§ 5. Гражданство и правовой статус личности

Правовые последствия обладания гражданством. Как правило, в юридической литературе различают собственно содержание гражданства и те правовые последствия, которые вытекают для лица из факта обладания конкретным гражданством. Правовые последствия, связанные с обладанием конкретным гражданством, сводятся в основном к следующим группам (в разном их сочетании): 1) безусловное подчинение лица суверенной государственной власти, распространение на лицо действия законов государства; 2) предоставление лицу юридических прав и свобод, их обеспечение и возложение на него юридических обязанностей; 3) защита лица со стороны государства, в том числе во время пребывания его за границей.

Как известно, французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) впервые официально заменила подданство гражданством и ввела понятие "гражданин" как синоним юридически свободной и равноправной личности, обладающей политическими правами, а также священным правом частной собственности.

Традиционным также было подчеркивание в гражданстве момента связанности гражданина, его подчинения существующему правопорядку, несения обязанностей перед государством. Так, Г. Еллинек определяет гражданство как длительную, независимую от факта пребывания на территории государства принадлежность человека к государству, складывающуюся из отношений между гражданином и государством, в которых обязанность и подчинение гражданина государству являются основными <1>.

--------------------------------

<1> См.: Jellinek G. System der subjektiven offentlichen Rechte. Tubingen, 1919. S. 118.

Гражданство лица, безусловно, влечет распространение на него суверенной власти этого государства точно так же, как и подчинение этой власти всего населения, находящегося в пределах территории государства. Вследствие этого для гражданина, как и для населения в целом, обязательны все законы данного государства.

В силу обладания гражданством лицо пользуется правовым статусом, комплексом юридических прав и свобод и несет обязанности, предусмотренные законами данного государства, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является.

Гражданство как условие реализации правового статуса личности. Гражданство, как уже отмечалось, отлично от правового статуса личности и других правовых последствий, предпосылкой которых оно выступает. Однако самостоятельность указанных явлений нельзя преувеличивать. Это - самостоятельность неразрывно связанных явлений. Именно в органической связи гражданства и правового статуса личности кроется причина того, что многие ученые раскрывают содержание гражданства через систему прав, свобод и законных интересов личности, обладающей этим гражданством. Даже те авторы, которые в конечном счете определяют гражданство личности как предпосылку (условие) обладания правовым статусом, отмечают при этом, что всестороннее и полное рассмотрение содержания гражданства в качестве правового явления неизбежно связано с необходимостью анализа правового статуса гражданина в обществе и государстве <1>. Как уже отмечалось, вряд ли правильно в определенной совокупности прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности видеть специфику содержания самого гражданства.

--------------------------------

<1> См., например: Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. С. 23, 79.

Вопрос об объеме прав и обязанностей, которыми обладает лицо как гражданин конкретного государства, является в юридической литературе дискуссионным. Подметив реально существующее различие в обладании теми или иными юридическими правами и обязанностями гражданами в отличие от иностранных граждан и лиц без гражданства, некоторые исследователи стремятся установить тот круг прав и обязанностей, который характерен именно для лиц, обладающих гражданством.

Так, венгерский государствовед Л. Самел указывает, что содержание правоотношения гражданства проявляется в тех специфических правах и обязанностях, которые имеют граждане в отличие от иностранных граждан и лиц без гражданства. К числу этих прав он относит, в частности, право на участие в осуществлении государственной власти, право постоянно проживать на территории государства, право пользоваться защитой государства в случае пребывания за границей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Беер Я., Ковач И., Самел Л. Указ. соч. С. 255 - 256.

О специфических правах и обязанностях личности в качестве гражданина говорит и Л.Д. Воеводин <1>. Многие исследователи в качестве основных правовых последствий гражданства выделяют политические права и обязанности граждан <2>. По их мнению, именно комплекс политических прав и свобод человека характеризует его как гражданина государства, участника публичной жизни (избирательные права, воинская обязанность и др.).

--------------------------------

<1> См.: Государственное право СССР. М., 1967. С. 175.

<2> См.: Международное право. М., 1947. С. 163; Гайдуков Д.А. Гражданство СССР. М., 1940. С. 6; БСЭ. 2-е изд. Т. 12. С. 421; и др.

Однако еще Н.И. Палиенко оценивал как неудачные попытки определить гражданство, основываясь на определенном комплексе обязанностей и прав, особенно политических. Правовой статус граждан и правовая структура гражданства, считал он, очень изменчивы во времени и пространстве в разных странах и имеют приблизительно соответствующее содержание и объем лишь в однотипных государственных организациях <1>.

--------------------------------

<1> См.: Палиенко Н.И. Указ. соч. С. 4.

Видеть в политических правах и обязанностях основные последствия гражданства - это дань традиции в юридической науке, не имеющей под собой глубокого фактического и научного обоснования. Как правильно отмечает В.С. Шевцов, при характеристике правовых последствий гражданства нет необходимости специально оговаривать право граждан на участие в осуществлении государственной власти, их избирательные права, почетную воинскую обязанность.

Такие же аргументы приводит и С.В. Черниченко, который подчеркнул: "Никакие отдельные права или обязанности лица не могут рассматриваться как неотъемлемый признак гражданства" <1>.

--------------------------------

<1> Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. С. 23.

Можно отметить логическое противоречие в суждениях тех авторов, кто гражданство, с одной стороны, рассматривает как условие, основу или предпосылку обладания гражданином определенным правовым статусом, а с другой - включает гражданство в состав правового статуса в качестве его элемента. Так, Б.С. Эбзеев пишет, что гражданство, т.е. состояние в числе граждан государства, является УСЛОВИЕМ и ОСНОВАНИЕМ предоставления личности прав и гарантируемых ими социальных благ в полном объеме. Далее он отмечает, что гражданство есть политико-юридическая ОСНОВА правового статуса индивида во всей его полноте и оно является ЭЛЕМЕНТОМ (?!) (выделено авт. - Н.В.) последнего <1>.

--------------------------------

<1> См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. С. 280.

С позиций логики ясно, что элемент (часть) правового статуса гражданина не может быть предпосылкой, основой или условием обладания этим же статусом в полном объеме. Связь гражданства и правового статуса гражданина иная: гражданство находится вне статуса и не входит в его содержание, оно является предпосылкой обладания правовым статусом гражданина.

Указанное обстоятельство лишний раз свидетельствует, что необходимо введение понятия правового положения личности, в котором его элементами будут правовой статус как система прав, свобод и обязанностей личности в полном объеме и гражданство - как основание реализации правового статуса, как его условие и предпосылка.

Часть 2 ст. 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Конституционное положение о том, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6), имеет непосредственное значение для последствий обладания российским гражданством: эти последствия (права, свободы, обязанности, ответственность, защита и покровительство) в равной мере относятся ко всем лицам, независимо от того, по каким основаниям они приобрели гражданство Российской Федерации. Это конституционное положение закреплено потому, что в ряде государств правовой статус лиц, приобретавших гражданство по различным основаниям, не одинаков, он может иметь определенные различия. Иными словами, принцип равенства лиц перед законом и судом означает, прежде всего, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от оснований приобретения конкретным лицом гражданства.

Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает и реализацией в полном объеме права и свободы, выполняет обязанности, установленные конституцией и законами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. С. 27, 29 - 30; Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. С. 178 - 179.

Законодатель всегда должен учитывать существование трех видов правового состояния лица относительно принадлежности к государству и соответственно трех категорий лиц - отечественных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Российское законодательство последних лет идет по пути введения в нормативные правовые акты специальных норм или даже глав и разделов, посвященных регулированию отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. В то же время вопрос о правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства должен быть в поле зрения при разработке любого нормативного правового акта. К примеру, Б.К. Бегичев предлагал в сфере трудового права использовать категорию "граждане" (а не категорию рабочих и служащих как участников трудовых правоотношений) и правовое положение граждан как субъектов трудового права раскрыть в специальном разделе "Граждане" <1>. Одновременно, видимо, необходимо включить специальную норму (главу, раздел) о правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в сфере трудового права. Сейчас отсутствие таких норм в ряде нормативных правовых актов нельзя расценить иначе как пробел в законодательстве.

--------------------------------

<1> См.: Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972. С. 14, 15.

Подчас пробелы в отраслевом законодательстве относительно иностранных граждан и лиц без гражданства некоторые авторы пытаются теоретически оправдать путем весьма своеобразного толкования термина "граждане", утверждая, что законодатель, оперируя термином "граждане", имеет в виду обычно отечественных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. С. 21; Он же. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, 1977. С. 158 - 159.

Если под термином "граждане" условно можно объединить отечественных и иностранных граждан, то никак нельзя сделать этого в отношении лиц, не имеющих какого-либо гражданства. Точно так же нежелательно обозначение термином "иностранцы" иностранных граждан и лиц без гражданства, что в лучшем случае может быть квалифицировано как технический недостаток нормативного акта, в котором допущено такое толкование термина "иностранцы".

Юридическая защита граждан за границей. Граждане постоянно и всецело находятся под юрисдикцией суверенной государственной власти не только в пределах территории своего государства, но и за ее пределами. Иными словами, граждане, находясь за границей, отвечают за свои поступки и действия по законам своего государства. В то же время граждане пользуются юридической защитой и покровительством со стороны своего государства. Акт Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "О согласованных принципах регулирования гражданства" формулирует следующий принцип: "признается правомерность защиты своих граждан государством за пределами своей территории в соответствии с международными нормами" (ст. 10). Конституция РФ в ч. 2 ст. 61 устанавливает: "Российская Федерация гарантирует гражданам защиту и покровительство за ее пределами".

Оказание дипломатической защиты своим гражданам за рубежом - наиболее распространенное и типичное средство юридической защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Государства могут оказывать защиту и иностранным гражданам, находящимся за границей, но лишь в порядке исключения (например, по просьбе другого государства).

Юридическая защита личности гражданина, его прав, свобод и законных интересов осуществляется вне зависимости от времени пребывания гражданина за границей, как постоянно проживающим за границей отечественным гражданам, так и временно там пребывающим (туристам, командированным и др.). Она прекращается лишь с утратой лицом гражданства или с его смертью <1>.

--------------------------------

<1> В связи с этим западными учеными была высказана мысль (Г. Мейер, Г. Еллинек, В.М. Гессен и др.), что правовая связь гражданина с государством имеет личный (персональный) характер, в то время как связь иностранного гражданина с государством является территориальной (об этом см.: Палиенко Н.И. Указ. соч. С. 6).

Правовая защита и покровительство граждан за границей осуществляются их дипломатическими и консульскими представительствами в странах временного или постоянного пребывания граждан в случае нарушения их прав и законных интересов даже без просьбы таких граждан, по собственной инициативе всеми возможными средствами в соответствии с отечественным законодательством и международным правом <1>. В то же время граждане, находящиеся за границей, за исключением тех, кто обладает дипломатическим или консульским иммунитетом, подлежат юрисдикции государства своего пребывания (если в международном договоре с данным государством не установлено иное правило). Это требует от них соблюдения законов данного государства и подчинения установленному в нем правопорядку.

--------------------------------

<1> См.: Мархгейм М.В. Конституционно-правовые основы защиты российских граждан, находящихся за границей. Ростов н/Д, 1997.