Энциклопедия российского и международного налогообло_жения - Толкушкин А.В

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (ЗАТО)

разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового пора жения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функцио нирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Действует на основании Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297 1 «О за крытом административно территориальном образовании», который устанав ливает правовой статус ЗАТО, регулирует особенности местного самоуправ ления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с уче том особенностей, устанавливаемых указанным Законом.

ЗАТО является административно территориальной единицей. Террито рия и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потреб ностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. В ведение райо нов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.

Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, имеют официальные гео графические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ.

В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объ ектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Пра вительством РФ, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воз действия, их границы, режим землепользования, экологические мероприя тия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: а) установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объек там; б) определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования; в) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающе го специальные условия проживания граждан, охраны общественного поряд ка и обеспечения противопожарной безопасности. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ.

Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению, вносимому Правительством РФ. Предложения об уста новлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ве дении которых находятся соответствующие территории.

223

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (ЗАТО)

При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного са моуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включаю щего специальные условия проживания граждан, а также изменения ад министративно территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации ука занного образования.

Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмот ренном законодательством РФ, с учетом следующих особенностей: 1) в дохо ды бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его терри тории; 2) дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, заре гистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не ме нее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятель ности на территориях соответствующих ЗАТО (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны со ставлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно выплачиваться работни кам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО); 3) дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указан ных средств, являются защищенными статьями.

Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюд жета ЗАТО над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очеред ной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обес печенности населения. Средства превышения доходов бюджета над его рас ходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий дея тельности предприятий и (или) объектов. Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные до полнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения дохо дов или экономии в расходах.

Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с со хранением оборонной направленности производства влечет за собой обяза тельность отчисления части ассигнований органам местного самоуправле ния. Средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нор мативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по сро кам строительства перечисляются предприятиями и (или) объектами в рас поряжение органов местного самоуправления на социально экономическое развитие соответствующей территории.

224

ЗАЛОГ ИМУЩЕСТВА

При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, произво дят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования про грамм в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финан сирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.

На производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих насе ление ЗАТО, распространяются меры государственной поддержки, преду смотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромыш ленного комплекса.

Земли ЗАТО в соответствии с их основным целевым назначением могут включать земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населен ных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмот ренные земельным законодательством РФ. Земли, занимаемые предприятия ми и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бес срочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. Решения об от несении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного ЗАТО принимаются Правительством РФ по согласованию с органами госу дарственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ЗАТО. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ.

Земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной соб ственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования. В ЗАТО в соответствии с законодательством РФ по согласова нию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель. Органы государственной власти субъектов РФ принимают меры по предоставлению земельных участков в ведение органов местного самоуправления ЗАТО для удовлетворения потребностей населе ния в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного произ водства, жилищного и дачного строительства за пределами указанного обра зования.

Указанным Законом определены особенности приватизации, соверше ния иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО.

ЗАЛОГ ИМУЩЕСТВА — способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов. В случае изменения сроков исполнения обязанно стей по уплате налогов и сборов обязанность по уплате налогов и сборов мо жет быть обеспечена залогом. Залог имущества оформляется договором меж ду налоговым органом и залогодателем. Залогодателем может быть как сам налогоплательщик или плательщик сбора, так и третье лицо.

При неисполнении налогоплательщиком или плательщиком сбора обя занности по уплате причитающихся сумм налога или сбора и соответствую щих пеней налоговый орган осуществляет исполнение этой обязанности за счет стоимости заложенного имущества в порядке, установленном граждан ским законодательством РФ.

225

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ЭКСПОРТА И/ИЛИ ИМПОРТА

Предметом залога может быть имущество, в отношении которого воз можно установление залога по гражданскому законодательству РФ, если за конодательными актами РФ не установлено иное. Предметом залога по до говору между налоговым органом и залогодателем не может быть предмет залога по другому договору. При залоге имущество может оставаться у зало годателя либо передаваться за счет средств залогодателя налоговому органу (залогодержателю) с возложением на последнего обязанности по обеспече нию сохранности заложенного имущества.

Совершение каких либо сделок в отношении заложенного имущества, в том числе сделок, совершаемых в целях погашения сумм задолженности, мо жет осуществляться только по согласованию с залогодержателем.

К правоотношениям, возникающим при установлении залога в качестве способа обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, применяются положения гражданского законодательства, если иное не пре дусмотрено законодательством о налогах и сборах.

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ЭКСПОРТА И/ИЛИ ИМПОРТА ИСХО ДЯ ИЗ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ — методы нетарифного регулирова ния, применяемые в РФ в соответствии со ст. 19 Закона о государственном ре гулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с федеральными законами и международными договора ми РФ могут устанавливаться запреты и ограничения экспорта и/или импор та товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, включающих: 1) соблюдение общественной морали и правопорядка; 2) охра ну жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окру жающей среды в целом; 3) сохранение культурного наследия народов РФ; 4) защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них; 5) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, прово дятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего произ водства и потребления; 6) обеспечение национальной безопасности РФ; 7) защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного ба ланса РФ; 8) выполнение международных обязательств РФ.

Федеральные законы о запретах и ограничениях экспорта и/или импорта товаров, принимаемые исходя из национальных интересов, вступают в силу не ранее 30 дней со дня их официального опубликования.

Постановлениями Правительства РФ утверждены: 1) Положение о по рядке ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействую щих и ядовитых веществ, устанавливающее лицензирование и квотирование экспорта и импорта указанных товаров (от 16 марта 1996 г. № 278); 2) Пере чень товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международ ными обязательствами РФ (от 1 июля 1994 г. № 758); 3) Перечень озонораз рушающих веществ (от 8 мая 1996 г. № 563); 4) Перечень продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, вывоз которых из РФ осуществ ляется на основании лицензии в соответствии с Венской конвенцией об ох

226

ЗАПРОС О СОДЕЙСТВИИ

ране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушаю щим озоновый слой (от 8 мая 1996 г. № 563).

ЗАПРЕЩЕНИЕ ВВОЗА В РФ И ВЫВОЗА ИЗ РФ ТОВАРОВ И ТРАНС ПОРТНЫХ СРЕДСТВ — установлено в отношении перемещения через тамо женную границу РФ товаров и транспортных средств; регламентировано в ст. 20 ТК.

Ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасно сти, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей при родной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов РФ на основании актов законодательства РФ и международных договоров РФ.

Указанные товары и транспортные средства подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории РФ либо возврату на террито рию РФ, если не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств.

Вывоз или возврат товаров и транспортных средств производится лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невоз можности или в случае неосуществления немедленного вывоза или возврата товары и транспортные средства передаются на хранение на склады временно го хранения, владельцами которых являются таможенные органы РФ. Пре дельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на указанных складах составляет трое суток.

ЗАПРОС О СОДЕЙСТВИИ — официальный запрос по предоставлению ин формации о налогоплательщиках, предусмотренный международными согла шениями о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налого вого законодательства. В соглашениях устанавливаются форма и содержание запроса о содействии, порядок его исполнения, содержание предоставляе мой информации, порядок предоставления и передачи информации, доку ментов и материалов.

Соглашения предусматривают письменную форму запроса о содействии с приложением необходимых для рассмотрения документов, однако оговари вается, что в чрезвычайной ситуации запрос о содействии может быть сделан в устной форме с последующим письменным подтверждением в возможно короткие сроки.

Запрос о содействии должен включать наименования запрашивающей и запрашиваемой налоговых служб, цель, причину запроса, название (имя), адрес налогоплательщиков, в отношении которых делается запрос, краткое изложение сути запроса и связанных с ним юридических обстоятельств с указанием рассматриваемого периода и конкретных видов налогов. В согла шениях устанавливается право налоговой службы затребовать дополнитель ную информацию по полученному запросу о содействии.

227

ЗАПРОС О СОДЕЙСТВИИ

В число обязательных реквизитов и пунктов запросов о содействии не включается такой пункт, как основание для совершаемого запроса, т.е. для того, чтобы направить другой стране запрос о содействии, не обязательно указывать юридическое основание. Это обстоятельство существенно отлича ет соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюде ния налогового законодательства между странами СНГ от аналогичных со глашений в международной практике.

Порядок исполнения запросов о содействии определяется в соглашениях в общих чертах. Предусмотрено, что компетентные налоговые органы должны оказывать друг другу содействие в соответствии с национальным законодатель ством и в пределах своей компетенции. Запрашивающая налоговая служба мо жет быть по ее просьбе оповещена о времени и месте проведения действий, осуществляемых для исполнения запроса, а ее представители, при дополните льном согласовании, могут присутствовать при их проведении.

Если запрос о содействии не может быть выполнен запрашиваемой на логовой службой, она в течение месяца со дня поступления запроса должна в письменном виде уведомить об этом запрашивающую налоговую службу с указанием причин отказа. В исполнении запроса может быть отказано, если его исполнение противоречит национальному законодательству или админи стративной практике запрашиваемой стороны.

Все расходы, связанные с исполнением запроса о содействии, на своей территории несет запрашиваемая сторона. Это последнее обстоятельство, ве роятно, может иметь следующие последствия: исполнение запросов будет носить формальный характер, по существу, ограничиваясь лишь предостав лением той информации, которая к моменту поступления запроса имеется у запрашиваемой стороны. Маловероятно, что по запросам о содействии за прашиваемая сторона будет предпринимать какие либо действия по сбору дополнительной информации в тех случаях, когда подобные мероприятия будут связаны с дополнительными издержками. По запросу о содействии мо жет предоставляться информация относительно: регистрации предприятий, их филиалов и представительств, включая сведения об их местонахождении, подчиненности, форме собственности и другие сведения; открытия счетов в государственных и коммерческих банках юридическими и физическими ли цами, а также наличия и движения в них денежных средств; всех видов дохо дов юридических и физических лиц, полученных на территории страны, упла ченных налогах, либо другая информация, связанная с налогообложением, а также другими вопросами, предусмотренными в разделе, регламентирующем сферу применения соглашения.

Статьи, определяющие содержание предоставляемой информации, не включают в себя информацию об имуществе налогоплательщиков и сведе ний о взаимоотношениях лиц, в отношении которых производится запрос, с другими лицами.

По запросу о содействии запрашиваемая сторона предоставляет нацио нальные нормативные акты, заверенные копии документов и другие матери алы, необходимые для выполнения налогового расследования. Оригиналы документов и других материалов могут быть затребованы в случае, когда за веренных копий этих документов для расследования недостаточно. Переда

228

ЗАЧЕТ

ваемые оригиналы документов и других материалов должны быть возвраще ны в сроки, согласуемые налоговыми службами. Материалы могут предоставляться в виде компьютеризованной информации с передачей со путствующей информации, необходимой для толкования этих материалов. В случае необходимости налоговые органы заверяют документы юридиче ских и физических лиц, требуемые для целей налогообложения другой стра ной. Запросы о содействии, документы и материалы, связанные с ними, пе редаются в порядке, определяемом по согласованию компетентных налоговых органов сторон.

ЗАТРАТНЫЙ МЕТОД — метод определения цены товаров (работ, услуг) для целей налогообложения, установленный в ст. 40 НК (другое название — «чет вертый метод»).

Рыночная цена товаров, работ или услуг, реализуемых продавцом, опре деляется как сумма произведенных затрат и обычной для данной сферы дея тельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство (приобретение) и (или) реали зацию товаров, работ или услуг, обычные в подобных случаях затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные подобные затраты.

Применяется при невозможности использования метода цены последую щей реализации (в частности, при отсутствии информации о цене товаров, ра бот или услуг, в последующем реализованных покупателем).

ЗАЧЕТ — регламентированная ст. 78 НК процедура, применяемая налого вым органом в отношении излишне уплаченных (взысканных) сумм налога (сбора), а также пени. Сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным нало гам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в установлен ном порядке.

Зачет суммы излишне уплаченного налога производится, если иное не установлено НК, налоговым органом по месту учета налогоплательщика без начисления процентов на эту сумму. Таможенные органы обязаны в десяти дневный срок сообщить в налоговый орган по месту учета налогоплательщи ка о всех излишне уплаченных суммах налогов, которые были зачтены в счет предстоящих налогов или были возвращены таможенными органами.

Налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом став шем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта. В случае обнаружения фактов, свидетельствующих о возмож ной излишней уплате налога, налоговый орган вправе направить налогопла тельщику предложение о проведении совместной выверки уплаченных нало гов. Результаты такой выверки оформляются актом, подписываемым налоговым органом и налогоплательщиком.

Зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа. Такое решение выносится в течение пяти дней после получения заявления при условии, что эта сумма направляется в тот

229

ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ В ОТНОШЕНИИ ИМПОРТА ТОВАРОВ

же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога.

По заявлению налогоплательщика и по решению налогового органа сум ма излишне уплаченного налога может быть направлена на исполнение обя занностей по уплате налогов (сборов), на уплату пеней, погашение недоимки, если эта сумма направляется в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в кото рый была направлена излишне уплаченная сумма налога. Налоговые органы вправе самостоятельно произвести зачет в случае, если имеется недоимка по другим налогам. Налоговый орган обязан проинформировать налогоплатель щика о вынесенном решении о зачете сумм излишне уплаченного налога не позднее двух недель со дня подачи заявления о зачете. Зачет излишне упла ченной суммы налога производится в валюте РФ. В случае, если уплата на лога производилась в иностранной валюте, то суммы излишне уплаченного налога принимаются к зачету в валюте РФ по курсу Центрального банка РФ на день, когда произошла излишняя уплата налога.

Указанные правила применяются также в отношении зачета излишне уплаченных сумм сбора и пеней и распространяются на налоговых агентов и плательщиков сборов, а также при зачете излишне уплаченной суммы налога и сбора в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ. При этом таможенные органы пользуются правами и несут обязанности, преду смотренные для налоговых органов. Эти же правила применяются также при зачете излишне уплаченных сумм налога и сбора, поступающих в государст венные внебюджетные фонды. При этом органы государственных внебюд жетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой указанных налогов и сборов, пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные для на логовых органов.

ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ В ОТНОШЕНИИ ИМПОРТА ТОВАРОВ — методы

таможенно тарифного регулирования и нетарифного регулирования, применя емые в РФ в соответствии со ст. 18 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В случае, если какой либо товар или товары импортируются в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям по добных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ, Правительство РФ в соответствии с общепризнанными нормами междуна родного права вправе принять защитные меры до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового, в формах: а) количест венных ограничений экспорта и импорта (нетарифное регулирование); б) введения повышенной специальной таможенной пошлины (таможенно та рифное регулирование).

Основанием для принятия решения о введении защитных мер является доклад федерального органа координации и регулирования внешнеторговой дея тельности, подготовленный по результатам расследования, проведенного по поручению Правительства РФ и/или по заявлению органа исполнительной власти субъекта РФ, производителя или объединения производителей, чье

230

ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импортируемыми, составляет более 50% общего внутрен него производства таких товаров.

Расследование проводится в течение не более двух месяцев со дня при нятия заявления. Предметом расследования является установление сущест венного ущерба или угрозы причинения такового и наличия объективной причинной связи между ростом импорта и существенным ущербом или угро зой причинения такового.

Для целей ст. 18 Закона о государственном регулировании внешнеторго вой деятельности под существенным ущербом понимается общее ухудшение состояния отечественного производства в данной отрасли, отражаемое в по казателях сокращения производства или рентабельности соответствующих товаров или услуг, а под угрозой причинения существенного ущерба — оче видная неотвратимость такого ущерба, подтвержденная фактическими дока зательствами с целью исключения субъективных соображений о возможно сти причинения существенного ущерба.

По поручению Правительства РФ федеральный орган координации и регу лирования внешнеторговой деятельности направляет уведомление соответст вующим органам иностранных государств или органам таможенных террито рий о начале расследования с указанием: 1) товара; 2) доказательств наличия существенного ущерба или угрозы причинения такового от импорта этого товара; 3) конкретной предлагаемой защитной меры; 4) предлагаемого срока ее введения; 5) готовности провести консультации по этим вопросам.

Процедура введения защитных мер является гласной и предусматривает официальное опубликование решения Правительства РФ о введении защит ной меры с указанием общего количества и стоимости товара или товаров, подпадающих под ограничение.

Срок действия защитной меры, ее досрочная отмена или продление, а также все изменения в общем объеме и стоимости товаров на период дейст вия в отношении них защитной меры устанавливаются Правительством РФ с учетом международных обязательств РФ.

Защитные меры в отношении импорта товаров применяются в соответ ствии с Законом о мерах по защите экономических интересов (Закон

№63 ФЗ). Значения отдельных терминов, применяемых в Законе о государ ственном регулировании внешнеторговой деятельности и Законе о мерах по защите экономических интересов (Закон № 63 ФЗ), могут различаться. В ча стности, в Законе о мерах по защите экономических интересов (Закон

№63 ФЗ) вместо термина «существенный ущерб» используются категории: а) существенный ущерб отрасли российской экономики; б) существенный ущерб от импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом ино странных государств).

ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — состоит из Земельного кодекса, фе деральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ нахо дится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

231

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу. Земель ные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, кото рые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отноше ния, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом, федераль ными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земель ные отношения. На основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъ ектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. На основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных право вых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2 Земельного кодекса).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживаю щих на соответствующей территории (земельные отношения). К отношени ям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов РФ применяются соответственно за конодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо ох раняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культур ного наследия народов РФ, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Иму щественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земель ными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются граж данским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст. 3 Земель ного кодекса).

Если международным договором РФ, ратифицированным в установлен ном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Земельным кодексом, применяются правила международного договора (ст. 4 Земельного кодекса).

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР — систематизированный свод документирован ных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадаст рового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и на личии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими

232