§ 3. Повышение качества социальной среды

действия правового статуса личности

Самостоятельным и особо значимым направлением в повышении эффективности действия правового статуса личности служат улучшение качества социальной среды, рост позитивной ответственности, активности индивида как носителя прав, свобод и обязанностей и иных органов и лиц.

Проблемы реализации прав и свобод личности не могут быть ограничены чисто юридическими аспектами. Здесь исключительное значение имеют все те факторы политического, экономического, организационного, социально-психологического, информационного порядка, которые включены в процесс осуществления прав, свобод и обязанностей. Многие из указанных факторов в той мере, в какой это позволяли сделать их природа и содержание, отражены в законодательстве, учтены в правовых нормах, важнейшим элементом содержания которых являются конкретные права, свободы и обязанности граждан. Однако правовая форма, естественно, не может выразить и закрепить те многочисленные факторы социальной жизни, которые воздействуют на реализацию прав, свобод и обязанностей граждан, на эффективность этого процесса. Так, право само по себе не в состоянии обеспечить высокого уровня сознательности каждого государственного или муниципального служащего, от деятельности которого в значительной мере зависит качество реализации права или свободы гражданина. Право призвано закрепить юридические средства, направленные на реализацию прав граждан в виде установления ответственности за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, определения порядка периодической переаттестации должностных лиц и т.п.

Разработка юридических средств реализации прав и свобод и их закрепление в законе имеют большое значение для осуществления прав и свобод личности. Но сам юридический механизм их использования, с одной стороны, обусловлен системой социальных условий и факторов, а с другой - включен в эту систему. Степень реализации прав и свобод, активность личности при их осуществлении в решающей степени зависят от комплекса социальных условий и факторов.

В свое время в юридической науке активно обсуждались вопросы социальной детерминации как правомерного, так и (в значительно большей степени) неправомерного поведения личности, социального механизма действия права <1>. Решение этих вопросов имеет непосредственное отношение к пониманию социальных аспектов реализации прав и свобод личности в развивающемся обществе. Однако проблемы осуществления прав и свобод личности, а тем более их социальные аспекты еще не привлекли к себе должного внимания в общетеоретических исследованиях, что не могло не сказаться и на их исследовании в отраслевых юридических науках.

--------------------------------

<1> См., например: Право и социология. М., 1973. С. 69 - 86; Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Социалистическое право. С. 96 - 97; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973. Гл. V; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978; и др.

Для определения содержания и структуры социальной среды реализации прав и свобод личности методологическое значение имеет категория социальной среды личности, которой уделялось большое внимание в философской, социологической, психологической литературе <1>. Природа социальной среды может быть раскрыта только через деятельную сущность человека, проявляющуюся в реальных связях и отношениях. Под социальной средой личности понимаются общественные условия, оказывающие на личность активное (прямое и косвенное) воздействие. Сознание, деятельность, активность личности служат результатом непрерывного взаимодействия между личностью и социальной средой. "Социальная среда, окружающая личность, - пишет Л.П. Буева, - обладает активностью, воздействует на человека, оказывает давление, регулирует, подчиняет социальному контролю, увлекает, "заражает" соответствующими "моделями" поведения, побуждает, а нередко и принуждает к определенной направленности социального поведения" <2>. Социальная среда включает сферу такого непосредственного и опосредованного, относительно устойчивого взаимодействия личности с окружающими ее социальными условиями, в процессе которого формируется определенный образ жизни со специфическими чертами труда, быта, особенностями использования свободного времени, общения, ценностными ориентациями, традициями и нормами поведения. Социальная среда, таким образом, раскрывает многообразие, специфичность, в известной степени индивидуальность жизни личности в единых условиях общественного развития.

--------------------------------

<1> См., например: Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. М., 1968; Она же. Человек: деятельность и общение. М., 1978; Сычев Ю.В. Микросреда и личность (Философские и социологические аспекты). М., 1974; Социальная психология личности. М., 1979; и др.

<2> Буева Л.П. Социальная детерминация и активность личности // Социализм и личность. М., 1979. С. 56 - 57.

Действие социальной среды в реализации прав и свобод личности не является автоматическим, так как она "усваивается" личностью, преломляясь через ее сознание. Степень "усвоения" социальной среды в большей мере зависит от индивидуальных качеств личности, ее активности. Речь идет о социальных и социально-демографических характеристиках личности, предопределяемых существующими формами и условиями труда, социальной структурой общества (принадлежность к тому или иному социальному строю, группе, пол, возраст и т.д.), о характере и качестве труда, чисто личностных свойствах и особенностях человека (талант, способности и др.), приобретенных в процессе формирования личности возможностях (уровень образования, культуры, навыки, опыт и т.п.). Эти качества личности отражают влияние социальной среды на личность в опосредованном виде. Они во многом предопределяют индивидуальный образ жизни человека в обществе.

Таким образом, в процессе реализации личностью прав и свобод тесно взаимодействуют два ряда детерминирующих факторов - внешних и внутренних с учетом материальной обусловленности социально-психологических механизмов поведения (ценностных ориентаций, целей, интересов, потребностей, мотивов, установок, системы моральных свойств личности и др.).

Положительное действие общесоциальных условий и факторов как общая, ведущая закономерность, присущая гражданскому обществу, не исключает, однако, участия негативных факторов в этом процессе. Общественная среда, помимо системы гарантий, оказывающей положительное влияние на осуществление прав и свобод личности, включает в себя социальные условия и факторы, негативно влияющие на процесс использования личностью принадлежащих ей прав и свобод. Именно данная сторона общественной среды недостаточно исследована в правовой науке.

Игнорирование отрицательно действующих социальных условий и антиобщественных явлений нередко ведет к упрощенным оценкам механизма и проблем реализации прав и свобод личности. В то же время наблюдается известная недооценка роли юридических средств в процессе воздействия личности на окружающую социальную среду, в борьбе с отрицательными, антиобщественными явлениями.

Понятие социальной среды ориентирует в общем плане на учет не только преимуществ того или иного гражданского общества, но и тех сложностей, с которыми приходится сталкиваться личности при реализации прав и свобод, выполнении своих обязанностей, общественного долга. Выявление причин, порождающих негативные факторы, последовательное преодоление их - практическая задача всех звеньев политической системы общества, правового государства, важнейшая задача отечественной юридической науки.

В составе общественной среды реализации прав и свобод личности особо, на наш взгляд, следует выделить условия и факторы, имеющие в современном мире глобальный характер для решения проблем мира, ресурсов энергетики, продовольствия, окружающей среды, научно-технического прогресса, образования и культуры, роста народонаселения, здравоохранения, развития и адаптации человека, его будущего. Решение глобальных проблем в конечном счете направлено на обеспечение основных прав и свобод человека, возможности их реализации для всех живущих на земле. Становится все более очевидным, что достижение этой цели может быть реальностью только в процессе международного сотрудничества, при условии усилий всех государств, правительств и народов. Развитие этого сотрудничества предусматривается положениями и договоренностями, зафиксированными во многих документах ООН.

Социальная среда личности, помимо общесоциальных условий и факторов, о которых шла речь выше, включает непосредственное социальное окружение (микросреду) личности. В реальной действительности макросреда и непосредственное социальное окружение личности выступают в сложном переплетении. Они взаимосвязаны и взаимозависимы, границы их подвижны, что обусловлено возрастанием массы людей, взаимодействующих с личностью, объема изменений взаимосвязей и пропорций непосредственного и косвенного общения людей, его целенаправленностью и интенсивностью, повышением в жизни общества роли, в частности, печати, радио и телевидения, распространением новых технических средств (средств информации, связи и др.).

Непосредственное социальное окружение личности, имеющее исключительное значение для реализации ее конкретных прав и свобод, может быть рассмотрено на различных уровнях: а) семейно-бытовая микросреда личности, среда проживания; б) социальное окружение личности в социально-территориальных общностях (микрорайон, город, поселок, деревня, район, область и т.д.); в) микросреда трудовых коллективов; г) среда малых (неформальных) групп. Во многих случаях реализация прав и свобод личности зависит от действий конкретных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, соответствующих должностных лиц.

Указанные виды ближайшего социального окружения личности взаимосвязаны, определенным образом субординированы. Микросреда личности на рассмотренных выше уровнях может быть классифицирована и по иным основаниям. Например, можно выделить постоянно (длительно) действующую в отношении личности микросреду (в семье, трудовом коллективе, микрорайоне, населенном пункте) либо микросреду, носящую характер кратковременных форм общения личности (при взаимодействии с должностными лицами).

Непосредственное социальное окружение личности, как и социальная среда в целом, охватывает разнообразные сферы взаимоотношений людей: материально-производственные, экономические, социально-политические, духовные, социально-психологические и др. Микросреда личности в структурном отношении включает разнообразные условия и факторы. Это материально-производственные условия (организация производства и труда), условия культуры, отдыха, быта, состояние дисциплины, отношение к общественному долгу, обязанностям, стиль руководства и управления, информированность, укоренившиеся в сознании и поведении личности стереотипы мышления, психологические установки, общественное мнение, морально-психологический климат (отношение к критике и самокритике, личные взаимоотношения и др.).

Ближайшее социальное окружение личности характеризуется не только условиями и факторами, играющими положительную роль в осуществлении прав и свобод, но и отрицательно действующими обстоятельствами, которые могут быть настолько сильными, что личность способна отказаться от реализации того или иного права или свободы в конкретных условиях в зависимости от места, времени, от сложившейся ситуации. Известно, что в ряде случаев граждане не хотят и не реализуют те или иные права там, где, казалось бы, они должны были это сделать (например, не жалуются при нарушении их права, не обращаются за защитой в судебные органы и т.д.). По нашему мнению, система юридических гарантий реализации и охраны прав и свобод личности должна совершенствоваться в направлении как можно больших возможностей для отстаивания личностью собственной точки зрения, самовыражения и самоутверждения, проявления самостоятельности и активности по отношению к окружающей среде. Недостаточность подобных юридических средств может привести к приспособляемости, адаптации личности к среде, некритическому ее восприятию и оценке. На установление и совершенствование такого рода юридических гарантий следует обратить особое внимание при разработке новых законодательных актов.

В связи со сказанным важно учитывать не только чисто юридические моменты, например преимущества судебной формы защиты, но и то, что рассмотрение в суде любого дела, связанного с незаконной деятельностью должностных лиц, есть предание широкой гласности фактов коррупции, бюрократизма, нарушения прав и законных интересов граждан и т.д. Это тем более необходимо, так как должностные лица в ряде случаев негативно относятся к критике в свой адрес либо игнорируют ее. Требования к должностным лицам в современных условиях неизмеримо возрастают, особенно в плане повышения их культуры и умения работать с людьми, учитывать их интересы. Совершенствование законодательства должно исходить из необходимости усиления контроля граждан и гражданского общества за деятельностью должностных лиц. В связи с этим целесообразно усиление подотчетности и подконтрольности должностных лиц, их ответственности перед населением.

Улучшение качества социальной среды неразрывно связано с повышением позитивной ответственности и социальной активности личности и компетентных должностных лиц в процессе реализации, охраны и защиты правового статуса личности. Иными словами, речь идет о качестве и интенсивности правомерного поведения личности и должностных лиц, направленного на реализацию и защиту прав и свобод, обязанностей граждан и других лиц.

Эффективность реализации и защиты правового статуса личности зависит и от уровня правовой культуры граждан и должностных лиц, обусловливаемых, как уже отмечалось, не только качеством действующих в государстве правовых норм, но и состоянием культуры населения, степенью социализации членов общества, уровнем их правосознания и т.д.

В процессе реализации своего права или свободы гражданин выступает отнюдь не как пассивный получатель соответствующего блага: от него требуется должная активность во всех стадиях процесса реализации принадлежащих ему прав и свобод. В связи с этим следует признать правильной позицию тех авторов, которые в правоприменительном процессе отводят важную роль организующей деятельности не только соответствующих государственных и муниципальных органов, но и самих граждан.

В ближайшем окружении личности большое значение имеет микросреда в органах местного самоуправления, общественных объединениях. Этой стороне характеристики собственно микросреды уделяется еще мало внимания.

Хотя в процессе реализации личностью прав и свобод ее общение с должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, применяющих нормы права, кратковременно, влияние этого общения тем не менее значительно.

Уважение прав и свобод человека и гражданина должно стать неотъемлемой чертой работы каждого должностного лица. Для претворения в жизнь этих конституционных установок необходим серьезный психологический перелом, преодоление силы инерции, традиций и привычек всех должностных лиц, деятельность которых связана с осуществлением гражданами их прав и свобод.

Таким образом, социальная активность личности в использовании прав и свобод зависит от повышения качества социальной среды их реализации, что означает усиление материальной, юридической, организационной гарантированности прав и свобод личности, устранение социальных условий и факторов, отрицательно влияющих на процесс реализации прав и свобод.

Процесс реализации прав граждан предполагает не только наличие у других лиц, государственных и муниципальных структур корреспондирующих этим правам обязанностей, но и высокий уровень правосознания, правовой культуры у участников данного процесса, подлинно демократический стиль работы управленческих звеньев, государственного и муниципального аппарата в целом, стремление каждого служащего, должностного лица оказать гражданам наибольшее содействие в реализации принадлежащих им прав и свобод.