§ 2. Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации составля­ют второй уровень бюджетной системы Российской Феде­рации. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — это форма образования и расходования денеж­ных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Рос­сийской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюд­жетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов — каж­дый субъект Федерации имеет свое бюджетное законода­тельство (комплекс нормативных актов).

Рассмотрим основные аспекты создания и использова­ния бюджетов субъектов Российской Федерации на приме­ре Тюменской области.

Отличительной особенностью Тюменской области явля­ется вхождение в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Поскольку эти округа яв­ляются равноправными субъектами Российской Федерации, полномочия органов власти Тюменской области на их тер­риторию практически не распространяются, налоговые и неналоговые доходы с их территорий в бюджет Тюменской области не поступают и расходы бюджета Тюменской обла­сти на их территории не осуществляются.

Основные социально-экономические показатели свиде­тельствуют о достаточно благополучном положении Тюмен­ской области по сравнению с остальными субъектами Рос­сийской Федерации.

По показателю среднедушевых денежных доходов на­селения она занимает 9-е место из 88. При этом величина прожиточного минимума несколько ниже среднего по стра­не показателя, что говорит о том, что реальные денеж­ные доходы населения области также достаточно велики.

По собственным доходам консолидированного бюджета области на душу населения область находится только на 29-м месте. К собственным доходам в данном случае не от­несены поступления за счет федеральной доли платежей за добычу полезных ископаемых, уплачиваемых налогопла­тельщиками, расположенными на территории Ханты-Ман­сийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, поскольку эти средства образуются на территориях самостоятельных субъектов Российской Федерации и поступают в бюджет области из федерального бюджета. Поступление этих средств в бюджет области позволило ей осуществить рас­ходы консолидированного бюджета в 1999 г. на уровне 5923 руб. в расчете на одного жителя, что соответствует 15-му месту среди остальных субъектов Российской Феде­рации. Если учесть различия в относительных расходных потребностях и скорректировать бюджетные расходы в 1999 г. 15 наиболее обеспеченных бюджетными средствами регионов с помощью индекса бюджетных расходов, приме­няемого в методике распределения фонда финансовой под­держки на 2001 г., то Тюменская область займет среди них уже не 15-е, а 6-е место, уступая только Ханты-Мансий­скому и Ямало-Ненецкому автономным округам, г. Москве, Республике Татарстан и Таймырскому автономному округу. Таким образом, поступление в бюджет Тюменской об­ласти половины суммы платежей за добычу полезных иско­паемых, добываемых на территории входящих в ее состав автономных округов и причитающихся федеральному бюд­жету, делают ее реальную бюджетную обеспеченность од­ной из самых высоких среди всех субъектов Российской Фе­дерации.

Как и в большинстве регионов Российской Федерации в Тюменской области большая часть расходов областного и местных бюджетов финансируется за счет отчислений от налогов, распределяемых между федеральным и региональ­ными бюджетами, а далее между региональными и местны­ми бюджетами на долевой основе. Некоторая часть расхо­дов финансируется за счет безвозмездной финансовой по­мощи из вышестоящих бюджетов.

В табл. 6 представлены данные о доходах консолидиро­ванного бюджета области (доходы областного бюджета плюс доходы местных бюджетов), взятые из отчетов об исполне­нии бюджета за 1998 и 1999 гг., и закона об областном бюд­жете на 2000 г. 66

Таблица 6