§ 4. Закономерности как предмет познания

теории правового положения личности

Теория правового положения личности своей непосредственной задачей ставит познание закономерностей, непосредственно управляющих возникновением, структурой, функционированием и развитием правового положения личности, составляющих его элементов. В этом состоит предназначение любой теории.

Правовое положение личности как явление объективного права и субъективного права имеет собственные закономерности, знание которых позволяет в полной мере освоить их возможности в преобразовании социальной действительности. Игнорирование специфических закономерностей правового положения личности закрывает путь к его пониманию и объяснению, затрудняет его успешное практическое использование и развитие. Познание закономерностей правового положения личности есть верное средство предупреждения схематизма, иллюстративности в правовых исследованиях. К сожалению, в трудах ученых-юристов по проблемам правового положения личности все еще превалирует описание нормативного материала, его комментирование. В выводах ученых содержится еще мало научных прогнозов относительно развития правового положения личности. Одну из главных причин такого положения составляет недостаточное внимание к проблеме закономерностей правового положения личности.

Действие таких закономерностей - результат сознательной деятельности людей, социальных общностей и их учреждений. За процессом познания этих закономерностей следует их сознательное использование. Научное познание специфических закономерностей правового положения личности служит теоретическим фундаментом совершенствования законодательства, правового регулирования в целом, судебной и правоприменительной практики.

Недостаточно глубокое познание объективных закономерностей правового положения личности в контексте социальных, общих государственно-правовых закономерностей, а подчас их игнорирование с неизбежностью ведет к замедлению темпов общественного развития, к низкой эффективности в государственно-правовом строительстве, к нерациональным социальным издержкам. Поэтому правовая политика должна быть основана на познании и эффективном использовании объективных закономерностей и тенденций правового положения личности, соотнесенных с общими закономерностями социального и государственно-правового развития.

Мощный импульс творческому исследованию закономерностей правового положения личности и его структурных элементов дает отказ от идеологического монополизма в общественной и государственной жизни, который зачастую приводил к догматизму и консерватизму в общественных науках.

Закономерности, тенденции правового положения личности можно классифицировать на: закономерности бытия (онтологии); закономерности генезиса (возникновения); закономерности обеспечения, действия и реализации; закономерности охраны и защиты; закономерности развития в будущем.

Наряду с указанной классификацией следует различать: а) общие закономерности, относящиеся в целом к правовому положению личности, и б) частные закономерности, распространяющиеся на его структурные элементы - правовой статус и его юридические гарантии, гражданство и правосубъектность. Общие и частные необходимые, устойчивые связи в правовом положении личности находятся во взаимодействии и взаимовлиянии.

Закономерности бытия (онтологии) опосредуют обусловленность внутренней структуры, связей между структурными элементами правового положения личности. Эти закономерности в логическом плане находят свое выражение в понятийном аппарате теории правового положения личности.

В современный период упорядочение, развитие и совершенствование понятийного аппарата (системы понятий) теории правового положения личности - актуальная проблема, настоятельно требующая разрешения. Сейчас есть все возможности создать общую модель (юридическую конструкцию) правового положения личности, охватывающую все правовые явления, характеризующие правовое положение личности как системное образование.

Актуальными задачами дальнейшего углубления познания закономерностей бытия (онтологии) правового положения личности служат: раскрытие взаимосвязей элементов правового положения личности с экономической, социальной, политической структурой общества, с уровнем его культурного развития, выявление их правовых свойств, рассмотрение их как явлений различных форм общественного, в том числе международного, сознания, как нормативных установлений, исследование их исторических типов и поколений их особенностей; выявление соотношения общечеловеческих и национально-государственных начал и т.д.

Ждет своих исследователей вопрос о закономерностях соотношения статуса социальных общностей, их учреждений с социально-правовым статусом личности, представителем которых она выступает. Один из аспектов этой проблемы - вопрос о статусе личности как члена общественного объединения, трудового коллектива и т.д., вопрос о сочетании, гармонизации общественных и личных интересов. Малоисследованным является вопрос о соотношении прав, свобод, законных интересов и обязанностей индивида и этноса, народа, представителем которого он является. В эту же группу входят вопросы прав национальных меньшинств, коренных (аборигенных) малочисленных народов, прав граждан в муниципальных образованиях.

Причинами происходящей в отечественной юридической литературе дискуссии о различии прав человека и прав гражданина служат не только закрепление категории прав человека в международно-правовых документах и известное отставание в прошлом конституционного законодательства в закреплении основных прав и свобод личности, но и недостаточная разработанность (а подчас и элиминирование отдельными авторами) онтологических аспектов прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности. Ясно одно: права человека - это не только нормативные установления государства, но и явления различных форм общественного сознания. Поэтому права человека в качестве идей, представлений определенных социальных общностей, их притязаний к государству и обществу в целом существуют задолго до их правового, нормативного закрепления в актах государства. Закономерности бытия прав, свобод и обязанностей человека во всем их многообразии подлежат дальнейшему более углубленному исследованию.

Не исчерпаны и возможности познания закономерностей соотношения и взаимодействия различных видов прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности.

Закономерности генезиса (возникновения) раскрывают детерминированность, условия и процесс формирования правового положения личности, его структурных элементов, определяющих содержание правового положения личности.

В последние годы проблема возникновения прав, свобод и обязанностей в контексте генезиса права как особой нормативной системы привлекла к себе внимание исследователей. Познание причин возникновения прав и обязанностей личности имеет значение и для определения будущего рассматриваемых явлений - их сохранения, преобразования или отмирания.

Функциональный подход дает основание к познанию закономерностей обеспечения, действия и реализации правового положения личности, его структурных элементов. Указанные закономерности охватывают отношения в сфере общего и специального гарантирования, включая макросреду и микросреду (непосредственное окружение) личности, саму организационную деятельность органов публичной власти, направленную на обеспечение осуществления правового статуса и других элементов правового положения личности. Функциональные закономерности означают познание социального и юридического механизма реализации, осуществления структурных элементов правового положения личности, его функционирования, действия в целом как системного образования в контексте реальной жизни. Огромное значение при этом имеют как общесоциальные факторы, стоящие вне личности (экономические, социальные, политические, культурные, организационные и др.), так и свойства, качества самой личности, ее стимулы, ориентации, жизненная позиция. Исследование закономерностей их действия - актуальная задача юридической (и не только юридической) науки.

На одно из первых мест в юридической науке выдвигается задача исследования закономерностей социальной активности личности при реализации ею правового статуса, а также при его защите, т.е. в процессе правомерного поведения человека. Актуальным является вопрос о существовании самостоятельного вида социальной активности личности - социально-правовой активности, о ее особенностях, формах, видах, значении, исследование закономерностей функционирования политического, морального, правового и иных форм общественного и индивидуального сознания, роли мировоззрения, идеологии, политической и правовой культуры общества и его членов, значения воспитания активной жизненной позиции, укрепления дисциплины и самодисциплины, повышения гражданской ответственности личности.

При рассмотрении закономерностей функционального характера важно уяснить в методологическом плане их субординацию, в частности соотношение общих и особенных закономерностей, присущих правовому положению личности в условиях данной конкретной государственно-правовой системы.

Правовой статус личности и его реализация являются необходимым средством правового регулирования. Проблема правового регулирования общественных отношений получила в общей теории права и государства всестороннюю разработку как вид и составная часть нормативного регулирования общественных отношений. Правовое регулирование справедливо рассматривается как целостная социальная система на основе последних научных достижений в области теории систем управления, кибернетики, саморегуляции (синергетики).

В правовом регулировании важную роль играет категория механизма правового регулирования как системы юридических средств, участвующих в правовом воздействии на общественные отношения. В литературе нет единства мнений относительно элементов механизма правового регулирования. В числе юридических средств, как правило, называются: нормы права (конституция, законы и другие нормативные правовые акты), юридические факты (составы), акты применения норм права, правоотношения, правосознание и др., но в большинстве своем авторы в качестве его структурного элемента выделяют акты реализации прав, свобод и обязанностей личности, других субъектов права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 7, 16, 30, 34 - 38; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972 (гл. 1); Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. С. 49 - 52; и др.

Регулирование с помощью права обязательно включает определение субъектов и их правового статуса, объектов и их правовых режимов, конкретных фактических условий и предпосылок правовых связей и отношений, вариантов поведения людей и деятельности публичной власти и иных структур.

Правовое регулирование как процесс распадается на стадии, в числе которых С.С. Алексеев выделил три основные: 1) регламентирование общественных отношений, нуждающихся в правовом опосредовании; 2) действие юридических норм, в результате которого возникают, прекращаются или изменяются правовые отношения; 3) реализация прав и обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своей цели - воплощается в поведении конкретных лиц <1>. Подобным образом (с теми или иными модификациями) процесс правового регулирования понимается и другими авторами.

--------------------------------

<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 34.

В последние годы правовое регулирование рассматривается более широко, в плане действия юридических средств и социальных факторов. В соответствии с этим обоснованно выдвигается категория социального механизма действия права, социального механизма правового регулирования (В.П. Казимирчук, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, Л.С. Явич и др.) <1>. Правовое регулирование рассматривается как сложная динамическая система ("право - общественные отношения") <2>. Социологический, системный, кибернетический подходы к данной проблеме не оставляют сомнения в том, что обязательным структурным элементом правового регулирования выступает поведение личности и других субъектов права в качестве средства реализации их прав, свобод и обязанностей, предусмотренных правовыми нормами, и его общественные результаты. Таким образом, в каком бы качестве ни рассматривалось правовое регулирование (как система, механизм, процесс и т.д.), обязательным его структурным элементом (составной частью, стадией и т.п.) является определение правового положения личности, других субъектов права, его гарантирование, реализация и охрана (защита). Естественно, между определением правового положения личности и иными средствами правового регулирования складываются необходимые связи, познание которых необходимо в целях достижения эффективности всего механизма правового регулирования общественных отношений.

--------------------------------

<1> См.: Право и социология. М., 1973. С. 69 - 86; Кульчар К. Основы социологии права. М., 1981; Лапаева В.В. Российская социология права. М., 2005; и др.

<2> См.: Основы применения кибернетики в правоведении / Под ред. Н.С. Полевого, Н.В. Витрука. М., 1977. С. 28 - 44.

Несмотря на обеспечение реализации структурных элементов правового положения личности, возможны конфликты, правонарушения, препятствия в использовании прав и свобод и т.д. Государство создает надежные механизмы охраны (защиты) правового положения личности. Данная сфера отношений имеет свои собственные закономерности. Закономерности охраны и защиты правового положения личности, его структурных элементов определяются достигнутым уровнем социально-правового прогресса, фиксируемого в том числе в международно-правовых документах, в практике, к примеру, Европейского суда по правам человека. Одной из ведущих закономерностей в сфере охраны и защиты правового положения личности в различных его проявлениях выступает особая роль и назначение судов, судебной власти как власти самостоятельной и независимой в условиях действия принципа разделения властей. Выявление закономерностей охраны и защиты правового положения личности, его структурных элементов - важная задача отечественного правоведения.

Закономерности развития правового положения личности обусловлены процессами эволюции гражданского общества, демократии и правового государства, отражающимися на динамике правового положения личности и его структурных элементов. Это развитие имеет свои закономерности. Поэтому актуальной задачей является исследование общих закономерностей и тенденций развития правового статуса и других элементов правового положения личности применительно ко всем государствам мира, всему мировому сообществу, а также специфических закономерностей и тенденций применительно к странам переходного периода, в том числе к отдельным странам, исходя из особенностей их исторической эволюции. Здесь, в первую очередь, важны сравнительные и историко-сравнительные исследования.

Новый этап правового положения российских граждан в своей эволюции связан с построением свободного гражданского общества и правового государства. Он испытывает воздействие различных факторов: экономических, социальных, политических, культурологических, правовых, международных и др. Исследование этих факторов в комплексе, а также закономерностей, тенденций в развитии правового статуса граждан - актуальная задача отечественной юридической науки. К сожалению, в литературе этому вопросу уделяется недостаточное внимание, а поэтому мало аргументированных прогнозов относительно развития основных элементов правового положения личности.

Закономерностями динамики правового положения личности выступают усиление научных основ и планомерность развития правового статуса личности, других элементов правового положения личности. Все это создает у граждан уверенность в полноценности и стабильности их правового состояния в обществе и государстве. Государство разрабатывает и реализует социальные программы. В центре такого рода социальных программ стоит человек со всеми его материальными и духовными потребностями. Последовательная реализация экономических и иных реформ, программ социального развития страны ведет к обогащению содержания и расширению правового статуса граждан, упрочению гарантий их реализации, охраны и защиты.

Специфическим видом закономерностей правового положения личности являются также объективно необходимые, существенные и устойчивые связи правового положения личности и его структурных элементов как с социальными явлениями (факторами), так и с другими государственно-правовыми явлениями. Указанные закономерности характеризуют внешние связи правового положения личности в обществе и государстве.

В качестве закономерностей и тенденций развития правового статуса личности следует выделить также: повышение удельного веса, роли и значения конституционных (основных) прав, свобод, обязанностей и законных интересов; выравнивание правовой урегулированности всех групп прав, свобод, обязанностей и законных интересов, их более равномерное и ускоренное развитие; рациональное использование специальных прав и законных интересов, льгот и преимуществ для отдельных категорий граждан (ветеранов войны и труда, инвалидов, женщин, молодежи, пенсионеров и др.) в целях достижения все большего фактического равенства и усиления действия принципа справедливости; обогащение, расширение социального содержания прав, свобод и законных интересов, наполнение их (как и обязанностей) более глубоким материальным содержанием, сопровождаемое расширением и дополнением прав, свобод новыми правомочиями, формированием и законодательным закреплением ряда новых прав, законных интересов; усиление связей между элементами правового статуса, упрочение их единства, в частности прав и обязанностей личности на базе гармонизации личных, корпоративных и иных общественных и личных интересов.

В отдельных сферах и группах прав, свобод, обязанностей и законных интересов (например, отраслевых), помимо действия отмеченных выше общих закономерностей и тенденций, могут быть выявлены более частные, специфические закономерности, тенденции развития. Плодотворной представляется идея о специальных правовых статусах, закономерности и тенденции развития которых подлежат исследованию в отраслевых юридических науках. Юридическая наука, анализируя социальные проблемы, большей частью имеет в виду городского жителя. Между тем в сельской местности есть свои специфические правовые проблемы. Особенности правового статуса сельского гражданина также требуют всестороннего анализа. Специфической для России как федеративного государства является проблема выравнивания правового статуса личности в разных субъектах Российской Федерации, многие из которых являются дотационными.

Как уже отмечалось, познанные закономерности развития правового статуса граждан важно использовать в законотворчестве, судебной и иной правоприменительной практике. При этом здесь не должно быть забегания вперед, упрощения сложных процессов строительства свободного гражданского общества.

Одна из закономерностей функционирования и развития правового положения личности - повышение степени гарантированности ее прав, свобод, обязанностей и законных интересов. Это обусловливает необходимость исследовать закономерности развития системы гарантий - общих условий и специальных, юридических средств - конституционных и отраслевых прав, свобод, обязанностей и законных интересов граждан. С этих позиций более детальному и углубленному исследованию подлежат общие гарантии: экономические, социальные, политические, духовные, в том числе идеологические. Большого внимания заслуживает анализ функциональной деятельности государства, муниципальных образований, других структурных элементов политической системы общества - партий, общественных организаций, разнообразных коллективов граждан, а также всесторонняя оценка их организационной деятельности как условия действенности различных видов гарантий.

Конституция РФ дает основание для углубления ценностной оценки значения функций правового, социального государства для личности. В Конституции РФ последовательно закреплен курс на значительное повышение внимания со стороны государственных и муниципальных органов, должностных лиц ко всему, что связано с запросами людей, их повседневными нуждами, с уважением к личности, обеспечением и охраной ее прав, свобод и законных интересов.

Внимание к юридическим гарантиям охраны прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности не исключает, а предполагает исследование закономерностей развития юридических средств, непосредственно обеспечивающих правомерную реализацию прав и свобод: средств, помогающих определению пределов прав, свобод, обязанностей и законных интересов, их конкретизации, процессуальных форм осуществления, мер поощрений и льгот за адекватную реализацию и др.

Таким образом, творческое развитие теории правового положения личности является актуальной задачей общей теории права и государства. Несмотря на свою традиционность и актуальность, она особо злободневна и значима в условиях смены парадигмы общественно-политического и государственно-правового развития. Высшей ценностью и целью этого развития провозглашен человек, его права и свободы.

Слом тоталитаризма, обновление всех сторон жизни российского общества приводят к переориентации юридической науки в исследовании прав и свобод личности в контексте формирования демократического правового государства, утверждения нового плюралистического мышления. Основным ориентиром становятся конституционные положения, направляющие на решительный поворот всей политики и практики государства к личности. Человек, его потребности и интересы, активизация индивидуального, личностного начала в экономике, социально-политическом, духовном развитии должны стать главным в интерпретации индивидуальных и коллективных прав как в теории, так и на практике. Следует преодолеть ситуацию, когда теоретические рассуждения о высшей ценности жизни человека, его прав и свобод уживаются с недоверием к его инициативе, ограничением его самостоятельности, неоправданной опекой и многократным контролем над ним со стороны государства, его органов и должностных лиц. Концепцию прав и свобод личности следует развивать с учетом утверждения новых принципов в экономических отношениях, углубления процессов демократизации и гуманизации социальных и правовых институтов, развертывания саморегуляции и самоуправления в обществе, обновления его нравственно-духовной атмосферы, роста политической и правовой культуры.

Познание специфических закономерностей правового положения личности, их использование в практической деятельности - необходимое условие научного управления общественными процессами в контексте формирования свободного гражданского общества и демократического правового социального государства.