О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1. Понятие бюджета субъекта Российской Федерации §2. Место бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджетном

устройстве государства

ГЛАВА II. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие и виды бюджетных правоотношений §2. Методы правового регулирования бюджетных отношений §3. Субъекты бюджетных правоотношений

ГЛАВА III. БЮДЖЕТНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Общая характеристика бюджетной компетенции субъекта Российской Федерации

§2. Компетенция субъекта Российской Федерации в области собственного бюджета

§3. Компетенция субъекта Российской Федерации в отношениях с федеральным бюджетом

§4. Компетенция субъекта Российской Федерации в отношениях с местными бюджетами

§5. Бюджетная компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации

ГЛАВА IV. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие доходов бюджета субъекта Российской Федерации и их виды

§2. Собственные и регулирующие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

§3. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации §4. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

ГЛАВА V. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и их формы

§2. Виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации

ГЛАВА VI. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и способы ее обеспечения

§2. Государственные заимствования субъектов Российской Федерации §3. Государственный долг субъекта Российской Федерации §4. Межбюджетные отношения с участием субъекта Российской

Федерации

ГЛАВА VII. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, его принципы и стадии

§2. Составление проекта бюджета субъекта Российской Федерации §3. Рассмотрение и утверждение бюджета субъекта Российской

Федерации §4. Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации

§5. Заключение бюджета субъекта Российской Федерации

ГЛАВА VIII. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСВА

§1. Понятие бюджетного правонарушения, его признаки и состав §2. Понятие ответственности за нарушение бюджетного

законодательства §3. Меры бюджетно-правовой ответственности

§4. Виды бюджетных правонарушений

АННОТАЦИЯ

Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. Учебное пособие.

В настоящем учебном пособии раскрывается понятие бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются бюджетные правоотношения с участием субъектов Российской Федерации, освещается компетенция этих субъектов в сфере бюджета, анализируются бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации в части доходов и расходов. Особое внимание уделено бюджетному процессу в субъекте Российской Федерации. Дается характеристика бюджетных правонарушений и ответственности за их совершение.

Работа предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических учебных заведений, работников представительных и исполнительных органов государственной власти и всех интересующихся проблемами бюджетного права и бюджетной деятельности.

Работа выполнена на кафедре правового регулирования экономики юридического факультета Санкт-петербургского государственного университета экономики и финансов. Заведующий кафедрой доктор юридических наук, доктор экономических наук, профессор М.Н.Бродский.

Об авторах

•Виктор Николаевич Антонов.

Родился в 1947 году на Камчатке. Кандидат наук, доцент. Автор более 30 научных работ в области теории управления, в том числе 3 монографий.

Доцент кафедры правового регулирования экономики Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, заместитель декана юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

•Михаил Наумович Бродский.

Родился в 1948 году в Ленинграде. Окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета. Доктор экономических наук, доктор юридических наук, профессор, действительный член Российской Академии естественных наук.

Автор более 80 научных работ, из них 8 монографий, в том числе «Законодательная база экономического развития», «Правовой статус и экономическое развитие субъекта Рос-

сийской Федерации» (совместно с А.А. Ливеровским), «Право и экономика: инвестиционное консультирование» (совместно с Г.М. Бродским)

С 1998 года по 2003 год – депутат Законодательного Собрания СанктПетербурга. С 2003 года – заведующий кафедры правового регулирования экономики Санкт-Петербургского государственного университета экономики

ифинансов.

•Алексей Алексеевич Ливеровский

Родился в 1947 году в Ленинграде. Окончил матема- тико-механический и юридический факультеты Санкт-Пе- тербургского государственного университета, кандидат наук, доцент.

С 1990 года по 1993 – депутат Ленсовета. С 1994 года по 1998 – депутат Законодательного Собрания Санкт-Петер- бурга, председатель комитета по законодательству. С 1999 года – научный руководитель Института права Санкт-Петер- бургского государственного университета экономики и фи-

нансов. С 2000 года - судья Уставного суда Санкт-Петербурга. С 2002 года – декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Автор нескольких десятков научных работ по вопросам конституционного права, в том числе трех монографий: «Конституционно-правовой статус Санкт-Петербурга», «Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации» (совместно с М.Н.Бродским), «Актуальные проблемы федеративного устройства России».

•Алексей Иванович Худяков

Родился в 1940 году в Алма-Ате. Окончил юридический факультет Казанского государственного университета имени С.М.Кирова. Доктор юридических наук, профессор.

Автор проектов более 50 проектов законов республики Казахстан, более 120 научных работ, из них 10 монографий и восьми учебников, в том числе «Основы налогообложения» (совместно с М.Н.Бродским и Г.М.Бродским), «Теория налогообложения», «Финансовое право Республики Казахстан

(Общая и особенная части)», «Налоговое право Республики Казахстан», «Страховое право Республики Казахстан».

Проректор по учебной работе Санкт-Петербургского института права имени принца Ольденбургского.

В В Е Д Е Н И Е

По своему государственному устройству Россия является федеративным государством.

Это означает, что каждый субъект Российской Федерации должен обладать финансовыми ресурсами, достаточными для обеспечения своей деятельности и осуществления функций, возложенных на данный субъект в соответствии с федеративным устройством государства. При этом сама финансовая система государства должна быть основана на принципе федерализма, в соответствии с чем каждый субъект Российской Федерации имеет право на собственные финансовые ресурсы.

Главное место в системе этих ресурсов занимает бюджет субъекта Российской Федерации.

Являясь наиболее крупным и универсальным денежным фондом в системе денежных фондов, создаваемых на уровне субъекта Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации выступает основным источником финансирования деятельности этого субъекта. Соответственно этому бюджетная деятельность субъекта Российской Федерации, которая представляет собой деятельность по формированию, распределению и организации использования бюджета, представляет собой одно из основных направлений деятельности органов государственной власти данного субъекта.

Для обеспечения субъектов Российской Федерации необходимыми денежными средствами за этими субъектами закрепляются собственные или передаются из федерального бюджета определенные виды государственных доходов, за счет которых формируются бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации финансирует расходы, которые в силу своей социальной направленности имеют особое значение для населения субъекта Российской Федерации. Этим определяется важность бюджета как средства удовлетворения потребностей граждан и источника развития социальной инфраструктуры.

Бюджет существует только в правовой форме. Более того, как правовая категория бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой закон субъекта Российской Федерации о бюджете. В правовой же форме существуют и бюджетные отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации. Правовым источником регулирования этих отношений выступает Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также законодательные акты самого субъекта Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с распределением бюджетной компетенции между федеральным центром и субъектами Российской Федерации к предмету ведения последних отнесено довольно большое количество серьезных вопросов, по которым они принимают собственные нормативные правовые акты.

В итоге в рамках бюджетного права формируется особый правовой институт «бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации», которому и посвящено настоящее учебное пособие. Данный правовой институт сложен по своему составу и содержанию.

Субъекты Российской Федерации обладают значительными бюджетными полномочиями, охватывающими как субъективные права, так и субъективные обязанности этих субъектов в области бюджета. В установлении этих прав и обязанностей принимают участие как федеральные, так и правовые акты бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации.

Учитывая ту роль, которую играют субъекты Российской Федерации в деятельности государства, и то место, которое занимают бюджеты субъектов Российской Федерации в бюджетной системе государства, изучение и знание правового института «бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации» имеет большое значение для профессиональной подготовки как юристов, так и лиц, работающих в государственном аппарате субъектов Российской Федерации (в первую очередь, работников финансовых органов).

Настоящее учебное пособие призвано оказать помощь в изучении правовых основ бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации и в ознакомлении с их бюджетной компетенцией.