Основные направления политики президента в.В. Путина (2000-2004 гг.)

В политико-государственной сфере	В социально-экономической сфере	В сфере международных отношений и внешней политики
Укрепление вертикали государственной власти и достижение стабильности в обществе:- создание 7 федеральных округов* во главе с полномочными представителями президента;- изменение принципа формирования Совета Федерации – и превращение его в постоянно действующий законодательный орган;- создание Государственного Совета РФ как совещательно-консультативного органа глав субъектов РФ при президенте РФ	Продолжение курса на либерализацию экономики:- ослабление бюрократической опеки и контроля со стороны государства за предпринимательской деятельностью;- принятие мер, направленных на поддержку малого бизнеса.	Принятие новой концепции внешней политики Российской Федерации исходя из многополярной системы международных отношений.Развитие партнерских отношений со всеми странами мира.

* Федеральные округа созданы указом Президента РФ В.В. Путина № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»

1. Центральный федеральный округ.

Центр – г. Москва. Полномочный представитель Президента РФ:

Полтавченко Георгий Сергеевич.

2. Северо-Западный федеральный округ.

Центр – г. Санкт-Петербург Полномочный представитель Президента РФ: Черкесов Виктор Васильевич.

3. Южный федеральный округ. Первоначально – Северо-Кавказский федеральный округ. Переименован указом № 1149 от 21 июня 2000 г.

Центр – г. Ростов-на-Дону. Полномочный представитель Президента РФ:

Казанцев Виктор Германович.

4. Приволжский федеральный округ.

Центр – г. Нижний Новгород. Полномочный представитель Президента РФ: Кириенко Сергей Владиленович.

5. Уральский федеральный округ.

Центр – г. Екатеринбург. Полномочный представитель Президента РФ:

Латышев Петр Михайлович.

6. Сибирский федеральный округ.

Центр – г. Новосибирск. Полномочный представитель Президента РФ:

Драчевский Леонид Вадимович.

7. Дапьневосточный федеральный округ.

Центр – г. Хабаровск. Полномочный представитель Президента РФ:

Пуликовский Константин Борисович.

Президент В.В. Путин провел ряд административных реформ для усиления «вертикали власти» и в целом повышения эффективности государственного управления:

– 2000 г. – создание семи федеральных округов с полномочными представителями президента для координации деятельности федеральных и местных органов власти;

2001 г. – реформа Совета Федерации – в его состав вместо губернаторов и глав законодательных собраний субъектов Федерации вошли их представители для работы в верхней палате на постоянной основе.

14 марта 2004 г. состоялись очередные выборы Президента (четвертые в новейшей истории России). В.В. Путин, набравший 71,2% голосов, был переизбран Президентом РФ на второй 4-летний срок. Это – наивысший уровень народной поддержки (более 2/3 голосов избирателей), который получал на выборах Президент РФ за весь период истории России с 1991 г. Отличительной чертой выборов стал рекордно низкий процент голосов, поданных за кандидата от коммунистов Н. Харитонова (14%) – это на 26 % меньше результата Г. Зюганова в 1996 г.

7 мая 2004 г. В.В. Путин принял Присягу Президента РФ, после чего начался его второй срок на посту Президента РФ (до мая 2008 г.).

Начало второго президентского срока В.В. Путина было омрачено убийством президента Чеченской Республики Ахмата Кадырова 9 мая 2004 г. в Грозном. Кроме этого, летом-осенью 2004 г. по России прокатилась волна террористических актов, закончившаяся захватом заложников в г. Беслане и гибелью более 300 школьников. Эти события лишний раз продемонстрировали слабость работы правоохранительных органов и несовершенство системы государственной власти в целом.

Еще до выборов и указанных событий, 9 марта 2004 г. Президентом РФ В.В. Путиным был сделан важный шаг в сфере административной реформы – проведена реформа федеральных органов исполнительной власти.

Необходимость данной реформы была обусловлена тем, что система федеральных органов исполнительной власти не соответствовала мировым стандартам и была очень громоздкой. Имелось более 60 федеральных органов 6 видов, которые подчинялись непосредственно Правительству РФ. Функции данных органов часто дублировались, отсутствовала четкая субординация между органами, что порождало неразбериху, конкуренцию между органами и снижало управляемость всей системы. В результате реформы:

– вместо 6 осталось только 3 вида федеральных органов исполнительной власти – Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства;

– Федеральные министерства осуществляют политическое руководство и нормативно-правовое регулирование;

– Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные функции и функции обеспечения безопасности;

– Федеральные агентства занимаются вопросами управления государственной собственностью и оказания государственных услуг;

– указанные органы объединены в четкую иерархическую систему – Федеральные агентства и службы находятся в ведении соответствующих министерств (реже – непосредственно подведомственны Президенту РФ или Правительству РФ);

– сокращен перечень функций органов, особенно в сфере разрешительно-запре-тительной и регистрационной деятельности;

– четко разделены (между органами разных видов) функции издания нормативных актов, контроля и надзора.

Таким образом, была введена трехуровневая структура высшей исполнительной власти с четким разграничением полномочий – федеральные министерства (их количество сократилось с 23 до 14), федеральные службы и федеральные агентства.

Почти одновременно с проведением реформы Правительство М.М. Касьянова, работавшее 4 года (2000-2004) было отправлено в отставку и сформировано новое Правительство РФ во главе с М.Е. Фрадковым, которое стало работать уже в рамках новой системы. Основные стратегические задачи Правительства М.Е. Фрадкова.

– структурные реформы в экономике;

– повышение уровня жизни населения;

– вступление России в ВТО.

Кроме того, в 2004 г. была проведена реформа структуры Администрации Президента для избежания дублирования функций федеральных ведомств, а в декабре 2004 г. была проведена еще одна существенная реформа в области государственного управления. Была отменена существовавшая 10 лет система прямых выборов населением субъектов РФ глав субъектов РФ. Согласно новому закону, с февраля 2005 г. введена новая система избрания глав субъектов РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ по представлению Президента РФ. Также планируется проведение выборов в Госдуму, начиная с 2007 г., только по партийным спискам.

– 2005 г. – в закон о выборах внесена поправка – голосование разрешено лишь по партийным спискам (отменена баллотировка по одномандатным округам), запрещено создание блоков и объединений для прохождения в Думу.

Национально-государственное устройство РФ основано на федеративном принципе и равноправии субъектов Федерации.

Во время «парада суверенитетов» 1989-1990 гг. автономные республики и даже автономные области объявляли себя суверенными государствами в составе России, принимали свои Конституции и другие законы, часто противоречившие федеральным. В ряде республик усиливались националистические настроения и стремление к большей самостоятельности (Татарстан, Башкортостан, Республика Саха – Якутия, Чечено-Ингушская Республика). В этих условиях важнейшей задачей стало сохранение территориальной целостности страны.

В марте 1992 г. для упрочения российской государственности в Москве был подписан Федеративный договор между Центром и автономными республиками, расширивший их полномочия, но не снявший проблем взаимоотношений Центра и субъектов Федерации.