Глава 8. Обеспечение (гарантирование) правового статуса личности

§ 1. Система гарантий правового статуса личности.

Общесоциальные гарантии

Подлинная гарантированность правового статуса личности обеспечивает высокую степень реализации прав и законных интересов, исполнения юридических обязанностей, а также высокую степень их правовой охраны (защиты).

В ранних своих произведениях Маркс подчеркивал, что перенесение центра тяжести на обеспечение провозглашенных прав - самая выразительная черта подлинной демократии, в условиях которой "формальный принцип является одновременно и материальным принципом" <1>.

--------------------------------

<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 252.

Под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются те положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого. Негативные факторы не входят в число гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей личности.

В самом общем виде гарантии прав, свобод и обязанностей (правового статуса) личности делятся на общие (общесоциальные) условия и специальные, юридические средства.

Из всей совокупности гарантий прежде всего следует выделить общесоциальные условия, позитивно влияющие на реализацию, охрану (защиту) прав, свобод и обязанностей личности. Иногда в литературе общесоциальные условия (гарантии) называются материальными гарантиями; в иных случаях под материальными гарантиями понимаются только экономические условия как один из видов общих гарантий правового статуса.

Традиционно в юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на экономические, политические и идеологические (или духовные). На наш взгляд, в самостоятельную группу следует выделить социальные гарантии, в то время как одни авторы включают их в систему экономических гарантий, другие - в группу политических гарантий, а идеологические, культурные гарантии следует рассматривать как составную часть духовных гарантий.

Общесоциальные гарантии образуют основополагающие условия, которые предопределяют в целом реальность всех прав и свобод человека и гражданина, являются решающей предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе общесоциальные условия не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от посягательств и нарушений.

Права, свободы и обязанности личности нуждаются в специальных, юридических гарантиях, т.е. в единых по правовой форме средствах, призванных непосредственно обеспечивать правомерное пользование правами и свободами, исполнение обязанностей, охрану и защиту их в целях реальности, получение благ, лежащих в их основе.

Виды юридических гарантий правового статуса личности. Правовое государство создает эффективную систему средств, направленных как на непосредственную их реализацию, на пользование теми благами, которые лежат в их основе, так и на их охрану (защиту) в случаях правонарушений. В законодательстве проводится четкое различие реализации (осуществления) прав и обязанностей граждан и их охраны (защиты). Например, ст. 9 ГК РФ говорит об осуществлении гражданских прав гражданами и юридическими лицами по своему усмотрению, а ст. ст. 11, 12, 14 ГК РФ посвящены судебной защите гражданских прав, способам самозащиты гражданских прав.

Различие реализации (осуществления) и охраны (защиты) прав и обязанностей граждан с необходимостью ставит вопрос о специальных видах юридических гарантий, т.е. о выделении юридических гарантий реализации (осуществления) прав и обязанностей в отличие от юридических гарантий их охраны (защиты) <1>.

--------------------------------

<1> Выделение юридических гарантий реализации прав граждан (в отличие от гарантий их охраны), как и характеристика основных их видов, было сделано нами в 1964 г. (см.: Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. N 4. С. 32 - 35).

Ученые стали дополнять юридические гарантии охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей личности гарантиями реализации (осуществления) прав, свобод и обязанностей <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство. М., 1972. С. 421; Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). С. 210 - 211, 237 - 238; Рудинский Ф.М. Указ. соч. С. 55 - 56; Лысенков С.Л. Гарантии прав и свобод личности в советском обществе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1976. С. 18 - 19; Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М., 1978. С. 29 - 36.

В.Н. Скобелкин в монографии, специально посвященной исследованию юридических гарантий трудовых прав рабочих и служащих, назвал такое деление гарантий неоправданным, вступая по существу в спор относительно терминологии. Он предлагает говорить о юридических гарантиях осуществления прав <1>.

--------------------------------

<1> См.: Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969. С. 30. Позицию Скобелкина в литературе по трудовому праву поддержали А.И. Процевский и М.И. Бару (см.: Процевский А.И. Рецензия на книгу В.Н. Скобелкина "Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих" // Советское государство и право. 1970. N 12. С. 143; Бару М.И. Теоретические вопросы организации охраны трудовых прав // Вопросы государства и права. М., 1970. С. 143).

Действительно, реализация (осуществление) прав и обязанностей, как отмечалось выше, включает и устранение препятствий, которые возникают в процессе их осуществления, и защиту от нарушений юридических прав и обязанностей, и восстановление последних. Однако это не отрицает существования самостоятельной деятельности по защите прав и обязанностей в отличие от особой деятельности, специально направленной на непосредственное использование прав и исполнение обязанностей, и, соответственно, двух видов юридических средств, обеспечивающих как положительную реализацию прав и обязанностей, так и их защиту. Объединение этих двух видов юридических гарантий прав граждан под общим названием "юридические гарантии осуществления прав" не может сгладить существенную разницу между ними. Фактически Скобелкин различает как юридические гарантии, которые обеспечивают вступление в трудовые правоотношения и осуществление трудовых прав в рамках последних, так и гарантии, которые обеспечивают восстановление нарушенных прав <1>, т.е., по нашей терминологии, юридические гарантии реализации и юридические гарантии защиты трудовых прав рабочих и служащих, обеспечивающих правомерное поведение по пользованию трудовыми правами и восстановление последних в случаях их нарушения <2>. Конечно, с терминологической точки зрения указанные два вида юридических гарантий прав и обязанностей граждан можно объединить под общим названием гарантий осуществления прав и обязанностей (в этом случае мы просто говорим о юридических гарантиях прав и обязанностей), но это ни в какой мере не может опровергнуть различия двух самостоятельных видов юридических гарантий реализации и юридических гарантий защиты прав и обязанностей граждан.

--------------------------------

<1> См.: Скобелкин В.Н. Указ. соч. С. 48 - 49.

<2> К выводу о существовании юридических гарантий реализации конституционного права на труд в отличие от гарантий его охраны (защиты) пришел О.В. Смирнов (см.: Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР. М., 1964. С. 154 - 163; Он же. Совершенствование гарантий права на труд в СССР // Проблемы трудового права. М., 1968. С. 62).

В научной литературе существуют и иные классификации гарантий прав, свобод и обязанностей личности.

В свое время А.И. Денисов подразделил всю совокупность гарантий прав и обязанностей на общие (для всех прав и обязанностей) и особые гарантии каждого права и каждой обязанности <1>. Поддерживая эту мысль, Ф.М. Рудинский делит гарантии на общие (по отношению ко всем правам и обязанностям) и особые (к каждому в отдельности) <2>. Действительно, каждое право (как и обязанность) имеет свою (предметно конкретизированную) систему гарантий, включающую как общесоциальные условия - экономические, социальные, политические, духовные, так и специальные (юридические) средства их реализации и охраны.

--------------------------------

<1> См.: Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1947. С. 322.

<2> См.: Рудинский Ф.М. Указ. соч. С. 52.

Многие авторы, учитывая большую значимость организационной, управленческой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений для реализации и охраны прав, законных интересов и обязанностей граждан, стали рассматривать ее как самостоятельный вид гарантий, включая его в систему общих (экономических, политических, духовных и др.) и специальных (юридических) гарантий в качестве элемента данной системы <1>. На наш взгляд, это не совсем правильно. Такой подход к организационной деятельности не только не подчеркивает, а, наоборот, в какой-то мере принижает ее действительную роль в обеспечении всей системы гарантий. Дело в том, что даже при наличии благоприятных экономических, политических и других общих условий, хорошо разработанной системы юридических гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей может и не быть. Поэтому можно и нужно говорить о реализации не только прав, обязанностей и законных интересов, но и их гарантий. Вот тут и имеет огромное значение организационная деятельность субъектов права, направленная на реализацию всех видов гарантий. Организационно-управленческая деятельность служит общим условием (универсальной предпосылкой) действенности всей системы гарантий прав, обязанностей и законных интересов личности.

--------------------------------

<1> См.: Ямпольская Ц.А. О субъективных правах граждан и их гарантиях. С. 166 - 167; Патюлин В.А., Семенов П.Г. Свобода личности в СССР и ее гарантии // Советское государство и право. 1961. N 8. С. 22; Хоменок Ф.А. Политические свободы граждан СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1965. С. 9 - 10; Иванов А.П. Гарантии конституционных прав и обязанностей советских граждан // Ученые записки Саратовского юридического ин-та. 1968. Вып. XVII. С. 116 - 118; Скобелкин В.Н. Указ. соч. С. 44 - 49; Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974. С. 236; Государство и демократия в период построения развитого социализма. М., 1974. С. 155.

Конечно, организационную деятельность можно рассматривать как гарантию осуществления прав, свобод и обязанностей личности. Однако это гарантия иного порядка, иного уровня, по существу, гарантия гарантий, ее нельзя рассматривать в одной плоскости с иными гарантиями.

Общесоциальные гарантии правового статуса личности. Общесоциальные - экономические, социальные, политические и духовные гарантии играют в конечном счете решающую роль в обеспечении юридических прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности, являясь необходимыми условиями и общей основой действенности правового статуса в целом.

Экономические гарантии - это развивающаяся рыночная экономика, неуклонное возрастание материальных и культурных благ общества, рост национального дохода - создают объективные условия, при которых личность получает все более широкие материальные возможности для свободного осуществления своих прав и свобод.

К экономическим гарантиям осуществления прав, свобод и обязанностей личности относятся рост производственно-технического потенциала, производительности труда; единство экономического пространства, беспрепятственное перемещение товаров, финансов и услуг; добросовестная конкуренция в экономической деятельности, отказ от глобального огосударствления экономики, признание частной и иных форм собственности.

К сожалению, развитие рыночной экономики идет с большими изъянами, сопровождается хищническим разграблением природных богатств страны (нефти, газа, леса и др.), без подъема национального, собственного промышленного и сельскохозяйственного производства, малого и среднего бизнеса.

Экономические гарантии являются определяющими по отношению не только к правам и свободам личности, но и к другим видам общих гарантий.

Социальные гарантии прав, свобод и обязанностей личности охватывают отношения труда и капитала, здравоохранения, социального обеспечения, брака и семьи, рождаемости и смертности. Их развитие направлено на обеспечение каждому достойного уровня жизни. В условиях рыночной "шоковой терапии" при ослаблении государственного регулирования существовавшие ранее социальные гарантии прав и свобод личности существенно снизились, ряд социальных завоеваний был потерян для значительной части населения, о чем свидетельствуют бедность миллионов граждан, нищенское положение пенсионеров, людей пожилого возраста, безработица, пьянство, превышение смертности над рождаемостью. Необходим серьезный поворот государства к социальной сфере, развитию социальных гарантий реализации прав и свобод граждан, повышение социальной ответственности собственников капитала.

Социальные гарантии прав, свобод и обязанностей определяются и отношениями между социальными слоями, нациями и народностями, коллективами в производственной сфере, в иных областях жизнедеятельности гражданского общества на основе сочетания и единения интересов, на принципах партнерства и социальной солидарности. Развитие данного рода социальных гарантий должно быть направлено против социального эгоизма работодателей, шовинизма и национализма, экстремизма, религиозного фанатизма. Следует обратить особое внимание на восстановление и развитие идеологии и практики коллективизма, утверждения нравственных начал в экономике, политике, бизнесе, культуре, быту.

Политические гарантии прав, свобод и обязанностей личности - это демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни.

В этом контексте особо значимо закрепление в Конституции РФ демократического устройства России, республиканской формы правления (ст. 1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2), суверенитета и всевластности народа (ст. 3), целостности территории (ст. 4), равноправия субъектов Российской Федерации (ст. 5). Реальное осуществление прав и свобод человека призваны обеспечивать система свободных выборов, политическое многообразие, разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную, иные системы сдержек и противовесов. Гарантом правового положения личности выступает сильное, но не тоталитарное государство, признающее во взаимоотношениях с личностью ее приоритет на основе верховенства права, поддерживающее политическую стабильность в обществе, способное при необходимости эффективно защищать демократию, претворять в жизнь официально принимаемые юридические акты всеми законными средствами.

К сожалению, современная российская государственность в этом подчас обнаруживает слабость. Для свободы человека в равной мере опасны как абсолютизация власти, так и ее отсутствие, разрушение, ведущее к деградации личности, к хаосу. Соответственно, принцип разделения властей означает не только самостоятельность каждой ее ветви в пределах своих полномочий, но и их взаимодействие и сотрудничество, что обусловлено единством государства как такового, его общей обязанностью обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина, другие основы конституционного строя.

Благоприятная политическая атмосфера общественной жизни создает уверенность каждого гражданина в своих правах, их незыблемости, реальности, убеждение в том, что в любое время эти права могут быть реализованы, виновные в их нарушении обязательно будут наказаны, а сами права восстановлены. Дальнейшее развертывание демократии - все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование аппарата публичной власти, повышение активности общественных объединений, иных институтов гражданского общества, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения - усиливает гарантии реализации прав и свобод, законных интересов личности, способствует сочетанию реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.

Духовно-идеологические гарантии использования прав и исполнения обязанностей - это культура общества, образованность его членов, их творческий потенциал, морально-психологический климат общества. "Безграмотный человек, - говорил Ленин, - стоит вне политики, его сначала надо научить азбуке" <1>. В конечном счете высокий уровень культуры граждан, их образования, общественной сознательности, гражданской зрелости - условие действенности всех прав и обязанностей, их полной реализации и эффективной охраны.

--------------------------------

<1> Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 174.

В качестве особого гаранта Конституция РФ признает в России идеологическое многообразие и в то же время однозначно запрещает разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь (ч. ч. 1, 2, 5 ст. 13). Составной частью духовно-идеологических гарантий служит общественное и индивидуальное правосознание, политико-правовая культура общества, отдельных граждан, включая должностных лиц, призванных обеспечить защиту прав.

Высокая правовая культура есть обязательное условие сознательного осуществления прав и обязанностей, законных интересов, преодоление правового романтизма и особенно правового нигилизма каждым членом общества в строгом соответствии с принципами права, конституционности, законности и правопорядка. Конечная цель правового воспитания состоит в формировании у каждого члена общества уважения к праву, закону как внутреннего убеждения, как безоговорочного мотива поведения.

Неотъемлемое условие реальности прав, свобод и обязанностей, результативности их осуществления - знание их людьми, осмысление их высокой ценности, умение правильно использовать и защищать, уважение прав окружающих. Среди идеологических факторов обеспечения правового положения личности большое значение имеют прогрессивные политико-правовые концепции, научно-теоретические разработки в области прав и свобод человека и гражданина. Наметилась позитивная тенденция целенаправленного изучения проблемы прав человека в рамках высшего и среднего образования, распространения общих знаний в данной области среди населения.

Положено начало систематическому информированию широкой общественности о состоянии дел с правами человека в стране через официальные доклады парламентского уполномоченного, посредством специализированных периодических изданий, путем всестороннего и объективного обсуждения в органах публичной власти, неправительственных организациях, на научных конференциях, симпозиумах, семинарах, "круглых столах".

Экономические, социальные, политические и духовные гарантии обеспечивают реальность правового статуса в целом, рождают заинтересованность каждого лица в наиболее полной реализации прав, законных интересов, исполнении юридических обязанностей, в их защите. Но сами по себе они непосредственно не обеспечивают правомерного и обоснованного использования прав, исполнения обязанностей в каждом конкретном случае, не исключают возможных нарушений и злоупотреблений при осуществлении последних.

В сегодняшней России по общему признанию еще существует значительное расхождение между социальной действительностью и юридическими нормами о правах и свободах личности. Стремление же к их одномоментному воплощению без должных гарантий может вести даже к самоотрицанию прав и свобод, утрате веры людей в их потенциал. Необходима систематическая и последовательная линия на создание всесторонних гарантий реализации охраны и защиты прав, свобод и обязанностей личности с учетом особенностей переходных процессов в реформируемом обществе, включая эффективность проведения самих реформ, а также возможных особенностей избранного российским обществом и государством собственного (суверенного) пути прогрессивного развития.