3. Бюджетные расходы — это денежные средства, на­правляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Различаются бюджетные расходы по следующим направ­лениям:

а) расходы федерального бюджета;

б) расходы бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) расходы местных бюджетов.

К расходам, финансируемым исключительно из феде­рального бюджета, относятся следующие функциональные их виды:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Феде­рального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов испол­нительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• функционирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в об­щефедеральных интересах (финансовое обеспечение реа­лизации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, междуна­родного культурного, научного и информационного сотруд­ничества федеральных органов исполнительной власти, взно­сы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• национальная оборона и обеспечение безопасности го­сударства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

• фундаментальные исследования и содействие науч­но-техническому прогрессу;

• государственная поддержка железнодорожного, воз­душного и морского транспорта;

• государственная поддержка атомной энергетики;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космического про­странства;

• содержание учреждений, находящихся в федераль­ной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

• формирование федеральной собственности;

• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

• пополнение государственных запасов драгоценных ме­таллов и драгоценных камней, государственного матери­ального резерва;

• проведение референдумов и выборов Российской Фе­дерации;

• федеральная инвестиционная программа;

• обеспечение реализации решений федеральных ор­ганов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

• обеспечение осуществления отдельных государствен­ных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. 4 - финансовая поддержка субъектов Федерации;

• официальный статистический учет;

• прочие расходы.

К расходам, финансируемым исключительно из бюд­жетов субъектов Российской Федерации, относятся сле­дующие функциональные виды расходов:

• обеспечение функционирования органов законодатель­ной (представительной) и исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

• проведение выборов и референдумов субъектов Рос­сийской Федерации;

• обеспечение реализации региональных целевых про­грамм;

• формирование государственной собственности субъек­тов Российской Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономичес­ких связей субъектов Российской Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой инфор­мации субъектов Российской Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных государствен­ных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюд­жетных доходов местных бюджетов;

• прочие расходы, связанные с осуществлением пол­номочий субъектов Российской Федерации.

К расходам, финансируемым исключительно из мест­ных бюджетов, относятся следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и уп­равление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений об­разования, здравоохранения, культуры, физической куль­туры и спорта, средств массовой информации, других уч­реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны обще­ственного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципаль­ного жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержа­ние дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муници­пальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых от­ходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в веде­нии муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственно­сти или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на террито­риях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых орга­нами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных ре­ферендумов;

• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представитель­ными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Помимо перечисленных расходов, относящихся к бюд­жетам различных уровней, существуют расходы, в кото­рых участвуют как федеральный, так и региональные и местные бюджеты. В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ совместно за счет средств федерального бюд­жета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленно­сти (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспор­та, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие на­учно-технический прогресс;

• обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече­ние гидрометеорологической деятельности;

• обеспечение предупреждения и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий меж­регионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законо­дательством Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой инфор­мации;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных об­разований.

Следует подчеркнуть, что распределение и закрепле­ние между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации перечисленных выше расходов, про­изводится по согласованию соответственно органов госу­дарственной власти Российской Федерации и органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, и утверждается соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления, расположенных на территории данного субъек­та Российской Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правитель­ством РФ.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные рас­ходы по следующим признакам:

а) функциональная классификация расходов;

б) ведомственная классификация расходов;

в) экономическая классификация расходов.

В соответствии с функциональной (предметной) клас­сификацией расходы распределяются по отраслям деятель­ности и звеньям управления. Функциональная классифика­ция характеризует основную цель финансируемого меро­приятия, относящегося к числу приоритетных, постоянно существующих национальных потребностей. Являясь важ­ным инструментом принятия государственных решений, бюджетная классификация позволяет выделять направле­ния государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета Российской Федерации, обоснованно определять объемы их финансирования, что, в конечном счете должно способствовать эффективному государствен­ному управлению.

Кроме того, отраслевая группировка расходов бюдже­та дает возможность выявлять пропорции распределения бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдви­гов в отраслевой структуре.

Структура новой бюджетной классификации предусмат­ривает подразделение бюджетных расходов на 20 функцио­нальных разделов, которые в свою очередь делятся на 92 подраздела в зависимости от приоритетности развития той или иной области экономики.

Например, главные разделы и подразделы данной клас­сификации включают финансирование следующих видов деятельности:

• государственное управление (расходы на функцио­нирование системы законодательной и исполнительной го­сударственной власти, а также деятельность финансовых и фискальных органов и т. д.);

• международная деятельность (международное сотруд­ничество и реализация международных договоров);

• национальная оборона (строительство и содержание вооруженных сил, пенсии военнослужащих, участие в во­енных программах и т. д.);

• фундаментальные исследования и содействие науч­но-техническому прогрессу;

• промышленность, энергетика, строительство (базо­вые отрасли промышленности, воспроизводство минераль­но-сырьевой базы, машиностроительный комплекс; конвер­сия оборонной промышленности, и т. д.).

Учитывая, что в процессе исполнения бюджета неко­торые направления потребуют конкретизации в зависимос­ти от приоритетности задач, новая классификация расхо­дов дает возможность их группировки в самостоятельные подразделы, обеспечивающие в совокупности решение об­щих проблем. Так, в настоящий момент наиболее актуаль­ными задачами являются обеспечение конверсии военного производства, содействие структурной перестройке в про­мышленности, проведение аграрной реформы. Отдельные, узко ориентированные, функциональные разделы могут носить временный характер и в дальнейшем трансформи­роваться.

Для еще большей конкретизации расходов предусмат­риваются целевые статьи и виды расходов, отражающие непосредственно отраслевую специфику расходов и основ­ные направления деятельности министерств.

Ведомственная классификация предполагает распреде­ление расходов по министерствам (ведомствам). В бюдже­тах же более низких уровней расходы внутри ведомства разносятся по управлениям и т. д. Так, в бюджете Российс­кой Федерации средства, выделяемые на здравоохранение, распределяются между Министерством здравоохранения РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ. В бюджетах других звеньев эти средства распределяются с большей дифференциацией.

При распределении расходов в расчет берутся не толь­ко федеральные службы, министерства и комитеты, но и такие подразделения, как, например, Служба безопасности Президента РФ, Управление делами Президента РФ. Ин­струкции по применению бюджетной классификации Рос­сийской Федерации издаются Министерством финансов РФ. В случае принятия решений об упразднении и реорганиза­ции органов исполнительной власти Правительство РФ в процессе исполнения федерального бюджета имеет право вносить соответствующие корректировки в бюджетную клас­сификацию в части ведомственной структуры расходов фе­дерального бюджета Российской Федерации.

Таким образом, ведомственная классификация позво­ляет осуществлять адресное выделение финансовых ресур­сов, отражающее распределение средств по их конкрет­ным распорядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам законодательной и исполнительной власти прини­мать обоснованные решения о приоритетности определен­ных видов деятельности, размерах финансирования, а так­же обеспечивать контроль за их осуществлением.

Принципиально новая схема бюджетной классифика­ции дает возможность формировать и контролировать не только уровень расходов государственных средств по орга­низации управления, увязать эти расходы с выполнением программных и приоритетных задач, но и установить сте­пень ответственности в расходовании средств соответству­ющих ведомств.

Экономическая классификация дифференцирует рас­ходы по хозяйственным признакам или производственным элементам. Например, в бюджетах всех уровней предус­матриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда государственных служащих, оплата транс­портных услуг, оплата услуг связи, выплаты процентов по займам, субсидии и текущие трансферты, капитальные расходы, капитальное строительство, создание государ­ственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, предоставление внешних кредитов, возврат кредитов и т. д.

Предусматривается и более детальное распределение расходов по их предметному признаку (заработная плата, начисления, все виды хозяйственных расходов, трансфер­ты населению и другие виды расходов) по сравнению с дей­ствующим порядком в части деления на защищенные и не­защищенные статьи расходов бюджета. Такое деление обес­печивает единый подход ко всем получателям средств с точки зрения исполнения бюджета.

Между различными видами бюджетного деления рас­ходов обеспечивается возможность перехода от одной груп­пировки государственных расходов к другой (функциональ­ной, ведомственной, экономической). Каждый раздел объе­диняет расходы на соответствующие цели всех министерств и ведомств, которые их осуществляют (включает целиком бюджет того или иного органа или его часть, ориентиро­ванную на данный раздел). Как правило, во многих разде­лах задействовано несколько министерств и ведомств, ко­торые при этом могут участвовать одновременно в выпол­нении нескольких разделов. Поэтому бюджет определенно­го федерального органа в условиях новой бюджетной клас­сификации представляет собой сумму всех его затрат по соответствующим разделам. На практике любой раздел мо­жет быть представлен с разбивкой по подразделам. Связь между ведомственной и экономической группировками осу­ществляется также на уровне видов расходов, так как они достаточно детализированы, и их можно определить с уче­том установленных требований к одной из экономических статей. В итоге экономические статьи набираются путем суммирования соответствующих видов расходов по всем статьям всех федеральных министерств и ведомств.

Использование субъектами Российской Федерации ана­логичных классификаций позволяет обеспечить единую си­стему учета всех совокупных бюджетных расходов государства, сгруппированных по функциональной, экономической или ведомственной направленности. Причем каждый из ни­жестоящих бюджетов имеет возможность отразить свои осо­бенности и структуру бюджетной группировки, с учетом приоритетных направлений деятельности. Таким образом, новая бюджетная классификация позволяет сформировать консолидированный бюджет в единой функциональной и эко­номической группировках.

Важной особенностью новой бюджетной классификации является то, что вводится еще два дополнительных бло­ка — классификаторы источников финансирования дефи­цита бюджета и видов государственного долга.

В блоке "источники финансирования дефицита бюд­жета" отражаются заемные средства, используемые для финансирования расходов бюджета, которые включают в себя займы у Банка России, у государственных внебюджет­ных фондов, выпуск и размещение государственных обяза­тельств. Также формами финансирования являются изме­нение остатков средств на счетах бюджета и изменение зо­лотовалютных резервов Правительства РФ. К источникам внешнего финансирования бюджета относятся различные виды займов у иностранных правительств.

В блоке "государственный долг" отражаются совокуп­ные долговые обязательства государства, которые делятся на внутренние и внешние.

Таким образом, в целом бюджетная классификация ори­ентирована на решение проблем:

• законодательного контроля за составом и структу­рой расходов и доходов федерального бюджета и бюджет­ной системы в целом;

• формирования механизма реализации принципа един­ства бюджетной системы Российской Федерации;

• получения сводной бюджетной информации, сопос­тавимой по всем уровням бюджетной системы;

• формирования механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

Анализируя проблемы применения новой бюджетной классификации в России, следует особо подчеркнуть, что парламентский контроль за состоянием бюджетного про­цесса в современном государстве носит опосредованный ха­рактер и организуется на принципах аудита, т. е. проверки отчетности исполнения доходной и расходной частей бюд­жета.

Бюджетная классификация является одним из механиз­мов законодательного определения бюджетных стандартов. Отсутствие разграничений бюджетных стандартов на всех уровнях бюджетной системы приводит к политической безответственности всех уровней власти за их исполнение.

Правильная, научно построенная бюджетная класси­фикация позволяет определить цели расходования бюджет­ных средств, установить задачи и курс финансовой полити­ки правительства. В то же время бюджетная классифика­ция должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.