Бюджетна система - Старостенко Г.Г., Булгаков В.Ю

Г.Г. СТАРОСТЕНКО

Ю.В. БУЛГАКОВ

БЮДЖЕТНА

СИСТЕМА

Навчальний посібник

@

Київ—2006

ЗМІСТ

РОЗДІЛ 1. ВИНИКНЕННЯ ТА СТАНОВЛЕННЯ БЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН 16

і '

З

РОЗДІЛ <і. НЛІІРЯМИ ТА ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ ЮОДЖКТНОЇ СИ­

МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ ДО НАПИСАННЯ КОНТРОЛЬНИХ І'ОБІТ 209

4

ПРОГРАМА КУРСУ «БЮДЖЕТНА СИСТЕМА»

Розділ 1. ВИНИКНЕННЯ ТА СТАНОВЛЕННЯ БЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН

Тема 1. ЗАРОДЖЕННЯ БЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН

Зародження бюджетно-економічних відносин у країнах Ста­ родавнього Сходу (Єгипет, Месопотамія, Вавилон, Китай), Ста­ родавній Індії, Стародавній Греції, Стародавньому Римі та Рим­ ській Імперії. Найдавніші писемні джерела, присвячені регла­ ментуванню економічних відносин. Внесок видатних правителів і мислителів древності у розвиток бюджетно-економічних від­ носин.

Тема 2. СТАНОВЛЕННЯ БЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН У ФРАНЦІЇ, ВЕЛИКОБРИТАНІЇ ТА США

Еволюція бюджетних відносин в Англії. Сутність «Великої хартії вольностей» та «Білля про права» та їх роль у становленні бюджетних відносин. Особливості бюджетного процесу в Англії у XIX ст. Періодизація бюджетної історії Франції. Роль бюджет­ них відносин у боротьбі Сполучених Штатів Америки за незале­ жність.

Тема 3. СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК БЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ

Періодизація бюджетно-економічної історії України. Заро­ дження бюджетних відносин у часи Київської Русі і ГалицькоВолинського князівства. Бюджетні відносини за часів ПольськоЛитовської доби. Бюджетні відносини Запорозької Січі як при-

5

клади гармонійного поєднання суспільних та особистих економі­ чних інтересів. Вплив внутрішніх і зовнішніх чинників на бю­ джетні процеси за часів Гетьманщини. Розвиток бюджетних від­ носин на західних українських землях у XIX столітті. Особ­ ливості процесу встановлення самостійних бюджетних відносин після повалення самодержавства. Трансформація системи держа­ вного управління за роки перебування України в складі Радянсь­ кого Союзу. Становлення бюджетної системи після здобуття не­ залежності. Бюджетний кодекс України. Шляхи вдосконалення бюджетних відносин.

Розділ 2. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ ЯК СКЛАДОВА ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ

Тема 1. БЮДЖЕТ ЯК ЕКОНОМІЧНА КАТЕГОРІЯ

Походження, еволюція та сучасне розуміння терміна «бю­ джет». Головні ознаки, економічна сутність та функції бюджету. Бюджет як основна ланка державних фінансів. Роль і місце бю­ джету в ринковій і командно-адміністративній моделях економі­ ки. Відмінності рівня централізації національного доходу в бю­ джеті в різних моделях ринкової економіки.

Тема 2. БЮДЖЕТНИЙ МЕХАНІЗМ

Поняття бюджетного механізму. Основні підсистеми бюджет­ ного механізму як сукупність інструментів державного регулю­ вання економіки у сфері бюджетних відносин. Нормативноправове, організаційно-управлінське та інформаційно-аналітичне забезпечення як економіко-адміністративні важелі механізму управління бюджетним процесом та бюджетними відносинами. Економічні важелі забезпечення формування бюджетних ресурсів. Механізм та принципи розподілу бюджетних ресурсів. Бюджетне фінансування. Бюджетне регулювання доходів та його методи.

Тема 3. БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА

Бюджетна політика як складова фінансової політики держави. Зміст, цілі, функції та суспільно-економічна роль бюджетної по­ літики. Межі ефективності бюджетного регулювання. Функції і види бюджетного моніторингу та бюджетної статистики.

6

Тема 4. СПОСОБИ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ

Бюджетна стратегія як довгостроковий курс бюджетної полі­ тики. Бюджетне планування І прогнозування: сутність, завдання, методи, форми реалізації. Зміст, мета та принципи бюджетного програмування. Методика оцінки ефективності бюджетних про­ грам.

Розділ 3. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 1. СКЛАД І СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ

Бюджетна система України: сутність, структура, принципи функціонування. Державний і місцеві бюджети. Зведений бю­ джет як сукупність усіх складових бюджетної системи. Загальний та спеціальний фонди бюджету.

Тема 2. ЗАКОНОДАВЧА І НОРМАТИВНА БАЗА ФУНКЦІОНУВАННЯ

БЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН

Суб'єкти правових бюджетних відносин. Функції правових актів у сфері бюджетних відносин. Правові документи, що рег­ ламентують проведення бюджетної політики. Порядок затвер­ дження і виконання державного бюджету. Форми міжбюджетних відносин, передбачені Бюджетним кодексом України.

Тема 3. ДОХОДИ І ВИДАТКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Структура доходів загального і спеціального фондів бюджету. Головні джерела бюджетних надходжень. Неподаткові надхо­ дження, їх склад та класифікація. Наукова класифікація видатків бюджету. Недосконалість формування системи бюджетних вида­ тків та напрямки її вдосконалення. Пріоритетні напрями бюдже­ тної політики у соціальній сфері.

7

Розділ 4. НАПРЯМИ ТА ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ

Тема 1. БЮДЖЕТНИЙ ДЕФІЦИТ: МЕТОДИ ОПТИМІЗАЦІЇ ТА ДЖЕРЕЛА ПОКРИТТЯ

Бюджетний профіцит і бюджетний дефіцит. Критерії класифі­ кації бюджетного дефіциту. Відкритий і прихований, вимушений і свідомий, стійкий і тимчасовий, фактичний, структурний та ци­ клічний, активний і пасивний бюджетний дефіцит. Економічні передумови виникнення бюджетного дефіцит)' в Україні. Заходи держави щодо подолання бюджетного дефіциту та джерела Його покриття. Поняття зовнішнього боргу та характеристика Його структури. Рейтинг зовнішніх зобов'язань України. Негативні й позитивні аспекти зовнішніх запозичень, передумови, необхідні для ефективного використання зовнішніх позик.

Тема 2. ОПТИМВАЦІЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА КОНТРОЛЮ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ

Державні утворення, що беруть участь у виконанні бюджету та їх повноваження. Казначейська форма виконання бюджету. Функції державного казначейства у процесі виконання бюджету, порядок виконання Державного та місцевих бюджетів. Сутність бюджетного обліку, предмет, методи, завдання та основні функ­ ції. Загальна схема документообігу. Обліковий реєстр. Способи ведення бюджетного обліку. План рахунків та його структура. Баланс виконання бюджету.

Тема З, УДОСКОНАЛЕННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ

Сутність міжбюджетних відносин. Особливості української політики фінансового вирівнювання. Передумови збалансованого економічного розвитку регіонів. Сутність моделі стимулювання розвитку регіонів та депресивних територій, економічна теорія бюджетного федералізму. Концепція реформування міжбюджет­ них відносин.

8

ПЕРЕДМОВА

Питання надійного управління бюджетним процесом на­ лежать до найгостріших як в економічному й соціаль­ ному, так І в політичному контексті. Бюджет та бюджет­ на система загалом відносяться до тієї сфери суспільно­

го життя, що безпосередньо стосується інтересів усіх і кожного, адже в бюджеті будь-якої країни відбиваються важливі економі­ чні, соціальні, політичні проблеми життя суспільства й людини.

Бюджет як державний інститут складався в процесі тривалої еволюції. Перші бюджетно-економічні відносини виникли близь­ ко 10 тисяч років тому, одночасно із зародженням перших цивілі­ зацій. Сам термін «бюджет» започатковано від норманського (старофранцузького) слова Ьоиіе§§е (шкіряна сумка, портфель), тобто має алегоричне етимологічне походження. В епоху Серед­ ньовіччя (XI ст.) в Англії канцлер казначейства приносив у пар­ ламент портфель з фінансовими документами, а також промовою про стан державних фінансів, яка, власне, й дістала назву бю­ джет.

У сучасному понятійному та функціональному значенні бю­ джет є продуктом епохи західної конституційної демократії. В офіційний і науковий вжиток цей термін входить після епохи бу­ ржуазно-демократичних перетворень у ВеликоБританії в 30-ті роки XVIII ст., однак далеко не відразу стає загальновживаним. Так, у трьохтомному трактаті «Управління фінансами» францу­ зького автора Жака Неккера (1732—1804), що вийшов незадовго до Великої французької революції, слово «бюджет» навіть не вживається.

Отже, у сучасному сутнісно-функціональному призначенні бюджет має порівняно недавнє історичне походження. За своїм змістом бюджет ширший від розпису державних доходів і видат­ ків, який існував задовго до власне бюджету. Під бюджетом тре­ ба розуміти законодавчий акт, що легітимізує розпис доходів і

9

видатків у формі фінансового документа. У демократично-пра­ вовій державі лише вища законодавча влада повноважна надати бюджету будь-якого рівня чинність закону через процес при­ ймання рішень за демократичними процедурами.

Досить часто бюджет розглядається як важливий засіб реалі­ зації функцій держави, як основний інструмент впливу на різні сторони розвитку економіки та суспільства. Найбільш поширене визначення бюджету як фінансового документа у формі закону, що відображає кошторис державних видатків та джерел їх фінан­ сування. При цьому він розглядається як інформаційний, контро­ льний та управлінський засіб, що дає змогу ефективно регулюва­ ти розподільні й перерозподільні процеси у суспільстві, забезпе­ чуючи оптимальне співвідношення між індивідуальним та суспі­ льним споживанням.

Бюджет як економічна категорія -— це система економічних відносин, що складаються в суспільстві в процесі формування, розподілу та використання централізованого грошового фонду країни, призначеного для задоволення суспільних потреб. Будучи частиною бюджетних відносин, державний бюджет як категорія характеризується тими самими рисами, що притаманні фінансам у цілому, але водночас має свої особливості, які відрізняють його від інших сфер та ланок фінансових відносин.

По-перше, бюджет є економічною формою перерозподілЬЧИХ відносин, пов'язаних з відокремленням державою частини націо­ нального доходу та її використанням для суспільних потреб.

По-друге, за допомогою бюджету здійснюється перерозподіл національного доходу (національного багатства) між найважли­ вішими сферами суспільного виробництва (промисловістю, сіль­ ським господарством, транспортом, будівництвом і т.д.), в межах галузей народного господарства між сферами суспільної діяльно­ сті (виробничою і невиробничою сферами економіки), між регіо­ нами країни та територіями.

По-третє, область бюджетного розподілу займає центральне місце в складі державних фінансів, що визначає ключове поло­ ження бюджету порівняно з іншими ланками фінансової системи.

Існування суспільства пов'язано з утворенням державних ор­ ганів, які здійснюють процеси управління всіма напрямами дія­ льності. Головною мстою державних органів є підвищення пере­ дусім матеріального добробуту громадян країни, що здійснюєть­ ся через виконання різних функцій, до яких можна віднести обо­ ронну, економічну, соціальну, екологічну та ін. Для здійснення них функцій держава повинна мати відповідні грошові та інші

10