Conference_2012_papers

РОССПЭН, 2001.

– С. 133.

21 ЗаконРФпоправкеКонст

итуцииРФОб«изменениисрокапо

л-

номочПрезидентаРФГосударственнойДумы»от30декабря2008г.

№6 -ФКЗ//Российскаягазета.

– 2008. – 31д екабря.

российскомпрезиденте?Ро// оврсиямир. менный

– 2006. – №4 (53).

–

С. 104

– 118

24

АлександИ..МонаПерзаловсх.иЭтапдскогомодернизва

а-

ции.М., 2000.

– С. 175.

25

ПосланПрезФеидеСобраеральномунта

ниюРоссийская// газ

е-

та. -2011. – 23декабря.

– С. 4.

26

ФЗО«внесенииизмененийФедеральныйзаконОб«общприх

н-

ципахорганизациизаконодательныхпредставительных( )исполнител

ь-

ныхоргосударановвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации»

ФедеральныйзаконОб«основныхгарантияхизбир

ательныхправиправ

научастиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»отмая2 2012

г.№40

-ФЗ//Российскаягазета.

– 2012. – №99. – 4мая.

– С. 17.

ДенисоваАннаВасильевна

,

Подправовойсистемо

йРоссийскФедерациипринятой

и-

матьединыйкомплексорганическивзаимосвязанныхмодей

ствующихмеждусобойпраяв,овыхленийспомкоторогоосущью-

ществляетсяцеленаправленвоздействиеповеделюдей,ихноеие

коллективоворганизацийюридичес

кобеспечениеразнообра

з-

ныхсферобщесжизнинатерритвеннойРоссийскогогосударрии-

ства.Российскаяправоваясистема,так

жекакилюбинсистемаая,

состоит изкомплексавзаимосвязанных

взаимодействующихмежду

собойэлементов.Всвязиэтособог

овниманиязаслуживает

о-

просструктурэлемесоставляющих( н)российскойыхтахправовой

системы.М.Н.Марченкохарактеризуетправовуюсистемукак

о-

вуюструктурустраны,правоорганизациювуюсегообщества,скл

а-

дывающуюсяизсовокупностивсехюридическ

ихсред,институтов

иучрежден,функцвегопределахий.Этонирующихсложное

многогранноеопределениеонусиливаетдоптом,лнениемчтопр

а-

воваясистема

— этоне«тольконормыправа, иправоваяидеол

о-

гия,правосознание,правовкультура,правовя

аяпрактика»

1.

ПомнениюГ.В.Игнатенко,понятправ« си»отсваяемалич

а-

етсяотпонятия

«право»,будучиболеенасыщкатегорией,вмнной

е-

щающейвсебя,нарядуправомкаксовокупностьююридических

но,правом при,оимцче,складывающссвиднонительный

2.Отметим,чтоданнаяпозицияглубоко

ийся

наихосновеправопорядок

созвучточкезреннмеаиясоцкиоголога

-теоретикаправаНикласа

Лумана,

который счи, тоает

, помимоюридическихн,правм

овая

системавключаетсебяз конодателей,конторыюридиче

ского

н-

сультирования, ,адвокатовы,самоеглавное

– последствияпр

а-

воприменительнойдеятельности

.

Помнениюданногоисслед

ователя,

этоважнейшаясоставляющая« »определенииправовойси

стемыкак

таковой3.Такобразоми,отечественныеизарубежны

еисследов

а-

телиподчеркзначнетолькоинорммостьваютпозитипра,нованого

иреальныхскладывающихсянаосновеправоотношенийстру

к-

тупрсистемыавобщесвой,атакжеихо вариоценкужениев

сознаниистраеле. нияы

Насегоддевтеориняшнийь

иправасчитаетсяобщепризнанной

позиция,чтовсамомобщемпланеправоваясистемылюбогогосуда

р-

ствасостоитизследующихкомпонентов:объективногоправа,взят

о-

говединствесодержанияформ

ы еговыражения;юридической

практикиправотворческо(

й,правопри менительной.п.),

осуществ-

ляемойврамкахправовыхотношений; совокупности( сознания

юридическидей,взглядов,представлений..х),которнаходит

выраженюридпрактикеправоотношенияхчес,правей

а-

вовойкультуреобщества.

Исследованиевышеуказсоставляющихправовойсистемынных

Российскогогосударнеобходимовсвязитемтва,чтокаждыйэл

е-

ментсистемынаходв свявзаимодействииинойтся

каксовс

е-

мидругиэле,такмисентафориимис руствцелом. мой

Высокийуров

еньорганизоваупорядоченности,связанн

структурэлемесистемы,атакженкачыхтовхарактствосвязейр

междуэлементамисвидетельоцелостномхаракисттву. ремыт

Именнодляцелсистемхарактерностныхналичиеэлементов,зак

о-

номерносвяз

анныхвединоецелое,взаимодействиекотпорых

ж-

даетновыеинтегратив( ,системн)каче,от ытваутствующиее

этихэлементовпоотдельновне(системы)Поэтому. тиледующей

отличитособсистельной,нностьювтомчислеправовойы,следует

признатьсуще

ствованиеинтегративсвойств,кот зрыеныхикают

врезультатевзаимодейсееэл .Вменкачествеповияов

дтверждения

данноговывослесраспособнуетвнитьправовойсистемысти

целповоздействиюмнатеилииныеобщественныеотношения

способностивтойжесформирующихереееэлементов.Естест е

н-

но,чтоспососледнбностиявляютсяменеемасштабнымихэ

ф-

фективными.Поэтомуможносделатьвыв,чтрешениеоправомдс

о-

циальныхзадач,выполимфуподдержаниюенкцийобще-

ственногопорядкаширо

комс этогоыслесловаизащитеотпроиз-

волавозможнытолькотомслучае,когданетолькосовершенству-

ютсяположезаконодательныхакт,ия в

и одновременнопроисхо-

дикачествулучшениед ятельнноеоргаправосудияно, сти

правоохранительныхорганов,

повышениеуровняправосознания

правовойкультурынаселения,усилениепр ктивностивовойграж-

дан.Тольковслучаецелостноговоздейстправосистемынатувияой

илиинуюсферуобщественныхотношенийситуацможетпринци- я

пиально зменитьсявлучшуюсторону

.Примертакогоуспешного

воздействияправовойсистемыцеломнарешениеважнойсоциаль-

нойпроблемыборьбснаркотизацнаселенм жб аружитьоейя

натерриторииСША:в 2010годутамбылапринятаАмериканская

Национальнаястрат

егияконнаркотиктроляад

ами,врамкахкоторой

внастоящеевремястранепредпринимаютсяследующиемерыпо

противодействиюразвитиюнаркоманиист

у уровнянаркотиче-

скойпреступн

ости: тестированиеучащихся1) наупотр

бление

наркотиков; общ2)

енациональнаяантинаркотическаяме

диакампа-

ния; создание3)сист

емынаркосудов,предназначенспециальноых

дляработыслицами,допустившиминезначительныеправонаруше-

ния,связнанныерк

оти;вкамичесальтвеернативыюремному

заключениюонипре

длагаютподсудимымвозможностьэффективног

о

леч,тестировния

аниянаупотреблениенаркотиковобщест енного

наблюденияза

ими; реализацияпрограммы4) Местное« сообще-

ст,свободнотнарк»,предпотикактивнуюоборьбулагающей

представителейо

бщественнаркопроблемамиместномости

уровне;

5)разрабо

ткаивнедрениеспециальныхпрограммпрофилак-

тилеченияки,прим

еняемаявучрежденияхздравоохранениядля

выявленоказанияи помощилицам,испытывающимпроблемы

наркотиками; фун6)

кционировштатахширокойсетианоним-ие

ныхпунктовдоверия

иреабилицендлт,употребиаяровц-ионных

ляющихнаркотическиесредства.

ВотличиеСШАнатерриторпротиводействиеРоссии

е-

ступлениям,связаннымнезакобонаркннымрототических

средств,осущ

ествляетсяосновнпомзаконодательныхщьюммер

(так,в2010годупринятФедеральный

законот19мая2010года№

87-ФЗ «Овнесенииизмененийотдельзаконактыодательные

РоссийскойФедерацииповопросукультивированияра,стений

о-

держащихнаркотическиесредилип ихотропныевеществалибо

ихпрек урсоры»4,в 2011году

– Федеральный законотдекабря07

2011года№420

-ФЗОвнесении« измененийУголовныйкодекс

РоссийскойФедерации

5,в2012году

отдельзаконактыодательныеРосси

й-

скойФедерации»

– ФедеральныйЗаконот01марта2012

года№18

-ФЗ «Овнесенииизмененийотдельзаконодательные

актыРоссийскойФедерации»

6)бездолжногозадействованияиных

элементовправовойсистемы,поэтомуффективностьрешенияда

н-

социальнойпр блемыставжелучшать.яетИмпоэтегонно

о-

мувРодоссииих

порнаблюдаетсяприростчислапреступлений,

связанныхнезакобонаркннымрот: отиков

– за1990 -егоноды

увеличилосьпочтив15раз(243,6в2000годупротив16,3тысячи

1990году),после2004годаихколичествовновьсталоувеличиваться,

в2011год

унафосниженияобщегочислазарегистрированныхпр

е-

ступленийвстране

удельныйвестакихпреступленийвобщейстру

к-

тупревозросступностидо8,9%

7.

Такимобразом,тольковслучаеединогокомплексногов -здей

ствиявсехэлементовправовойсистемы(

авовыхнорм,иправо-

войдеятельностиразличныхсубъектов,процессовпра) осознания

натуилиинуюсоциальнуюпроблемуможнорассчитыватьнадости-

жениеположительногорезульт,наразрешениед вопртаннгоса

общественнойжизни.Представляется,чтонеоб

ходимостьповышения

эффективностимерпопротиводействиюнаркотизацнаселен я

РоссийскойФедейрациистназрела,вобщественнойительножиз-

нивыявленосерьезноерассогласовансложившейсямеждуюриди-

ческойпрактикойотечестправопенныхрименительных

ганови

современнынуждамигражданскогообщества.иО накустраля-

ненияобнаруженногорассв гласованиячереднойразпринимаются

лишьзаконодатмерыпосовершенльныенормросствованиюийской

системыправа

вущербразвитиюнеобходимыхвнешсвязейих

ых

праявовыхл

енийсокружающдействительностью.Представляется

весьмацел

есообпроводитьактивныезнымпрофилактическием ры

попротиводействиюнаркотизацнаселен,попропагандездоря

о-

вогобрагражданжидлязни,особенномолод;кач ственножи

улучшидеяртеьльностьабилиценд ,стриаяровционных

ада-

ющихнаркоман;активизироватьпр альтейменернативныхние

уголовномунаказаниюмердляпреступ,больнаркоманиейиковых

иизъявившихжеланиедобровольнаркомпройтикурслеченияот

а-

нимедик

о-социальнуюреабилитацию;сосредоточитьусилия

о-

трудникправооргвхранительныхпервостепенномновуголо

в-

номпреследованиилиц,занимающихсясбытомнаркотических

средствкрупномиособокрупномразмерах;реформироватьсистему

взаимодействияграждан

иправоохорганованительныхешении

вышеуказанныхпробл,ивсеэтод комплекселатьине

е-

сколькомесяцев.Отметим,чтоп выводыхожизложены

в Стра-

тегиигосударственнойантинаркотполитикиРоссийскойФ ческой

е-

дерациидо2020года,утверж

денной УказомПрезидентаРо

ссийской

Федерации№690отиюня2010года.

_________________

1

Марч.Н.Тегосуднкориправая.Учебникрства.

– М., 2006. –

С. 564.

2

См.Игнате: Г.В.ПонятиемеждунарокоправаМеж// дунароного

д-

ноеправо.Учебник

для вузов. – М., 1999. – С. 13.

3

Luhmann N. Political Theory in the Welfare State/Transl. a. introd. by

Bednarz J.-B. N.-Y.: De Gruyter, 1990. – Р. 190

4

СобраниезаконодательстваРФ.

– 2010. – №21.

– Ст. 2525.

5

СобраниезаконодательстваРФ.

– 2011. – №50.

– Ст. 7362.

6

СобраниезаконодательстваРФ.

– 2012. – №10.

– Ст. 1166.

ДудкоИгорьГеннадьевич

,

заведующийкафедройгосударственного

иадминистративногоправаФГБВПОУ

«Мордовскгосударственныйуниимверсит.Н.П.Огар», еват

професс,докторюрид

ическихнаук

(г.Саранск)

ПАРЛАМЕНТСККОНТРОЛЬВМЕХАНИЗМЕЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИПУБВ ИЧНОЙАСТИ

(НАПРИМЕРЕСУБЪЕКТОВРОССИ

ЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ)*

ОднаизособенностейсовременныхпарламентовсубъектовРо

с-

сийскФедерацовйстоиткомплоценкеид кснойятельности

ре-

гиональнойисполнивлас,иныхоргановтельной

посредством раз-

личныхформ,методовспециальноформируемыхинститутов.Н

е-

смотрянато,ч итульнойфункциейпарламентовявляетсязаконод

а-

тельнаядеятельн,контрестьнеостьльтъемлемаястатуснаясоста

вля-

ющаяполновеснойдеятельзакооргвластид. нательного

Прирзаконодательногопредставительного( )органа

государ-

ственнойластисубъектаРоссийскойФеднможетрациибытьсв

е-

денаисключительнозаконодательнойпредставительскойфункц

и-

ям.Вс

овременусл,к виягданыхогократвозрословлияниео

исполнивласу тилиласьбюрократическаяельнойеесоставля

ю-

щаяпри(одновременномразвитиискрытых« »формдеятельности),

именнопарламент

всилусвоейпредставительнойнепроды

о-

средственной вязисизбирателямиеще(сохраняющейсянарег

о-

нальнуровне)долженобеспечиватьм конституционноустановле

н-

ныецелиразвитроссгосударственностияйскойдемократическое( ,

феде,пра,социальнтиво,светскноег ое

осударство).

Парламенткакорганпуб

личнойвласти,формирующийзакон

о-

дательноерешение,напрупорядочениеавленноеобщественных

отношений,призванобеспечиватьосуществлениеконституционной

* © ДудкоИ.Г., 2012

** Статьяподготовленаприф нансовойподдеРГНФ.Проект№жке12

-

13-13004.

моделиправгопорядкасударстве.Контрольныеполномочиядают

возможностьвысшемупредставительному

органугосударственной

властисубъектаРФоказысуществеатьлияниенафу кционное

и-

ровсаниеейистемывластисубъектафедерации.Контрольусилив

а-

етрольпредставиторганамодеипротивовесовлиржекльного.

Эффдеякпотосущеельноивнаястьвлени

юконтпозволяетр

е-

гионпарламентульнфоробщийдемократичеировать

скийх

а-

рактер осуществляемой всубъектеРФвласти,создатьмеханизм

сдерживающийполитпроизволсполническийвлас,б тельнойи

ю-

рократическуюзак« » ытостьегионал

ьнойвласти.

Парламентскийконтрольявляется,широкомсмысле,разнови

д-

ностьюгосударственногоконтросуществляется,кот рыйидр

у-

гимиветвямигосударственной

влаи(сполнительнойти,

судебной),а

такжепубличоргананапример( ,Центральныммибанком,

н-

тральнойизбир

ательнойкомиссиейдр.)Вмеханизме. государ-

ственногоконтроля

каждизвлорган(стейя),исхизковдя-нститу

ционнозаконодательно( )установленныхполномочий

,

осуществляет

свойсе«»контролятор,имеющийразличнуювекторнуюнаправле

н-

нос.Приэтом,каь

кверноотмечено,этоспос« созданиюбствует

сбалансированконструкциипубличполитвластиной, ческой

рамкоторойкаизхждаяеевенетольковейреализуетсвоипрер

о-

гативфу,никонтролируетыециидеятельностьдругихветвей»

1.

Речь,конечно,иде

тобидеальнойконстругосударственногокоции

н-

троля,котораядалеконевсегдасовпадаетросси

йскойпрактикой.

Конститстатусзаконципредставительного( дательногонный)

органагосударвласубъекстРФ,вчасивеннойосуществленияаи

контроля,позволя

етданномуоргануоказыс щественноеатьлияние

нафункционирвластнальнойеиныхоргановреги .Регионал

ь-

ныйпарлам,чтообусловленоприродгонткакпредставительногой

органа,выступаетцентромгосударственногоконтр,используя

различные формы иметегоосуществленияды.Приэтом

парламент-

скийондолжентрольсводитьсяисключитеформальной

2.Посвоимко

оценкедейиствийполнивлассубъектаРФельнойи

н-

ституционнымпараметрам

парламентскийконтрольвоздействуетна

всюобщественно

-политическуюжизньрегиона.Другдело,чт е

практике,вразличныхроссийскихрегионах,осуществлениепарл

а-

ментскогоконтримеетособеля

нности.

Вспециальзначении,парлакомнентскийтрольаправленна

обеспечениереализациипринимзаконов.П« рламемых

ентскийко

н-

трольвысвязующимтупаетэ

лемеправотворчествомнтомжду

и

правопримене,подзаконактамидействиями,стратегнымиием ч

»3.

е-

скимтекущимуправлением,разнымициклауправления

Контробеспечивобратнуюльсвязьпр( воприменительнаяет

практика – принятиезаконодательногорешения),влияетнавырабо

т-

куадекватзаконорешения.дательногоКр,всилумепре

д-

ставительскойфункции

региональпарламеобязанформыенты

и-

роватьнасоответствующегоелениесубъектаРоссийскойФедер

ации

осостоя ниизаконности,проблемахвэтойсфепредприн

имаемых

действияхдляразрешениясоответспроблем.Отвующих

етим,что

совремпрактикадеятннаяельностигиональныхпарламенто

всв

и-

детельствуетопостепенном

расширенполномочийконтрольных

развитиифо

рмпарламентскогоконтроля.

КонституцииуставысубъектовРоссийсФедерации,какой

правило,закрепляютприродузаконодательныхпредставительных( )

оргкосущестакнов

вляющихзаконодательнуюпредставительскую

функции.Однаковрядеосновныхзаконовпрям

оустан,чтовлено

законоргандсущестельныйконтрольныепов номочияяет

(н апример,ЧувашскаяРеспублика, МарийЭл,Рязанская

областьидр.)Полагаю. ,чтовконституцияхуставахсубъектов

н-

трольнаяфункциядолжнаполучитьчеткоезакрепле

нвыражение.

Например,можетбытьиспоследующьзфо:Наименрмулавана( я

о-

ваниезаконодорг)осущесанательнконтрольныеп вгономяет

о-

чиявпределахиформ,уст конституциейновленныхуставом( )

(наименовансубъеРФ)зак(таономименованиесу

бъектаРФ).

ВФедеральномзакот6ктябряне1999г.Об«общпринцх

и-

пахорганизациизаконодательныхпредставительных( )исполн

и-

тельныхоргосударановвласубъектовстРоссийскойвеннойФ

е-

дерации»устан,чтзаконодвленоорганывправеконтролтельные

и-

роватьсоблюдениеисполнениезаконовсубъекРФ.Однакоэтимов

неограничиваетсяихконтрольнаядеятельность.Специалобр ным

а-

зомговореноосущесконзаисполнтвленролярегиональннием

о-

гобюджета,исполнбюджетовр гиональныхмтерриториальных

государственвнебюджетныхфо,контрольдовзасоблюдением

устанпораспвленногоядкаряжениябственностьюсубъектаРФ

(п. ст.4Кр5)т.законод, гоме органвластивправетельныйосу-

ществляконреализатроль

циейпрограммсоциально

-

экономическогор азвитрегпп(.ив»«п.онаяст2.21)

4.

Отсюсле:водуета

-первых,федеральныйзаконодательпред

е-

лилконтрольеотъемлемойфункциейрегиональныхпарламентов,

чтос ответств уетихполитпркакическойроде

представительных

органов;во

-вторых,выделилряд

ажныхнаправленийпоосущест

в-

лениюпарламентсконтр,котохватываютлярыекпредмеогоак ы

ведениясовместное( дениесубъРФ),таопредктов

е-

ленныесферыбюджет( ,собс,экономикавенность,социал

ьнаясфера

идр.);в

-третьих,допускаримет

нениеразлформиметодовчных

приосущескон. твлениироля

Расшисфеконтрольныхениеполномрегипачийнальных

р-

ламентовпроизошлос лузмененияст. 518Федеральногозакона

«Обобщпрорганизациинципахзаконодательныхпредставител(

ь-

ных)ииспо

лнительныхоргосударановвласубъектовстивенной

РоссийскойФедерации»Федеральнымзакономот29марта2010

г. №

29-ФЗ.Былозакреплепр воонооргсубъектад РФнательного

– заслушиваежегоднотчевысшдолжностноготыь елицасуб

ъ-

ектаРФорезу

льтатахдеятельностисоответысшеготвующего

с-

полнительногоорганагосударвласубъектастРоссийскойвенной

Федерации.Полагаю,этапозрегиональныхцияпарламентовсущ

е-

ственноукрепи,еслибыбыопределеныиась:)механизмпроверки

представляемыхсв

едений;б)мерыответственностивысшегодол

ж-

ностнлицавслучаеотригооцегоатенкидеятельностильной.

Такимобразом,федеральзаконодательпределилыйаправ

е-

нияпоосуществлениюпарламентскогоконтроля,несомненно,сп

о-

собствовалегоразвитиюсу

бъектахРоссийскойФедерации.При

этомследуетпод,чисчерпывающимеркнутьообразомнеустано

в-