Глава 12. Статус личности в политической системе общества

§ 1. Понятие и виды статуса личности

в политической системе общества

В обществоведении вопросы социального статуса личности разработаны слабо, хотя список литературы по личностной проблематике достаточно велик.

Понятие социального статуса включает атрибутивные (в смысле принадлежности к классу, социальной группе, нации, этносу, коллективу), функционально-ролевые, оценочные (социальный престиж) и нормативные признаки. Статус личности, как пишет Е.А. Ануфриев, с наибольшей полнотой и объемностью выражает единство общественной роли личности и ее престижа. Это понятие объединяет в себе функциональную и оценочную стороны, показывает то, что личность может делать, что она делает, каковы результаты ее действий и как они оцениваются другими людьми, обществом <1>. По мнению других авторов, социальный статус личности может быть рассмотрен в различных аспектах, в том числе как категория сознания (общественного, индивидуального, обыденного, научного и т.д.), как явление социальной возможности, социальной деятельности и социального результата <2>. В целом продолжает оставаться потребность в широком взгляде на статус личности в системе общественных отношений, познании общих и специфических закономерностей функционирования и развития социального статуса личности и его видов в контексте гражданского общества и политической системы общества.

--------------------------------

<1> См.: Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности. Личность как объект и субъект социальных отношений. М., 1984. С. 176, 178.

<2> См.: Вебер М. Класс, статус, партия // Социальная стратификация. Вып. 1. М., 1992; Андреев Е.А. Социальный статус и активность личности. М., 1984; Самсонова З.Р. Деятельность и социальный статус личности: Автореф. дис. ... канд. филос. наук. Ереван, 1988; Бодалев А.А. Личность и общение. М., 1995; Нецветаев В.Ф. Соотношение социального статуса и идеалов в развитии личности: Автореф. дис. ... канд. филос. наук. СПб., 1996; Степанов О.В. Престиж личности. М., 2003. С. 59 - 67; и др.

Для юридической науки особый интерес представляют анализ социальных статусов личности, получивших нормативное регулирование не только в нормах права, но и в иных социальных нормах (обычаях, нормах морали, корпоративных нормах и др.), и их взаимоотношение между собой <1>. Этот вид социального статуса личности в отличие от других его видов (атрибутивного, функционально-ролевого статуса, социального престижа и др.) назовем социально-нормативным, или социально-регулятивным. Ученые-юристы активно разрабатывают различные аспекты правового статуса и правового положения личности, о чем подробно говорилось в предыдущих главах. В советские годы (в основном силами юристов) активно развивалось направление научных исследований о статусе как общественных объединений и трудовых коллективов, так и их членов в контексте народовластия, развития демократии, политической системы общества <2>.

--------------------------------

<1> См.: Витрук Н.В. Личностные аспекты исследования политико-правовых проблем // Проблемы теории социалистического государства и права. С. 27 - 29; Он же. О статусе члена общественной организации: задачи и направления исследования // Вопросы теории общественных организаций. С. 62 - 65; Он же. Политическая система социалистического общества и личность // Актуальные проблемы государствоведения. М., 1979. С. 3 - 14; Он же. Статус члена общественной организации // Общественные организации, права и личность. М., 1981. С. 128 - 175; Он же. Конституционные основы статуса члена общественной организации // Общественные организации в условиях развитого социализма. М., 1982. С. 76 - 86; Он же. Социалистическая демократия и статус личности // Демократия и правовой статус личности в социалистическом обществе. М., 1987. С. 63 - 90.

<2> См.: Лукьянов А.И., Лазарев Б.М. Советское государство и общественные организации. М., 1962; Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972; Общественные организации, право и личность. М., 1981; Творческие союзы в СССР. М., 1970; Вопросы теории и истории общественных организаций. М., 1971; Правовые аспекты деятельности профсоюзов в СССР. М., 1973; Добровольные общества при социализме. М., 1973; Вопросы теории общественных организаций. М., 1977; Общественные организации в условиях развитого социализма. М., 1982; Максименко В.Ф. Трудовые коллективы в системе социалистической демократии. Киев, 1971; Государство, демократия и трудовой коллектив в развитом социалистическом обществе. М., 1977; Трудовые коллективы в системе советской социалистической демократии. М., 1979.

Общественные объединения как важные звенья гражданского общества и системы демократии обеспечивают специфические интересы различных групп населения, увязывая и согласовывая их с интересами общества, государства в целом.

Проблема социально-нормативного статуса личности заслуживает большего внимания, чем ей уделено в настоящее время. Даже в фундаментальных работах последних лет, посвященных анализу гражданского общества и политической системы, отдельных ее звеньев, вопросам статуса членов общественных объединений не уделяется должного внимания.

Эбзеев, рассматривая конституционный строй Российской Федерации, опосредующий гражданское общество и систему демократии, выделил три основные константы - человека, народ и государство <1>. На наш взгляд, этот ряд Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин правильно дополнили таким институциональным элементом политической системы общества и конституционного строя, как коллектив (партии, общественные организации и др.) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ и государство в конституционном строе Российской Федерации.

<2> См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.

Как писал Маркс, человек - это "индивидуальное общественное существо" <1>, и совпадение индивидуальных интересов у группы людей реализуется в непосредственной форме коллективного <2>. Организационными формами коллективного удовлетворения совпадающих интересов людей выступают политические партии, общественные организации и иные виды общественных объединений, а также трудовые коллективы.

--------------------------------

<1> Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. М., 1956. С. 591.

<2> Там же. С. 590.

Общественные объединения всех видов (кроме коммерческих и религиозных) определяются как добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставах общественных объединений (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"). Уставные цели общественных объединений не противоречат конституционным правам и законным интересам объединившихся лиц, а деятельность общественных объединений направлена как на реализацию этих целей, так и одновременно на решение задач, стоящих перед обществом и государством. Общественные объединения формируются и создаются в результате реализации конституционного права на объединение (ст. 30 Конституции РФ). При этом гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

Общественные объединения выступают в различных организационно-правовых формах: политические партии; общественные организации; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности.

Особое место в политической системе демократического общества занимают политические партии, являющиеся одной из форм реализации провозглашенного в Конституции РФ принципа политического и идеологического плюрализма (ст. 13). Политические партии выражают политическую волю своих членов и содействуют выражению политической воли гражданского общества. Политическая партия является общественным объединением, созданным в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Партии формируются открыто, инициативно и свободно.

Федеральный закон "Об общественных объединениях" определяет основные признаки таких организационно-правовых форм общественных объединений, как общественные организации, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическая партия (ст. ст. 8 - 12).

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено законодательством.

В общественной и государственной жизни страны особую роль играют профессиональные союзы, создаваемые для защиты интересов работающих, разнообразные добровольные общества, творческие союзы, объединения производственно-трудового профиля (адвокатские и нотариальные конторы, товарищества собственников жилья, садоводческие и огороднические объединения граждан и др.).

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественные полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд как один из видов некоммерческих фондов представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Возникают новые формы общественных объединений. Так, во многих субъектах РФ созданы общественные палаты, а на федеральном уровне в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" - Общественная палата Российской Федерации.

Наряду с Федеральным законом "Об общественных объединениях", посвященным регулированию различных аспектов формирования и деятельности всех видов общественных объединений, существуют федеральные и региональные законы, регламентирующие создание и функционирование их отдельных видов - политических партий, профсоюзов, благотворительных обществ, общественных фондов. Так, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" определяет порядок создания и регистрации политических партий, их внутреннего устройства, права и обязанности партии, государственной, в том числе финансовой, поддержки и государственного контроля за соблюдением законодательства о партиях. Специальным является и Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Согласно ч. 4 ст. 13 Конституции РФ общественные объединения равны перед законом.

Политические партии и общественные организации формируются и действуют на основе членства, все остальные общественные объединения - на основе участия граждан в их создании и деятельности.

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет (иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами политической партии в России).

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать число членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Предпосылками обладания и реализации социально-корпоративного статуса личности служат: а) членство либо участие в объединении и б) должная статутность (субъектность) личности.

Предпосылки социально-корпоративного статуса и сам социально-корпоративный статус личности, конечно, тесно, неразрывно связаны между собой, но все же это самостоятельные явления. Поэтому нельзя согласиться с Д.В. Шутько в том, что центральной проблемой членства является проблема прав и обязанностей (по существу, статуса) члена общественной организации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шутько Д.В. Указ. соч. С. 19 - 20.

Членство означает официально оформленную принадлежность лица к конкретному общественному объединению, ассоциирование (объединение) его с другими членами в одном коллективе для осуществления деятельности, обусловленной целями и задачами данного объединения. Институт членства представляет систему норм, определяющих условия и порядок вступления в объединение и выбытия из него. Членство служит основанием, предпосылкой статуса члена общественного объединения. Оно предшествует этому статусу, предваряет его.

Статутность (субъектность) характеризует свободу воли члена или участника общественного объединения, его способность иметь, обладать, осуществлять его социально-корпоративный статус, отвечать за его нарушение. Так, Федеральный закон "О политических партиях" предусматривает, что членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, и не вправе быть членами политической партии граждане РФ, признанные судом недееспособными (п. 2 ст. 23). Следовательно, при определении статутности (субъектности) члена политической партии используются возрастной и волевой критерии.

В своем единстве статус члена или участника общественного объединения и его обязательные предпосылки - членство и статутность (субъектность) - составляют содержание социального положения члена или участника общественного объединения. По своей нормативной природе статус и положение члена (участника) общественного объединения являются социально-корпоративными, регулируются нормами уставов (положений, программ) общественных объединений. При этом не исключается и законодательное регулирование статуса и его предпосылок, т.е. социально-корпоративного положения члена (участника) общественного объединения.