ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие………………………………………………………………. 5

Глава 1. Бюджетная система Российской Федерации………………. 6

1.1.Бюджет, бюджетная система. ……………………………………….. 6

1.2.Экономическая сущность и содержание бюджета…………………. 9

Глава 2. Бюджетное устройство Российской Федерации

иправа органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах бюджета……………………………… . 11

2.1.Законодательная и нормативная база в области бюджета………. 11

2.2.Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления ………………………………………………………… 12

2.3.Бюджетная классификация ………………………………………… 14

Глава 3. Характеристика бюджетов различных уровней ………… 20

3.1.Консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации …………… 20

3.2.Общая характеристика федерального бюджета ………………….. 21

3.3.Краткая характеристика бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов местного самоуправления …………………… 22

Глава 4. Основные направления бюджетной реформы ………….. 23 4.1.Налоговая реформа и ее влияние на доходы бюджетов ………….. 23

4.2.Развитие бюджетного федерализма ……………………………….. 26

Глава 5. Бюджетное планирование ………………………………….. 30

5.1. Финансово-бюджетная политика ………………………………… 30

5.2.Финансовое планирование и бюджетное прогнозирование …….. 32

5.3.Организация планирования доходов ………………………………. 33

Глава 6. Характеристика доходов бюджета ………………………. 35

6.1.Сущность и функции налогов. Налоговые доходы ………………... 35 6.2. Неналоговые доходы ……………………………………………….. 41

Глава 7. Основы планирования бюджетных расходов …………… 43

7.1.Система бюджетных расходов …………………………………….. 43

7.2.Методы планирования бюджетных расходов ……………………. 44

Глава 8. Расходы бюджета на государственное управление и местное самоуправление, национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение

безопасности государства …………………………………………… 48

8.1.Расходы на государственное управление и местное

самоуправление ………………………………………………………… 48

8.2.Расходы на национальную оборону ……………………………… 49

8.3.Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства ………………………………………………. 50

8.4.Расходы на судебную систему …………………………………… 51

Глава 9. Расходы бюджета в области поддержки экономики ……. 53 9.1. Задачи и формы бюджетной поддержки развития экономики ….. 53

3

9.2.Расходы на развитие промышленности, энергетики,

строительства ………………………………………………………… 54

9.3.Расходы на развитие сельского хозяйства ……………………….. 55

9.4Расходы на развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи … 56

9.5.Расходы на охрану окружающей среды …………………………. 57

9.6.Расходы на фундаментальные исследования и исследования космического пространства ……………………………………………. 57

Глава 10. Расходы бюджета на образование и культуру …………. 59

10.1Общие вопросы финансирования образования ………………….. 59

10.2.Планирование расходов на общеобразовательные школы……… 60

10.3.Особенности планирования расходов учреждений профессионального и дополнительного образования ………………… 62

10.4.Планирование расходов на культуру …………………………….. 64

Глава 11. Расходы на здравоохранение …………………………….. 67

11.1.Реформа здравоохранение. Медицинское страхование ………… 67

11.2.Расходы на здравоохранение бюджетов различных уровней …. 70

11.3.Планирование расходов на здравоохранение …………………… 71

Глава 12.Финансирование расходов в области социальной политики …………………………………………………………..…….. 75

12.1.Основные направления социальной политики …………………… 75

12.2.Расходы на социальную политику ……………………………….. 76

12.3.Планирование расходов на социальную политику ………………..77

Глава 13. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство …………79

13.1.Реформа ЖКХ и проблемы финансирования отрасли …………… 79

13.2Финансирование жилищного хозяйства …………………………… 81

13.3.Финансирование коммунального хозяйства ……………………….83

Глава 14. Дефицит бюджета. Государственный и муниципальный долг …………………………………………………… 85

14.1.Дефицит бюджета и источники его покрытия ……………………. 85

14.2.Государственный и муниципальный долг ………………………… 87

14.3.Обслуживание государственного и муниципального долга ………89

Глава 15. Основы организации бюджетного процесса …………… 91

15.1.Участники бюджетного процесса …………………………………. 91

15.2.Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов ………... 92

15.3.Исполнение бюджетов ………………………………………………97

15.4.Бюджетный контроль ……………….… …………………………..100

15.5.Ответственность за нарушение бюджетного законодательства … 101

Литература…………………………………………………………………104

Приложения ……………………………………………………………… 107 Приложение 1 …………………………………………………………….. 107 Приложение 2 …………………………………………………………… . 115

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Бюджетная система Российской Федерации является составной частью финансовой системы государства и представляет собой основанную на законодательстве совокупность взаимосвязанных бюджетов различных уровней.

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются не только инструментами в реализации функций государства, но и инструментами в регулировании экономики.

Такое положение предопределяет место и значимость учебной дисциплины «Бюджетная система Российской Федерации» в подготовке специалистов для финансовой отрасли.

Отличительной особенностью настоящего пособия является то, что в нем использованы законодательные и нормативные акты в сфере бюджета и бюджетного процесса, а также показатели бюджетов разных уровней, действующие по состоянию на 2003 год.

Характеристика состояния налогового законодательства приведена применительно к формированию доходов бюджетов различных уровней. Отражены основные направления налоговой реформы.

Рассмотрены вопросы состояния и реформирования межбюджетных отношений, разграничения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.

При изложении вопросов организации бюджетного процесса отражены особенности формирования, исполнения, а также контроля исполнения бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней.

При подготовке пособия автором использовались как теоретические данные, так и личный практический опыт участия в бюджетном процессе на муниципальном и региональном уровнях.

Для формирования целостного представления о бюджетной классификации и развитии бюджетного федерализма, а также во избежание перегрузки текста пособия табличными материалами ряд сведений размещен в приложении.

Учебное пособие разрабатывалось с учетом возможного его размещения в сети Internet, что наложило определенные особенности на объем и оформление пособия.

Пособие предназначено, прежде всего для студентов, вместе с тем автор надеется, что оно будет полезным и для молодых преподавателей, начинающих чтение курса.

В. В. Дюбин

5