§ 2. Основные направления повышения эффективности

действия правового статуса личности

Эффективность обеспечения, реализации и охраны (защиты) правового статуса личности не остается неизменной. Правовая политика государства направлена на ее повышение.

В качестве основных направлений повышения эффективности действия и охраны (защиты) правового статуса личности можно отметить следующие:

1) систематическая и качественная деятельность органов публичной власти по обеспечению (гарантированию) правового статуса личности;

2) достижение оптимального сочетания общественных (государственных), корпоративных и личных интересов в законодательном регулировании правового статуса личности, практике его реализации и защиты;

3) конкретизация пределов прав, свобод и обязанностей личности и совершенствование процессуальной формы реализации и защиты правового статуса личности;

4) повышение качества социальной среды в реализации и защите правового статуса личности;

5) формирование позитивной ответственности и активности личности и иных органов и лиц.

Повышение уровня обеспечения (гарантирования), реализации, охраны и защиты правового статуса личности. Качественно новая парадигма в осуществлении функций современного Российского государства связана с признанием человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности. Такая ориентация в функционировании государства прежде всего связана с обеспечением (гарантированием) правового статуса личности в его реализации, а в необходимых случаях - и с его охраной (защитой). По сути, речь идет о перестройке всей системы общественных отношений, о реформах в области экономики, сфере управления, духовной жизни общества.

Оптимальное сочетание личных и общественных интересов в законодательном регулировании правового статуса личности, в его реализации, охране и защите. Одним из основополагающих принципов организации и функционирования человеческого общества является принцип баланса, сочетания, гармонии разнообразных интересов. Как отмечалось выше, подлинная свобода сопрягается с обязанностями личности и других субъектов права и ответственностью за собственное поведение. Условием свободы служит право, которое выражает сочетание, гармонию разнообразных интересов. Право служит формой выражения свободы общества и личности. По Марксу, "законы - это положительные, ясные, всеобщие нормы, в которых свобода приобретает безличное, теоретическое, независимое от произвола отдельного индивида существование. Свод законов есть библия свободы народа" <1>. То же самое можно сказать и о конституции как концентрированном выражении воли и свободы народа.

--------------------------------

<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 63.

В любом обществе безудержный эгоизм подрывает нравственные устои, порождает правовой нигилизм, произвол, когда все дозволено, разрушает сотрудничество, коллективизм.

Все более актуальным становится "развитие богатства человеческой природы как самоцель" <1>, утверждение индивида "в его собственном способе существования" <2>. Маркс писал, что "человек отличается... безграничностью своих потребностей и их способностью к расширению" <3>. Возвышение потребностей (материальных и духовных) человека выступает общим законом общественной жизни.

--------------------------------

<1> Там же. Т. 26. Ч. II. С. 123.

<2> Там же. Т. 46. Ч. II. С. 446.

<3> Там же. Т. 49. С. 122.

Ни одно общество не может обеспечить полного, фактического равенства людей, в силу чего сохраняется еще фактическое неравенство людей в материальном благополучии. В обществе существует несовпадение общественных и личных интересов, возникают противоречия между ними. К их числу относятся противоречия между потребностями личности и возможностями их удовлетворения на конкретном этапе общественного развития.

Отсутствие полного совпадения общественных и личных интересов детерминировано и социально-групповыми различиями, различиями между городом и деревней, умственным и физическим трудом. Существуют различия, суть которых заключается в том, что одни группы трудящихся существенно отличаются от других по характеру труда, уровню квалификации, образовательной, культурной и технической подготовке, следовательно, по уровню доходов, условиям жизни. Существенные различия между личными, коллективными и общественными интересами в известной мере связаны также с разными формами распределения: с заработной платой, получением доходов от предпринимательской и иной экономической деятельности, общественными фондами потребления, возможным отставанием индивидуального сознания от общественного.

В случаях несовпадения общественных и личных интересов или противоречия между ними перед законами государства ставится задача не подавления или подчинения личных интересов общественным, а достижения их оптимальной координации, сочетания, гармонизации.

Общественные и личные интересы в их единстве и сочетании служат предпосылкой возникновения, формирования прав, свобод и обязанностей личности, определения их содержания в нормах права. Именно потребность гармоничного сочетания общественных и личных интересов диктует необходимость открытого, четкого и ясного фиксирования пределов (границ) прав, свобод и обязанностей личности, определения их содержания. Правовая норма, закрепляющая право, свободу или обязанность личности, должна выступать как практически выверенная мера единства и сочетания общественных и личных интересов. Таким образом, в юридически закрепленном правовом статусе личности в идеале должны быть воплощены общие интересы, которые совпадают или сочетаются с личными интересами индивидов.

В Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, принижающие значение личных интересов в их содержании. Как установлено ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При ограничении прав и свобод личности, следовательно, действует примат общественных, государственных интересов.

Конечно, встречаются правовые нормы, права и свободы личности, в которых не найдено оптимального сочетания общественных и личных интересов. В особенности это характерно для норм, содержащихся в подзаконных актах, многие из которых издаются органами исполнительной власти. В них могут доминировать местнические, ведомственные интересы в ущерб реальным общественным интересам и интересам человека и гражданина, что нарушает их гармоничное сочетание и нередко прямо противоречит установлениям конституции и законов. В преодолении такого разрыва решающую роль играют законодательные органы, в его осознании участвуют все иные субъекты права.

По мере общественного развития отдельные правовые нормы, закрепляющие права и свободы личности, могут прийти в противоречие с принципом гармоничного сочетания общественных и личных интересов. В таких случаях возникает необходимость в повышении качества законов, содержащих такого рода нормы, с целью достижения наиболее полного, оптимального их сочетания с учетом имеющихся в обществе материальных ресурсов, кадров, уровня общественного и индивидуального сознания и многих других факторов общественной жизни.

Вполне естественно и закономерно стремление каждого человека к удовлетворению своих личных потребностей и интересов. Гражданское общество и государство заинтересованы в реализации юридических прав, свобод и обязанностей личности, в наиболее полном удовлетворении материальных и культурных потребностей и интересов членов общества. Это отвечает и общественным целям и интересам.

Личность, осуществляя свои права и свободы, удовлетворяя свои личные потребности и интересы, тем самым удовлетворяет и общественные потребности и интересы. В свободном гражданском обществе личная заинтересованность есть мощный рычаг, с помощью которого право стимулирует наиболее полное удовлетворение общественного интереса, реализацию общественных потребностей и целей.

Несовпадение общественных и личных интересов воздействует не только на формирование законодательства, касающегося прав и свобод личности, но и на реализацию требований правовых норм при использовании личностью своих прав и свобод. Личность может противопоставить свой неправильно, эгоистически понятый интерес тем интересам, которые воплощены в содержании нормы права и соответствующих правах и свободах личности. Это находит свое выражение в правонарушениях, в том числе преступлениях. В коллизиях подобного рода необходимо подчинение интересов личности той гармонии интересов, которая выражена в требованиях правовых норм и воплощена в содержании прав и свобод личности. Реализация санкций соответствующих правовых норм, применение мер государственного принуждения и есть осуществление такого подчинения.

Отечественное законодательство предусматривает ситуации, когда использование личностью того или иного права может прийти в противоречие с общественными интересами. На этот случай законодательством устанавливаются условия и процедуры, обеспечивающие подчинение неправильно понятого личного интереса общему интересу. Эти условия и процедура содержат максимум гарантий для личности, с тем чтобы ее права и законные интересы не были нарушены (как правило, судебный порядок рассмотрения конфликта и т.д.).

Авторское право на произведение может быть выкуплено государством либо объявлено достоянием государства. В тех случаях, когда изобретение имеет особо важное значение для государства, но с патентообладателем не достигнуто соглашение об уступке патента, последний может быть выкуплен государством принудительно. Продажа, дарение или иное отчуждение памятников истории и культуры допускается с обязательным предварительным уведомлением государственных органов охраны памятников. При продаже государство имеет преимущественное право покупки. Интересам общества и его членов противоречит бесхозяйственное содержание или уничтожение культурных ценностей, и закон не может охранять подобные "права" или "интересы" личности. Поэтому в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов (абз. 1 ст. 240 ГК РФ).

Конституция РФ допускает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд лишь по решению суда и при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35).

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, допустима реквизиция, т.е. имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (п. 1 ст. 242 ГК РФ).

Гармоничное сочетание общественных и личных интересов связано с определением пределов содержания прав и свобод личности и пределов их реализации. Вопрос о пределах реализации прав и свобод есть вопрос о правомерности использования прав и свобод в определенных границах, за которыми наступает так называемое злоупотребление правами и свободами.

Универсальным критерием определения пределов реализации прав и свобод является указание в законе на назначение и цели такой реализации. Использование права или свободы в соответствии с их назначением и целями, признаваемыми государством, служит основным критерием правомерной реализации прав и свобод личности в правовом государстве.

Указанное правило закреплено в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ: "Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". В соответствии с положениями Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).

Содержание и реализация любого права или свободы имеют пределы, которые обусловливаются системой реально складывающихся общественных отношений и закрепляются законодательством. В Международном пакте о гражданских и политических правах подчеркивается, что пользование правом на свободное выражение своего мнения "налагает особые обязанности и особую ответственность". Такое пользование не может быть направлено против прав и репутации других лиц, против государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (ст. 19).

Не может быть абсолютной, безграничной свободы. Нормы права, направленные на пресечение действий, связанных с удовлетворением эгоистических интересов отдельных индивидов, противоречащих правам и интересам общества, государства, других лиц, гарантируют обществу и его членам подлинную свободу.

Выводимый из положений Конституции РФ тезис о "приоритете прав человека" перед всеми другими конституционными ценностями нельзя трактовать радикально, доводя его до абсурда. Всякий раз проблему сочетания ценностей необходимо решать конкретно, добиваясь гармонии общественных, государственных, корпоративных интересов. На это справедливо указывает О.В. Мартышин, рассматривая ситуацию с реализацией свободы совести, вероисповеданий в современной России <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мартышин О.В. Идейно-политические основы современной российской государственности // Государство и право. 2006. N 10. С. 31 - 37.

Всемирный русский собор, проведенный по инициативе и под эгидой Русской Православной Церкви (РПЦ), состоявшийся в Москве в апреле 2006 г., принял Декларацию о правах и достоинстве человека. В ней говорится о ценностях, "которые стоят не ниже прав человека". К ним относятся "вера, нравственность, святыни и Отечество". "Когда эти ценности и реализация прав человека вступают в противоречие, - записано в указанной Декларации, - общество, государство и закон должны гармонично сочетать то и другое". Но при этом авторы названной Декларации забыли указать на обязательность соблюдения ряда конституционных установлений о свободе совести и свободе вероисповедания (ст. 28), о светском характере Российской Федерации и о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, что религиозные объединения отделены от государства (ст. 14), о признании государством идеологического многообразия независимо от отношения к религии, убеждениям (ч. 1 ст. 13, ч. ч. 1 и 2 ст. 19), а также положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовых позиций Европейского суда по правам человека.

Светское государство допускает не только веру, но и неверие, а в случае конфликта между свободой мысли и слова, с одной стороны, и религиозной идеологией или практикой - с другой, обязано признать приоритет свободы (разумеется, без покушений на права верующих и религиозных организаций). Поругание святынь, оскорбление религиозных чувств недопустимы. Но атеистическая пропаганда столь же законна, как и пропаганда религиозная, если и та, и другая не выходят за рамки Конституции РФ и закона. Церковную организацию священнослужителей общество вправе подвергать критической оценке в той же мере, как и государственных и общественных деятелей.

Случай с выставкой "Осторожно! Религия", подвергнутой погрому, учиненному самозванными защитниками религии, показал, что не удалось на практике достичь гармонии в сочетании свободы мысли и религиозных ценностей, так как судебному преследованию подверглись только организаторы выставки и безнаказанными остались хулиганствующие и православные верующие. В средствах массовой информации, в том числе на государственных каналах телевидения, культивируются (и эксплуатируются в политических целях) не столько высокие нравственные принципы религии, сколько ее обрядовая сторона и вера в чудеса и в мощи святых <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мартышин О.В. Указ. соч. С. 37.

К сожалению, в юридической науке есть попытки теоретически обосновать клерикализацию российского общества и государства вопреки конституционным принципам демократического правового светского государства.

И.А. Тарасевич <1> как о положительном факте говорит о высоком, все нарастающем уровне интеграции РПЦ в жизнь государства (это видно невооруженным глазом), о необходимости поднятия этого уровня на новую высоту, о необходимости придания РПЦ особого конституционно-правового статуса на основе конституционного (?!) соглашения (конкордата) между Российской Федерацией и РПЦ, настаивает на заключении соглашения о сотрудничестве между РПЦ и различными государственными структурами на самом высоком уровне, на предоставлении дополнительных преференций для РПЦ, на полном возврате РПЦ имущества. Он утверждает, что роль РПЦ является ключевой в реализации конституционного права на свободу совести, а потому предлагает придать межрелигиозной полемике и критике наступательный характер, предоставить возможность создания религиозных объединений в государственных и муниципальных организациях (больницах, учебных заведениях). Автор не учитывает многоконфессиональность российского общества, интересы атеистов. Не все могут согласиться с мнением Тарасевича о том, что "православие сформировало русскую культуру" и "необходимо почитание православия", что "православный врач относится к исполнению своих обязанностей иначе, чем его неверующий коллега", и т.п.

--------------------------------

<1> См.: Тарасевич И.А. Конституционно-правовой статус Русской Православной Церкви в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2006.

Разрушение церквей большевиками - это преступление, возврат сохранившихся храмов РПЦ - это справедливое решение, но почему РПЦ должна иметь особый конституционно-правовой статус, почему государство обязано оказывать РПЦ финансовую поддержку, расширять систему льгот (их и так достаточно), обеспечить религиозное (православное) обучение школьников, почему в больницах, воинских частях строятся только или преимущественно православные часовни? На эти вопросы можно ответить утвердительно лишь при условии признания православия в качестве государственной религии, а для этого надо изменить Конституцию РФ. Можно быть сторонником православных убеждений, их можно распространять и действовать в соответствии с ними, в том числе в научном творчестве, но при одном условии - при обязательном уважении и соблюдении всех положений Конституции РФ.

В различных отраслях российского законодательства содержатся прямые указания на недопустимость со стороны личности злоупотребления правами и свободами.

ГК РФ ориентирует на разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений в осуществлении их гражданских прав. Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При реализации прав граждане и другие субъекты права должны соблюдать законы, уважать правила человеческого общежития, моральные принципы, традиции и обычаи. В соответствии с положением ст. 169 ГК РФ сделка считается ничтожной, если она совершена с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности.

Реализация прав и свобод предполагает высокую ответственность личности. Речь идет, прежде всего, о положительной ответственности (об ответственном подходе): о добросовестной, сознательной, наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод человека и гражданина. Ответственный подход каждого гражданина к своим правам и свободам создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципов демократизма, подлинной свободы личности. Борьба со злоупотреблениями правами и свободами - важная составная часть укрепления конституционности, законности и правопорядка, упрочения моральных принципов общества, воспитания высокой гражданской ответственности личности.

Совершенствование процессуальных форм реализации и охраны (защиты) правового статуса личности. Интенсификация общественных процессов обусловливает совершенствование механизма реализации прав и свобод личности. Одним из важных условий и направлений такого совершенствования является развитие процессуальной упорядоченности реализации прав и свобод граждан, сопровождающееся созданием более простых, удобных и эффективных процедур их реализации.

Процедурная урегулированность юридических действий обеспечивает уверенность личности в реализации ее прав и свобод, полноту их осуществления. Это относится прежде всего к тем правам и свободам, реализация которых связана с деятельностью органов публичной власти. Тенденцией развития механизма реализации конституционных и иных прав и свобод личности являются его постоянная рационализация, создание оптимальных с точки зрения сочетания общественных, групповых и личных интересов процедурных форм их осуществления.

Совершенствование процедурной стороны реализации прав и свобод личности заключается в более точном (в соответствии с общественными потребностями и процессом демократизации механизма реализации прав и свобод) установлении порядка, связанного с вынесением того или иного вида правоприменительных актов (регистрационных, разрешительных и др.). Нуждается в постоянном совершенствовании сам процесс применения норм права в механизме реализации прав и свобод личности.

Упорядочение механизма реализации прав и свобод личности связано в юридическом плане с совершенствованием юридических составов и их правовым регулированием. В формировании юридических составов В.Б. Исаков выделяет три основных направления: 1) правильный отбор элементного содержания составов; 2) оптимизация внутренних связей в составе; 3) улучшение процедурно-процессуальных форм, обслуживающих развитие фактических составов <1>. В постоянном совершенствовании элементного содержания юридических составов в механизме реализации конституционных и отраслевых прав и свобод личности нуждаются, по существу, все те права и свободы, в основе которых лежит пользование теми или иными материальными благами.

--------------------------------

<1> См.: Исаков В.Б. Нормативное закрепление фактических составов // Советское государство и право. 1977. N 2. С. 126 - 130; Он же. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980. С. 79 - 82.

Рационализация юридических фактов связана с оптимизацией опосредующих их документов. Следует более точно определить состав основных документов, удостоверяющих личность (общегражданский и заграничный паспорта, трудовая книжка, пенсионное удостоверение и др.).

На практике в качестве основного документа личности выступает и удостоверение, выдаваемое предприятием (учреждением или организацией), на котором работает гражданин. На наш взгляд, эту практику целесообразно законодательно закрепить, предусмотрев единую форму удостоверения личности и определив порядок его выдачи.

Новый этап в развитии процессуальных форм реализации конституционных и иных прав и свобод личности связан с принятием Конституции РФ. Процесс совершенствования этого механизма определяется, во-первых, тем, что Конституция РФ предусматривает принятие специальных законов, цель которых - установление порядка реализации ряда конкретных прав, свобод и законных интересов граждан и других лиц. Во-вторых, в ряде статей Конституции РФ содержатся прямые указания на установление законом определенного порядка реализации конституционных прав и свобод (в соответствии с законом, в установленном законом порядке). Формулировка "в установленном законом порядке" подразумевает, что способы использования конституционного права или свободы определяются текущим (отраслевым) законодательством.

В случае социальной потребности законодатель может усовершенствовать установленный в действующем законе порядок реализации того или иного конституционного права или свободы или пересмотреть его. В-третьих, следует иметь в виду, что Конституция РФ существенно обогатила содержание и расширила круг основных прав и свобод граждан. Поэтому если даже Конституция РФ прямо не указывает на необходимость установления порядка их реализации, то такая необходимость вытекает из нового содержания конституционных прав и свобод личности.

Работу по совершенствованию процедурно-правовых форм реализации конституционных прав, свобод и законных интересов и соответствующих им отраслевых прав и обязанностей личности следует, на наш взгляд, проводить постоянно. Во-первых, необходимо повысить роль закона в регулировании общественных отношений, участниками которых выступают граждане. В этих целях представляется целесообразным свести до минимума практику издания подзаконных, прежде всего ведомственных, нормативных актов (положений, уставов, инструкций и др.), устанавливающих порядок пользования конкретными правами и свободами, удовлетворения законных интересов <1>. Во-вторых, целесообразно более широко внедрять практику периодического пересмотра ведомственного нормотворчества в соответствии с требованиями нового законодательства и системой развивающихся общественных отношений.

--------------------------------

<1> См.: Малеин Н.С. Тенденции развития гражданского права // Советское государство и право. 1978. N 1. С. 46.

Ведомственные нормативные правовые акты труднообозримы, не всегда соответствуют Конституции РФ, закону в силу различных причин, не свободны от превалирования в их содержании ведомственных интересов в ущерб интересам граждан. Все еще встречаются случаи несоблюдения конституционного требования, содержащегося в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, об обязательном опубликовании любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Рациональные поиски возможного и допустимого упрощения процедурно-правовых форм реализации прав и свобод личности не имеют ничего общего с процессуальным нигилизмом, проявлением процессуального упрощенчества.

Наряду с совершенствованием процессуальных форм реализации прав и свобод личности, их рационализацией большое значение приобретает повышение уровня организационной деятельности органов публичной власти, должностных лиц в процессе реализации правового статуса личности в полном его объеме.

Конституция РФ внесла новые ориентиры в осуществление организационной деятельности органов публичной власти, закрепив принцип, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2), а сами права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими содержание деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления (ст. 18).

Реализация этого положения требует от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, всех служащих определенной психологической перестройки в работе, нового стиля в деятельности государственного аппарата и муниципальных объединений. Он предполагает профессионализм, высокую требовательность к себе и другим, ответственность, оперативность, чуткость, исключает самодовольство, противостоит любым проявлениям непрофессионализма, коррупции, формализма в обеспечении правового статуса личности.

Административная реформа ориентирует органы исполнительной власти на устранение лишних звеньев, разбюрокрачивание процедур, на оперативное принятие решений, изживание бумажного стиля руководства и т.д.

Особо значимыми в современном информационном обществе являются меры, направленные на организацию разнообразных информационно-поисковых систем в области законотворческой, судебной и иной правоприменительной деятельности, использование технических средств (телевидения, связи, Интернета) в целях повышения уровня организационной деятельности компетентных органов и лиц, облегчения реализации прав, свобод и обязанностей физических и юридических лиц. Эта тенденция будет неуклонно нарастать.

В содержание организационной деятельности компетентных органов и должностных лиц входит надлежащая помощь в осуществлении многих экономических, социальных и иных прав (трудоустройство, обмен жилья, помощь инвалидам, престарелым и т.д.).

Организационную деятельность в качестве гарантий реализации прав, обязанностей и законных интересов личности можно охарактеризовать еще в одном аспекте. Развитие и обогащение функций правового государства по развитию и неуклонному росту экономики, культуры, совершенствованию демократии ведет к усилению гарантированности правового статуса личности, что, таким образом, проявляется в развитии функций государства. Отсюда в качестве гарантий прав, свобод, законных интересов личности выступают функции, основные направления деятельности правового демократического государства, равно как и иных звеньев политической системы.

Функциональная деятельность всех звеньев гражданского общества и демократии, политической системы общества выступает как общая гарантия прав, свобод и законных интересов личности. Такой подход к оценке функций государства тем более закономерен, что по своим целям и конкретному содержанию они все более ориентированы на удовлетворение потребностей и интересов человека. Эта основная направленность функций государства отчетливо выражена и нормативно закреплена в Конституции РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства. Воронеж, 2006. С. 152 - 253.