§ 2. Статус членов (участников) общественных объединений

При исследовании социально-корпоративного статуса личности в общетеоретическом плане прежде всего следует определить его содержание, структурные элементы, выяснить их природу с точки зрения соотношения государственно-правового и корпоративного регулирования, основные направления развития.

Социально-нормативный статус члена политической партии и общественной организации, члена или участника иных общественных объединений можно квалифицировать как их социально-корпоративный статус. Последний, в свою очередь, имеет разновидности, зависящие от вида общественного объединения и формы нормативного регулирования прав и обязанностей его членов (участников).

Особенности статуса члена (участника) общественного объединения определяются прежде всего спецификой самого общественного объединения, теми целями и задачами, ради которых эти объединения создаются и функционируют.

Родовой основой всех видов социально-корпоративного статуса членов (участников) общественных объединений служат общие специфические интересы объединившихся лиц.

Особые, специфические интересы членов (участников) общественных объединений формулируются в виде целей и задач указанных объединений, их прав и обязанностей. Иными словами, нормативное закрепление целей и задач (например, в уставах, программах) выражает коллективные и совпадающие с ними личные интересы членов и участников общественных объединений, гарантируемые этими объединениями при поддержке государства. К примеру, основными целями и задачами политической партии, излагаемыми в ее уставе и программе, являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях"). Естественно, что достижение целей и задач политической партии осуществляется ее членами как индивидуально, так и в коллективных формах.

Общие, специфические интересы членов (участников) общественных объединений находят свое выражение и в правах и обязанностях общественных объединений, определяемых уставными нормами объединений. Одновременно они могут закрепляться и в законодательстве. Корпоративные права и обязанности членов общественных объединений дополняются их правомерными интересами, которые вытекают из уставных целей и задач объединения и гарантируются им в их обеспечении и реализации. Указанные корпоративные права, обязанности и правомерные интересы членов (участников) общественного объединения гарантируются как самим объединением, так и государством в целом.

Так, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, политическая партия вправе: свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных указанным Федеральным законом и иными законами; участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации; создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации; организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых; пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации; создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица; защищать свои права и представлять законные интересы своих членов; осуществлять иные виды политической деятельности (ст. 26 названного Федерального закона). Члены политической партии в соответствии с уставом партии и действующим законодательством реализуют указанные права как индивидуально, так и в коллективных формах.

Если социально-корпоративный статус членов политических партий и общественных организаций определяется через четко очерченный перечень корпоративных прав и обязанностей, то статус участников иных форм (видов) общественных объединений определяется скорее через систему правомерных интересов, удовлетворяемых в процессе осуществления деятельности общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений и органов общественной самодеятельности. Члены и участники общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности.

Права и обязанности членов (участников) общественных объединений можно разделить на две группы. Первую группу составляют права и обязанности, а также правомерные интересы, которые опосредуют общие специфические интересы объединений, ради достижения которых создано определенное общественное объединение.

Вторую группу составляют права и обязанности, правомерные интересы, которые опосредуют внутриорганизационные отношения. Содержание интересов, прав и обязанностей члена (участника) общественных объединений по управлению делами объединения определяется внутрисоюзной демократией.

Изучение нормативного регулирования деятельности общественных объединений, практики их функционирования позволяет отнести к числу такого рода прав члена объединения следующие: а) избирать и быть избранным в руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения; б) выдвигать, отводить и критиковать кандидатов в состав руководящих и контрольно-ревизионных органов; в) свободно и по-деловому обсуждать на собраниях и заседаниях руководящих и контрольно-ревизионных органов общественного объединения, а также в печати вопросы работы объединения; г) участвовать в различного рода мероприятиях, проводимых объединением и его органами; д) контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом, ставить перед руководящими органами вопросы о деятельности объединения и вносить предложения по улучшению их работы; критиковать деятельность объединения, его руководящих и контрольно-ревизионных органов; е) обращаться с вопросами, заявлениями и предложениями в органы общественного объединения и требовать ответа по существу своего обращения; ж) лично участвовать в собраниях, заседаниях руководящих и контрольно-ревизионных органов, когда обсуждается вопрос об их деятельности или поведении.

В число обязанностей члена общественного объединения, опосредующих внутриорганизационные отношения, входят: 1) состоять на учете и принимать активное участие в работе первичной организации общественного объединения; 2) выполнять требования устава, постановления съездов, конференций, собраний и руководящих органов; 3) посещать собрания, выполнять поручения; 4) вскрывать недостатки в работе объединения и его органов, развивать критику и самокритику; 5) платить членские взносы.