции!

ТроянВалерийНиколаевич

,

Добрыйдень

, уважаедрузья!ОтиСамарскойениыеГубер

нской

Думыхочупоздравитьучастконсфеначиковраенцииблом

оты.

Темаконфереоченьваждлянашейстрцииа, госнышего

у-

дарства. лет20развитиядемократ

ическобществапоказываютго,что

процессформировпублуичнастидалеконезавершенойия.

Оченьмногиеизменениязапоследдесятвносилвлетиясь

формувыборов

, иворганизациювыборнойработы.Опрмеделяях

а-

низмысозданияпубвл,вичнойасти

ажнопомнитьтом,чтоони

должнынетолькоформировать

нститутывласти.Нооченьважно,

какэтимеханизмыбудутвлиятьнакач

ествовла,тоесоздаватьи

такуювлас,костоьответствраябынастроениямлюдей,ихвала

надеждам.Вмеханизмыформировани

япубвличнойасти

должны

встраположениякиеиваться,которые

помогали бы созданиюэ

ф-

фективной,профессиональной,качественнойвлас.Чтобыэ

властьимелаздорстимулковыйбновлению,тво,развитиючеству.

Яжелаювсемучастконплоференцииикам

дотворнойработы,

удачивсамогоегох .рошегоСпасибо!

МихеевВадН колаевичм

,

председательИзбирательнойкомиссииСамарскойобласти,

кандидюридическихаукт

(г.Самара)

Уважучастникиемые8

-йМеждународнойнаучно

-практи-

ческойконференции!Позв

ольтепоприветствоватьВасна

амарской

землеив

ыразитьпризназато,чВытнашлиельностьвремяпринять

участиевр

аботеконференции!

Уважаемыеколлеги

-юристы,передправоприменителяминау

ч-

нымсообществсейчасстоятнепростые, одноврминтемренно

с-

ныезадачи,связанныеосмыслениоцпронкойивзошедшихем

сфереконстит

уционногоправаизменений.

Это,

преждевсего

, возвращениекинститутупрямыхвыборов

высшихдолжностныхлицсубъектовРоссийсФедерацииру( койв

о-

дителейвысшихисполнительныхорг

ангосударввластивенной

субъектовРо

ссийскойФедерац)связаннэтнови,миранееция

неприменявшая ся навыбРорахссийскойФедерации,повведению

институтаподдержкивыдвиженияканауказаннуюдиатаол

ж-

ностьдепутатамипредставительныхоргано

вмуниципальныхобраз

о-

ванийизбрмуниципальныхымина выборглавмуницахми

и-

пальныхобразований.

Крто,тргомеотдельногобуютосмысленияизменениявизб

и-

рательзаконодательстве,связанныеомосвобождениемполитич

е-

скихпартийотсбораподписейизбир

ателейнавыборахдепутатов

ГосударственнДумыФедеральСобраР ссийскойФедеран-огоя

ции,ворганыгосуда

рственнойластисубъектовРоссийскойФедера-

циорганыиместного

амоуправления, ипроисходвнастоящие

времяобщественно

-политичпроцескиесы

пообразованиюновых

политическихпартийвсвязменениямиправовогостатусаполи-

тическихпартий,предусмотФедеральнымнымизакоО«поом

литическихпартиях»

.

Уважучаконфстникиемые!Осхренцииопбочетсядчер

кнуть

рольнаучнойобщественности

процессенормотворческойд ятел

ь-

ностивырасубпръеотзакконодательнойваинициативыми

взвешенинаучобосноврешенийоых.ВСамарскойнных

бласти

сформипрочныет адпривловалпредставителейцсьчения

научногосообщества.Так,целяхоткрыт

огообсужденияпроектаза-

конаСамарскойобластиО«выборахГубернСамобла- торарской

сти» ,в состав межведомстврабочейгруппыприГубенрнойаторе

Самарскойобласти

вошлипредставителинаучнойобщественности.

Вданномключепланируетсяпродолжениерабразработкеты

обсуждениюпроектазаконаСамарскойобласти,определяющегопо-

рядокголосованияпоотзывуГубернСамоблаторарской

сти.

Взаключениихотелосьбыпожел

атьучастникам8

-йМеждунаро д-

нойнаучно -праконференциитическойуспешнплод творной

а-

ботыивырнадежзитьпродолжениеактивногоусотрудничес

тва.

ВагулинаЛюдмилаМихайловна

,

заместитель Председателя

Самарскогообластногосуда

Уважучасемые

тники!Позвольименипри еастствовать

Самарскобластнсудаип гоплодотворнойжелатьгоработы!

Предметомсегодняшнегонаучнойфорумаявляются

вопросы

эффективностипубл.Вчастничнойасти,речьпойдетвариасти

н-

тахнаделеоргавланияов

стисоответствующимиполном

очиями.Для

судовданныйвопроспредставляетсущесин венный

ерес,поскольку

судебнаявластьвключа

етсявразрешениесоциал

ьныхконфликтов.

Судырассматривдела,вытекаизпубличныхправоотношющие

е-

ний,административныедела,

втомчиделаслеозащитеизбир

а-

тельныхправ.

Организациявластигосударстве

–

явлениесложное,мног

о-

гра.Уженэтапеноеформированияоргановвластидолжныбыть

заложенытакиепринципы,которотвечалибтр закобованиям

н-

ности,справедливостига

рантирбызащитуковалинсттуционно

-

значимыхценностей.Впе

рвуюочередь

-

обеспечениеправсвобод

человекаиграждан.Длядостижениясовершенстванапубличной

властинеобходимосозданиеотлаже

нныхправовыхмеханизмов.Для

этогонеобходимыподк бныенф

еренции,форумы,гдевобсужд

е-

ниивопросовинимаютучастиепредсразличныхветвейавители

власти,специалистыобластиправа,ученые.Этозволяетакон

о-

дательныморганаиспользованакоп,научныеившийсяпреть

д-

ложенияразработки.

Вопросыорганиз

ациисудебнойвласнашлиотражениевКо

н-

ституцРоссФедерациийскойвФедеральномконституционном

законеО«судебнойсистемеРоссийскойФ »деО. рсудеганыации

й-

сксообществагоуделяютбольшоевниманиеосмыслениюпрактики

ихреализации.Вчастности,

напрошедшемвконцемаяэтгодаз

а-

седаниисоветасудейРоссийскойФедерациипредседательВерховн

о-

гоСудаЛебедевВ.М.отмнеобхотилсозсистемыдаимостьния

д-

министративсудов,котобытьлжраязакрепленаыхауровне

федеральногоконституционного

закона.Административныесуды,

которыебырассматривадела,вытекающиеизпубправооличных

т-

ношений,необходимы.Административно

-процессуальныеотношения

обладаютсущесспецификойвенной

, инеобхосозси-данияимость

стемыадминистрасудовобъективныхо

назрела.

Эффектиорганизпубвластиявличнойцияважнымется

условиемразвитРосскакдемокияи прагосудавовоготического

р-

ства,поэтожелаювамплодотвуработы,иткоторойгиврной

дальнейшеммоглибыпркустановлениювестиоптимальныхмех

а-

низмовформироинститутовпубаниял,корганизацииичнойасти

достойжизнинашегообществаойистабильностиконституционного

строяРоссии.

Успеховвам!

зданиевстроенмехаиожнотиыхнихзмовданиеэффекта.Вэтой

связинужнопервуюочередьобратит

ьвниманиенасложившиеся

известныеинститутыформировапубл.ичастинойия

Всеспособыформировавластинеидеальны.Онис абженыия

врожденнымипороками,которыхпри ципиальноевозможно

з-

бавиться.Ниодинизспособовформированвластинегарантияр

ует

поступлениевнеелюдейдостаточнокомпетиотве.нтныхтственных

Ивыборыэтомсмнеобслзаеведомымидаютпреимуществами

поотношениюкдругимспособамформированиявласти.

Ноестьдругойкриразличтерийпр,поикотознактельный-

ромумыопреде

ленном жемтмечавлзаконнуюстьинезакон-

ную.Человек

–

существо,которнеобхформируетвдимостью

своихсообществахотношениявла.Иопределяетсятитем,нак

а-

кихосноваонивоз,назаияхкилинезаконныхают.Врас-

поряжениичеловекас

овсемограниченаборресурсов,иминуный

ж-

нораспоряжатьоченьбережно.Ихможнолегкоисяпортить,аво

с-

становизачасоказываетсяневозможноуюь.Выборыотносятсяк

одномуизтакихспособовформировапубл,ккоичас- тониияй

рымнужотнобережнситься

о,хотябыпотому,чтоонибладают

темзаметнымпреимуще,чтос влздзаконностьют.Средивомиз-

бирательныхинститутовзнакомыразнообразнымиинструме

н-

тамикомпо.Одинизнаиболееентамиважныхсовременных

б-

стоятельствахизэтихкомпонентов,

намойвзгляд

– этопринципвс

е-

общегоизбирательногоправа.Онустоялсякакпостулат,впринци-

пе,нену

ждаетвобс.ужденияхНомеждутемизбиправотельное

естьправо,тоесчастьэ правовогопространства.Вправовом

проситранстведейственнолу

стьимеюттолькотеэлементы,кото-

рыепокоятсянаценностях,потомучтопраправоотношеживет-

ниях,аправоотношениянаполненыповедениемлюдей.Поведение

социачеловекавсегдьногоценностно

-ориентировано.Ипоэтому

правезначимолишьто,чтоспособ

ноопределятьповедениелюдей

ценностпорядке.Ценвещиностныеомпоприродесвоейтаковы,что

имидорожат.Все,чтоценно

, всегдасопровождаетсяиздержками.

Высокиеценноберегназойливости,простыеютценности

настолькоподлинны,чтоодобрения

имненужны.Скажем,граж-

данствопредставляетсобойбезусловнуюце, ктоностьизнаср

е-

гулярновспоми,какдорогоему,например,российскоеетграждан-

ство?И втомлькослучае,еслизагражданиназаступитсягосудар-

ство,или

, наоборот,гражданинок

азываетсяпораженнымправах,

толькоегоценнодаобнажаетсяистаноьосязаемойврится

аци-

онаплценноьаоминститу.Одейсногоценнот-вительныха

стях,ососвященныхбенно,говорятнескладно,потомучтогладкую

речьсбиваетчувысокогозво

апретного.Асдругойстороны,

ценностьсомнительна,к нейгдаговорятпышно.Почтослому

весноеизобилие

- этоверныйзнактого,чтоценхватаетности

и-

лы.

Междутем

,

избирательное правоРоссииподает

признакит

ого,

чтое мунехватаетценностныхопор.Знакиодобренияповодуиз-

бирательногопркразиногдаваккажутсяизбыточными,какбудто

быонипредназнаубедитьсамихсебявтом,чизбирательноееныто

прнамдорогово.Сдругойстороны,всамыхразныхконтекстах

б-

щенияповодуизбирательногоправавысказываетсямн,

чтоможткнеостиудовольствию.Конечно,девальвацияценн

о-

стейизбирательногопраохватываетневсех.Те,ктодеятельно

заинтереспоказываетсебяотношениюизбирательномунно

праву,демонстрируютто,чтоимизбип поавотельное

-прежнему

дорого.Значастьительнличногосостизбиравая

ательнойкомиссии

дорожитизбирательнымправом,хотябысилупрофесс.Многиие

избиратели,являясьнавыборы,немогуттолкомобъяснить,длячего

онияви,дголосованияяись,носамойрегулсвоегучая-рностью

стиявэлекторальныхпроцедурахподтверждаютценностьвыборов.С

другойсторо,ценсебянпыоказываетстьлучшевсего,когдаее

т-

бирают.Еслиотбирают,к ерпитлишение,оказываетсоп

ро-

тивленценн,значемуидто.рогасть

Попробуемоценитьтереакции,которыенаблюдалипро-

тяженииизрядноговремени,течениекоторогопроисходилосокра-

щениеэлекторальспособност.Напротяжении80ых й

-90-хгодов

выборывдохновляливеройправот

уголосующейволи.Быломне-

ние,чтоонисповрассудитьобныёвсемудатьправильныйстрой.

Ноэтобаяниепотускнело.Выборы,вчастн,наурглаворести-вне

гионовбылизаменнвеститурой,прошлонынемаловремени,

преждечемпоявилисьпризнакивозобно

вленияэлекторал

ьныхпро-