- •Российская академия правосудия общая теория правового положения личности н.В. Витрук
- •Глава 1. Введение в теорию правового положения личности (теоретико-методологические аспекты)
- •§ 1. Теория правового положения личности в контексте
- •§ 2. Система понятий - основа теории
- •§ 3. Юридическая конструкция правового положения личности
- •§ 4. Закономерности как предмет познания
- •Глава 2. Развитие учений о правовом положении личности
- •§ 1. Социальная основа правового положения личности
- •§ 2. Развитие западноевропейских учений
- •§ 3. Развитие учений о правовом положении
- •§ 4. Формирование категории универсальных и
- •Глава 3. Принципы правового положения личности
- •§ 1. Понятие, виды и юридическая природа принципов
- •§ 2. Общие принципы правового положения личности
- •§ 3. Принципы правового статуса личности
- •§ 4. Специальные принципы правового положения личности
- •Глава 4. Гражданство
- •§ 1. Социальная основа и юридическое содержание гражданства
- •§ 2. Виды гражданства
- •§ 3. Принципы гражданства
- •§ 4. Гражданство при правопреемстве государств
- •§ 5. Гражданство и правовой статус личности
- •Глава 5. Правосубъектность
- •§ 1. Социальная основа и юридическое
- •§ 2. Структура правосубъектности личности
- •§ 3. Правосубъектность и правовой статус личности
- •Глава 6. Правовой статус личности: структурные элементы
- •§ 1. Права и свободы личности
- •§ 2. Законные интересы личности
- •§ 3. Юридические обязанности личности
- •Глава 7. Виды правового статуса личности
- •§ 1. Критерии дифференциации правового
- •§ 2. Правовой статус граждан, иностранных
- •§ 3. Конституционный и отраслевые статусы личности
- •§ 4. Виды правовых статусов личности
- •§ 5. Общий, специальный и индивидуальный
- •Глава 8. Обеспечение (гарантирование) правового статуса личности
- •§ 1. Система гарантий правового статуса личности.
- •§ 2. Юридические гарантии реализации
- •§ 3. Юридические гарантии охраны и защиты
- •§ 4. Конституционно-правовая политика
- •Глава 9. Реализация правового статуса личности
- •§ 1. Понятие и особенности реализации прав,
- •§ 2. Процессуальный порядок реализации прав, свобод
- •§ 3. Виды правоприменительных актов и их роль
- •Глава 10. Охрана и защита правового статуса личности
- •§ 1. Понятие охраны и защиты правового статуса личности
- •§ 2. Содержание и особенности охранительно-защитной
- •§ 3. Процедурно-правовой порядок
- •Глава 11. Эффективность правового статуса личности
- •§ 1. Понятие эффективности действия
- •§ 2. Основные направления повышения эффективности
- •§ 3. Повышение качества социальной среды
- •Глава 12. Статус личности в политической системе общества
- •§ 1. Понятие и виды статуса личности
- •§ 2. Статус членов (участников) общественных объединений
- •§ 3. Связь правового статуса личности и статуса
- •§ 4. Статус членов трудовых коллективов
§ 4. Конституционно-правовая политика
как гарантия правового статуса личности
Конституционно-правовая политика является особой формой государственной политики, средством легитимации закрепления и осуществления политического курса государства, воли, ее властных органов и официальных лидеров. Конституционно-правовая политика призвана выражать интересы всех общественных слоев, обязанностей, составляющих гражданское общество, и рассчитана на эффективное использование государственно-правовых средств воздействия на общественные отношения.
Основным приоритетом конституционно-правовой политики служат личность, ее потребности, интересы, обеспечение ее достойной жизни и свободного развития. Указанный ориентир закреплен непосредственно в Конституции РФ. Конституционно-правовая политика направлена на реальное соблюдение данного приоритета, на создание условий признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина.
Приоритетное направление конституционно-правовой политики может быть эффективно лишь в том случае, если она опирается на легитимную, сильную, авторитетную власть, реализующую свою политику правовыми средствами в условиях сочетания динамизма и твердого правопорядка, стабильного и устойчивого социально-экономического и политического развития.
Конституционно-правовая политика эффективной может быть лишь при условии усиления ее научной основы. Юридическая наука, развиваясь в русле мировой цивилизации, с учетом российской действительности, практических потребностей призвана сформировать собственные институты, взаимоотношений личности и государства, государственно-правовые средства обеспечения единства прав, свобод, обязанностей и ответственности личности в гражданском обществе и демократическом правовом государстве <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России. М., 1995; Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь; Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь; Он же. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004. С. 9 - 58; Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000; Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов, 2003; Он же. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М., 2004.
Конституционно-правовая политика, в центре которой стоит личность, охватывает правотворчество, правореализационную, правоохранительную и правозащитную деятельность всех органов публичной власти, направленную на обеспечение осуществления, охрану и защиту жизни и достоинства личности, ее прав и свобод во взаимодействии с ее обязанностями и ответственностью. Конституционно-правовая политика охватывает также сферу правового просвещения и правового воспитания должностных лиц и всего населения страны, подготовку кадров юристов новой формации, адекватных социальным потребностям и ожиданиям. Конституционно-правовая политика направлена на реализацию прав и свобод личности на основе реализации Конституции и соблюдения приоритетности общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
Конституционно-правовая политика, как рациональная, прагматичная, предполагает постановку осуществляемых целей, выбор адекватных, эффективных способов ее реализации. В частности, она должна формировать условия для соблюдения социальной справедливости, ликвидации огромного разрыва в положении различных социальных слоев общества, создавать равные стартовые условия каждого в отстаивании, защите их прав и свобод.
В осуществлении конституционно-правовой политики в сфере прав и свобод личности важное значение имеют учет реалий российской действительности, соблюдение лучших традиций правовой культуры и учет правовых ценностей, укоренившихся в образе жизни и поведении индивидов и всего народа (например, учет и культивирование коллективистских, нравственных начал).
Приоритетному направлению конституционно-правовой политики должны быть подчинены все остальные ее направления. Основными из них являются следующие.
1. Создание устойчивого законодательства, основанного на новых принципах общественного и государственного строя - принципах свободного гражданского общества, демократии и правового государства и других основах конституционного строя современной России. Нельзя считать, что с принятием Конституции РФ в 1993 г. проведение конституционной реформы завершено. Это лишь начало глобального процесса конституциализации отраслевого (текущего) законодательства и его реализации, применения в сфере частного и публичного права. Необходимы серьезные меры по урегулированию всех форм собственности, рыночных отношений, свободы договоров, добросовестной конкуренции. Новые подходы необходимы в законодательстве в социальной сфере по регулированию трудовых отношений, оказания социальных услуг, социального обеспечения.
2. Самостоятельным направлением конституционно-правовой политики является формирование правовых основ складывания и функционирования институтов гражданского общества, системы народовластия (референдум, выборы и др.), политической системы общества (политические партии, общественные организации и иные формы общественных объединений).
3. Не всегда ясна и нуждается в конкретизации конституционно-правовая политика по реализации конституционных принципов разделения властей, федерализма, местного самоуправления, проведения административной реформы. Нуждается в дальнейшей разработке судебная реформа (создание специализированных судов и форм судопроизводства, подготовка кадров и др.).
4. Особую специфику имеет конституционно-правовая политика в сфере правореализационной деятельности прежде всего органов публичной власти, их должностных лиц. В основу этой деятельности должны быть положены принципы конституционности и законности, усиление конституционного и общего контроля и надзора. Особая роль в осуществлении конституционного (уставного) контроля принадлежит Конституционному Суду РФ, органам конституционного правосудия в субъектах РФ, а также судам общей и арбитражной юрисдикции, мировым судьям.
5. В правоохранительной и правозащитной деятельности акцент следует перенести на ее реальность и эффективность, профилактику правонарушений, восстановление нарушенных прав, свобод и обязанностей в сочетании со справедливым возмездием, наказанием за совершенные преступления и другие правонарушения. Необходима большая организационная, воспитательная работа по адаптации граждан к новым условиям в отстаивании и защите своих прав, свобод и законных интересов, к использованию всех предусмотренных законом правовых средств защиты.
6. В российском обществе и в современном мире возникли новые угрозы и вызовы, связанные с международным терроризмом, локальными конфликтами, техногенными и природными катастрофами и катаклизмами, наркобизнесом, наднациональной организованной преступностью и другими новыми явлениями и процессами. Объективно это ставит проблему формирования и развития конституционно-правовой политики в обеспечении всех видов безопасности общества, государства и каждой личности. Есть угрозы и вынужденного порядка: всеобщая криминализация экономической жизни, коррупция на всех уровнях функционирования публичной власти, правовой нигилизм и правовой романтизм законодателей, разрыв правового пространства в условиях конституционной федерации. Эти факторы актуализируют конституционно-правовую политику обеспечения конституционно-правовой безопасности.