Conference_2012_papers

ВолковВладиславЭдуардович

,

Организационно-правмеханизмовойбщественногоко троляа

выборах,тоестьюридическиевозможности,связанныенепосред-

ственаблюнымзахоизбирательногодомениемпроцесс

аизащитой

избирательныхправграждан,определяется

характеристикамисуб

ъ-

ектовконтроля.

Существенноезначениедляобщественногоконтроляим ет

а-

лизацияполномочийсубъект,непосредствеовлеченныхно

р-

ганизациюпроведениевыборов,которыеимеют

возможность

наблюдатьповедениеучастникизбирательногопр компвцесса

е-

тентноинф негражданироватьм обще.Неснатокоетво,мотря

чтопрнаучастиевовыборахявляетсяосновойэлекторально

-

правовогостатусагражданинаР ссийскойФедерации,общес

твенный

конвыборахтрольневозможенбезприменениядополнител

ьного

инструме,которыйсампосебенявлятарияэлекторальнотся

-

правовым,ноимеетзначдляениеализациипрнаучваграстие

ж-

данинавупрделамивленгосударства. и

Эффективныминструмен

томбщественногоко выбтроляа

о-

рахявляетсявзаимодействиеграждорганвыборовизат, рами

преждевсего

сизбирательныкомиссия,посредстнапрамивомл

е-

нияобращениучаствихрассми.йяЕгприменениеотрениидо-

ступнокаждомуизбирателюнезависим

оотегостатусавизбирател

ь-

номпроце.Правовымоснованседляреализацииэтойфемрмы

б-

щественконтрявляютсяностатьирмыго33КонституцииФ

е-

деральногозаконаотмая2 2006.№59

-ФЗО«порассмотренияядке

обращенийгражданРоссийскойФедераци

1 (далее – Федеральныйз

а-

конО«порассмотренияядкеобращений…»).

СогласноФедеральномузаконуО«порассмотренияядкеобр

а-

щений…»

терминобращение« »означаетписьменноепредложение,

заявилижалобу,ениетакжеустноеобращение,направленное

государственныйорган, ме амтно,дгоуправления-лжност

номулицу.Возможныследующиевидобращ:

ний

1. предложение - рекоменгражподацнияна

совершенствова-

ниюзакоиныхормативновпр вовыхктов,деятельностиг х

ос-

ударственорганови местноыхов

госамоуправления,разв

итию

общественныхотношений,улучшениюсоциально

-экономической

иныхсфдеятельностиргосударстваобщества;

2. заявление - просьбагражданинасодействииреализацииего

констправисвободтуцилконстионныхправисвотуционных

бод

друглиц,либосохонарушебщензакоииныхорматиовии

в-

ныхправовыхктов,недостаработегосударственныхкахорганов,

органовмесамтноидгоуправлениялжностныхлиц,либокритика

деятельностиуказанныхоргановдолжностныхлиц;

3. жалоба - просьбагражданизащитвосстаилинегоовлении

нарушенныхправ,свободилизаконныхинтересовлибоправ,свобод

илизаконныхинтересовдругихлиц.

Закономпредусмтребкформеписьменногованиятреныобр

а-

щения.Онодолжносодержатьследующсведения:

• наименованиегосударственорганаилиорганаместного

самоуправления,куданаправляетсяобращение

, либофамилия,имя

отчестводолжностнлица,либодолжностьсо тветствующего

и-

ца;

обращении.Согсложивасно

шейсяпрактике

подтверждениемдов

о-

довможетбытьак,составленныйгражданамимимибезобращ

е-

ниякорганвла.Еактсподписанлтимкрайнмердвумясвей

и-

детелями,он,какправ, изаслуживающимлознаетсядоверия

можетбытьиспользованадминист

ративномилисудебномразбир

а-

тельстве.Вподтверждениедоводовзаявителятакжемогутбытьпре

д-

ставленыдокументыизбирательныхкомилиихзаверенныессийк

о-

пии.Всоответствиичастью12статьи30ФедеральногозаконаОб«

основныхгарантиях…»

заверениеко

пийпротоколовииныхдокуме

н-

товизбирательныхкомиссийпроизводитпредседателем,заме я

и-

телемпредседателя

илисекретарсоответствующейком.Прииссии

этомлицо,заверяющеекопиюдок,науказанноймкопиинтаделает

запись:Верно«»илиК«вернапия»,

расписывается,указываетсвои

фамилинициалы,датувремяюзаверенкоипростаиия

вляет

печатьсоо

тветствующейкомиссии.

Приосуществленииобщественногоконтроляпос еалдством

и-

зациипрнаобращениева

граждоблследующимиадаютнеправов

ы-

мивозможн остямистатья( Федерального5 законаО«по ядке

с-

смотбращений…ения»):

1. предополнставлятьдокументыматериалытельнлибо е

обращатьсяпр ихсьбойистребовании,томчислеэлектро

н-

нойформе;

2. знакдокументамитьсяс материалами,касающимис

яра с-

смотбращ,еслиэтониязатрагиваетнияправа,свободы

а-

конинтердругихыел есцвуказанныхлидокументахимат

е-

риалахнесодержасведения,составляющиегосударственнуюсяили

инуюохраняфедзакономеральмуютайну; ым

3. получатьписьменн

ыйответпосущепоствоавленныхву

б-

ращениивопросов,заисключениемсл,у австатьезанныхев11

настоящегоФедеральногозакона,уведомлениепереадресации

письменногообращениявгосударствеорган, местнныйого

самоуправленияилидолжностному

лицу,вкомпетенциюкоторых

входитрешениепоставленныхобращениивопросов;

4. обращатьсяжалобнапринятоепообращениюйрешение

илинадейстбездействие( )связирассмотрениемобращенияв

административномили()судебнпорядкесо тветствии

зако-

нодательствомРоссийскойФедерации;

5. обращатьсязаявлениемпрекращениирассмотренияобр

а-

щения.

ФедеральнымзакономО«порассмотренияядкеобращений…»

предусмотреспециальгарантиибезопныгр вежданинасности

связиегообращением.Вчастности,

запрещаетсяпреследование

гражданинавсвязиегообращениемвгосударственныйорган,

месамтноилигоуправлениякдолжнослицукритикойденому

я-

тельнуказанныхоргановстиилидолжностноголицалибовцелях

восстановленияилизащитысвоихправ,

свободизаконныхинтересов

либоправ,свободизаконныхинтер

есовдругихлицчастатьи( 1 6

ФедеральногозаконаО«порассмотренияядкеобращений…Та»).

к-

жепрассмотренииобращениянедопускаетсяразглашениесвед

е-

ний,содержвобра,такщихсяении

жесведений,касающихся

частнойжизнигражданина,бегосз .гласияНеявляетсяразглаше-

ниемсведений,содержаобра,направлениещихпиениис-яьменно

го бращениявгосударствеорган, ме амн-ныйогоуправле

нидолжнлиялицу,вкостномумпетенциюк

отовходитрешениеых

поставобращенииленныхвопросовчастатьи( 2 Федерального6

закона).

Обращение,поступившеегосударственныйорган, мес

т-

ногосамоуправленилидолжнлицутсиномуветствииях

ком,подлежитетенциейобязательномура

ссмо.Отнаорвениют

б-

ращениедолжпозднеебытьдан дней30соднярегистрации

письменногообращенияилизаявленияустногобращх дения

личногоприемаграждан.Висключительныхслучаяхвозможнопр

о-

длениесрокарассмотренияобращнеболееч

на30дней

соб я-

зательнымуведомлениемобэтомгражданина,направившегообращ

е-

ние.Стольдлительныйпериодрассмотренияобращенвуслов йях

скоротечнойизбирательнкампанииснижаетценностьэт-йго

струментаобщественконтроля.Поэтомуслучаеапого

равления

обращвцезащитыляхнзбирательныхправ

целесообразнонаста-

иватьнаегонезамедлительномпервоочередномрассмотрении

, ссы-

лаясь нато,чтооноснован

о надоказательствах,отношениикот

о-

рыхсущрествуетальнаяугрозаихутраты

, и попрошес твиивремени,

отведеннзакономнарассмотрениегобращения,оноутратитсвою

значимостьввидуневозможисполсодержащиненияости

хсявнем

требований.

Федеральнымз

акономОб«основныхгарантиях…»

предусмотре-

дополнительныегарантиидлясубъект

овобщественногоконтроля

вслучаеобращениявизбирательнуюкомисповопрос, вязию м

н-

нымсзащитойизбирательныхправ.Прирассмотрениикомиссией

жалобзаявле( ),такжеинслучаяхийых,когдакомирассмаией

т-

ривопросаетсянарушенииизбирательны

хправгражданиправа

гражданнаучастиевреферен,назасекомиссиидпранумегле

а-

шаютсязаявители,такжелица,действиябездействие( )которых

б-

жалуютсяилиявляютсяпредметомра

ссмотрения.

Большоезначениедляинфогрмиражданскогообществавания

ходеизбирательногопроцессахарактеристегоучастниковим ах

е-

етбеспрепятственнализациякомплексинформационныхпр яв

граждан,осуществляющихобщественныйконтроль.Несмотрянато,

что функцияинфообщественнормирования

значимыхсобытиях

профессиосуществляетпредставителяминально средмасствовой

информации,граждане, имеющспециальногостатуса, законно

участвующиеизбипроцательном,такжевправебеспрепятствессе

н-

нополучать,передаватьираспростинфовыбранятьмацию

орах.

Конституциосндляоэтогованиемннымвляечасстатьи4 ся

29КонституцииРоссийскойФедерации,предусматривающаяправо

каждогосвободноискать,получать,передавпроизводить, а

с-

пространятьинформациюлюбымзаконнымспособ.Информац

и-

онныевозможности

гражданпоучастиювобщественномко тролеа

выборахспециальноподчеркиваютсячастатьи1 45Федеральн

о-

гозакОб«основныхнагарантиях…гдефизические», юридические

лицаперечисленыврядусубъектов,осуществляющихинформиров

а-

низбирателей,на

равнесорганамипубвл,астизбчнойрател

ь-

нымикомиссиямиорганизациями,выпускающиСМИ.Пункто5 ми

статьи3

Федерального закОб«основныхнагарантиях…также»

установлено,чтодеятельностькомиссийприподготвыб, ороввке

подсчетеголосов,установле

нитоговигол, пределениисования

е-

зультатоввыборосуществляетсяткрытоигласно.

Законодатвыборахнепредуспециальныхтвоматривает

ограниченобщедоступнойнаполучениенформациифото(

-,в и-

део-,аудиоза) л,ямеющихцписьравонепоср

едственного

наблюдениязадеятельностьюсубъектовизбирательногопроцесса

.В

тожевремя

необходимоучитывать,чтог лосонавыборахявание

ляетсятайным,исключающимвозможнкакогость

-либоконтроляза

волеизъявлениемграждан

(статьяФедерального7 закОб« снов-на

ныхгарантиях…вмешательство») деятельностькоми

ссийсосто-

роныргосударановвла,органовстмеивеннойсамтнгоуправ

ления,организа,должностных, цгражданийнедопускается

(частьстатьи7 Федера3

льногозакОб« сновныхнагарантиях…»).

Такимобразом,получраспространение,передачаи инфо

р-

мацииовыборах

могсуществлятьсясвободно,еслиприсборе

сведеннепронарушенисходитй

е тайныголоинесоздаювания

т-

сяпрепятсрабоизбиратевия

ельныхкомиссий.Напрактикеэто

означаетвозможносуществленияф тость

-,видео - иаудиозаписив

помещенияхдляголос,приголосовваниядсче,установлении

итоговгол, пределениисованиярезультатоввыбне ровлько

представителямиСМИ,нодругими

лицами,законноприсутству

ю-

щимиприсовершенизбиратпроцедури.йствийльныхВтом

чиизбислеплриатеголосованиичн.ями

_________________

1 СобраниезаконодательстваРФ.

- 2006. - № 19. - Ст. 2060.

ГранкинИгорьВасильевич

,

МЕСАМОУПРАВЛЕНИЯТНГО

1. ВстатьеКонституции3 РФустапранародавырлено

а-

жатьсвластьоюнепосредст

венно,атакжечерорганыместногоз

самоупр.Даннтьейстповлдтверждаетсясущностьниясовр

е-

менногоРоссийсгосукадемокрарстваогогосударства. тического

Развитиеположенийтретейконститстатьиосуществленоционной

32и130статьяхКонституции

РФ.

ВпервойизназванныхстатейзакрепленоправогражданРФи

з-

бирабытьизбранныворганыместнмои.Встгоуправления

а-

тье130КонституцииРФотмечается,чтоместнсам управление

осуществляпутемрефер,выборов,другихендуматсяфоп ямого

волеизъявлен,атакжечервыборныедругиезяорганыместного

самоуправления.

Казабы,слрадоватьсяедуетосьстольширокимвозможностям

дляволеизъявлнародасфереме амтноия.Темгоуправления

более что согласно статье 131КонституцииРФнас

елениесамосто

я-

тельноопределяструктуруоргановме амтногоупра

вления.

ОднаковКонститнепредусмотренмеханизмреализации

наиболеезначимыхнорм,чтоусложихпримнпрактяаенение

и-

ке.ИсправтакологовидитсяениежениявовключенииКо

нсти-

туциюРФспециальнойглавы,состизнорм,регулирующихящейп

о-

рядокреализа

циинародомсвоейвласти,том

числевсфместнре

о-

госамоуправ.Этозволилобыусилитьконституционныеияг

а-

рантииосуществлениямуниципальнойдемократии.

Внастоящееврем

яэтивопросырегулируютсяфедеральным

з-

бирательнымзаконодат,такжФедеральнымзакономльствомот6

октября2003года№131

-ФЗОб«общпрорганизациинципах

местногосам вРоссийскойуправлФед» ерацииния

1 (далее - Феде-

ральныйзаконотоктября6 200

3года№131

-ФЗ)Значимость. назван-

ногозаконаобуслотем,чтовнем,волена

-первых,легализированы

наз аконодатуровнепр льномдставительныеоргаму -иципаль

ныхо

бразований.Во

-вторых,этомзакподтверждаетсянправо

гражданнаучастиевместныхрефе

рендимуниципальныхмахвыб

о-

рах.

Однакофедеральныйзаконодательбезучетаположенийстатьи

72КонституцииРФпункт( »«части1)том,чтов вместном

е-

денииРоссийскойФедерациисубъектовРоссийскойФедерации

находитвопросу«тановлениеяобщихпр

инциповорганизации

местногосамоуправления»

, определилколичественныйсоставдепу-

татовпредставительорг.Так,согласновчастатьи6 н35Фе-оых

деральнзакот6ктябрянаго2003года№131

-ФЗприч сленности

населениямуниципальногообразованияменее

1000человекпре

д-

ставительныйорганизбираедепу7 ;еслинаеготерриториисяатов

проживаетсвыше500000чел, намуниципальномвекуровнеизб

и-

рается35депут.Пр,вуказаннойвдатовопррмеминделяется

и-

мальноеколичестводепутатовсоответствую

щихпредставительных

орган.Нопрпоказывактиках,чтозапределт

ысодержащихсявней

ориентиров муниципальныео

бразованиявыходятредко.Такая

заре-

гулированность,нашвзгляд,неспособствуетразвитмуницю

и-

пальндем.Думойкр,чтомеатиисотсятные

обществадолжны

определятьчисленныйсоставпредставительныхорган.Приэтом

крупныхгородах

-миллионнследовалобыизбиратьне35депутках

а-

тов,анапорядокбольше.Вэтомслучаеонисмбыогликазыватьр

е-

альноевлияниенакомплекссьгородскойэко

номики,осущест

влять

депутаконзаработойрольскиймуниципалитетовподведомст е

н-

ныхимпредприятий.

Определяяколичестводепутатов,представительныхргановф

е-

дерзалько,какныйпредставляетсяодательам,неруководствова

л-

сяположениемКонституцииРФ

осамостоятельностиме тного

о-

управления.

Пожалуй,каквсегдасработ« »желруководитьалоние

всемився.Вэтомвидоднаипричинзтсяпробуксовки

такназыва

е-

моймуниципальнойреформы.ЗадевятьлетпослепринятияФед

е-

ральнзакот6ктябрянаго2003

года№131

-ФЗудаллишьп-ось

чтивдувеличитьоеколичествомуниципобразований.Т койльных

результатреформыврядлиследуетоцениватьположительно,ибово

многихсубъектахРФначалсяпроцессукрупнениям

униципальных

образований.

2. Вдевяностыегодыпр

ошлоговекамуниципальныевыборы

соответствииде

йствтующим

упоруфедеральным

законодатель-

ствомпровмажоритардилисьизбирасис.Отенльнойаме

позволяланавсехуровмуняхиципальныхобразоваактив ымий

гражданамстановитьсякандидатами

вде

путвкачествесамовыты-

движенцев.Незбиыинсблемотнерадивыхзываитутдепутатов.В

настоящеевремяэтипроявлениядемократиизначительнойстепени

утрачены.Согласностатье23нынед йствующегоФедеральногоз

а-

конаоктября6 2003года№131

-ФЗдоп

ускаетсявозможностьи

с-

пользованияпривыборахдепредставительныхутатоворганов

о-

порциональнойизбирасис.Кактеизвльноймы,еприменениестно

обеспечусивлиполениваянпартийетическихянамуниц

и-

пальныевыборызасчетсуженияполяде тельност

имесоотных

б-

ществисамовыдвиженцев.

Пропорционизбирасиссталприменятьсямаьнаяне

тольковкрупмуниципальныхобразованиях,нонауровнесел

ь-

скихпоселен.Этосталоприпрчйиюля7н2011ойятиягодаКо

н-

ституциСудРФПоннымстан

овления№15

-Пподелуопроверке

конституционностиположенийчастатьи3 23Федеральногозак

о-

наОб«общпрорганизациинципахмесамтновгоуправления

РоссийскойФедерации»частей2статьи3 Закона9 Челябинской

областиО«мунвыборахципальных

вЧеляобласти»винскойсвяз

сжалобамиУполномоченногоправамчеловекаРоссийскойФ

е-

дерациигражданИ..БолтушенкоиЮ.А.Гурмана

2.Одномуиз

названнгражданбыотказанолохврегистрацииканвд-епуидатом

татывпорядкесамовыдвижениянапрошедш

их11октября2009года

выбСдепутатоврахветХомутининскогосельскогопоселения.

ОсндляованиемтказасталиположенияУстаназселванного

ьского

поселе.ВэтотУставвнеслизменя,за ениважоритарнуюя

системунапропорцизбирательнойональную

сисзакрытымтему

спискомкандидатов.Такоепреобразованиереальноограничилопа

с-

сивноеизбипргражданавотельноеиобусловилосудебноеразбир

а-

тельствопоинициативеназванныхжителейпоселка.

ОспариваемыенормыфедеральрегиозакнСуальногонов

д

призналнепротиворечащимиКонсРФ.ВжеитуциивремяСуд

отметил,чтонавыборахпредставительныеорганысельскихпос

е-

ленийсмалочисленнымнасе

лениеммалымчисломдепутатов

по

пропорциональнойси

стеме создаетсярискажения

волеизъявления

избира,отелейступленотпринцсвободныхсправедливыхпая

выбоинарраушовизбенстваипррательныхяграждан.в

ВсвязиэтКонституционныймСудРФуказал,чтофедерал

ь-

номузаконодатнадлежитвтечениешмесяцевлюустановить

обязательныекритер

иидопуиспользовантимпр стипорционаля

ь-

нойизбирасисв(томтечисльнойкакэылесмеинташанной

з-

бирательнсистемы)навыбпредставительныеорахйорганыпос

3.

е-

лен,исходячислайзраспределяемыхмандатов

ВоисполнениеэтогорешенияПравительс

твоРФвнеслоГос

у-

дарственнуюДумупрсоответствующеектФедеральнозакона. го

Согласнопроекту

выборыдепредставительныхутатоворгановпос

е-

ленийза(исключенгородскихокругов) сленностьюемнасел

ения

менеетрехтысяччеловек,атакже

представительныхоргановпосел

е-

нийвключая( представительныеорганыгородскихокругов)числе

н-

ностьюменеепятнадцатидепроводятсяутатовпооднома

ндатными

(или)многомандатнымизбирательнымокругам.Пос сто

яниюна1

июня2012годаназванныйпроектнест лкон

ом.Нонетсомненияв

том,чтоонбудетпринятпалатамиФедерального

СобранияРФ.

Этоп звомалочиспосеит,гдеживетленмениях3ыхее

тысяччеловекцел( поР мссии

– 12%городских73%сельских

поселений)организвыбучетомреальныхвывать

предпочтений

избиртакжелей,а с д отражениемкваттересовразличныхым

социальгруппв(томчинсевязанныхлесполитическимипа

рти-

ями),образующихместныесообщества.

3. Нельзясчитатьдемократичизменения,внесФ скиминные

е-

дерзаконольым

от28марта2011года№38

-ФЗвстатью23Фед

е-

ральнзакот6ктябрянаго2003года№131

-ФЗ.Внейпоявилась

часть3Эт.1н.оустармой,чтнменееополовинывлдепутано

т-

скихмандатпредставительномв ргамунеиципальногорайона,