Глава 6 Основы организации государственной власти

§ 4. Институты непосредственной и представительной демократии при осуществлении государственной власти

Непосредственная и представительная демократия может осущест­вляться на различных уровнях общества, в различных коллективах (например, принятие решений на профсоюзном собрании или выборы членами добровольного общества своего руководящего комитета, кото­рый осуществляет представительские функции и принимает решения от имени общества).

Непосредственная демократия — прямое осуществление власти на­родом как власти государственной находит свое выражение в выборах избирателями главы государства, парламента, а иногда и непосредст­венно премьер-министра (в Израиле по закону 1994 г.), в досрочном отзыве (прекращении мандата) избранных депутатов (а, например, в Австрии и Президента) по воле избирателей путем голосования, в при­нятии законов путем референдума, причем во многих странах законы, принятые референдумом, имеют преимущества по сравнению с парла­ментскими, в народной законодательной инициативе, в различных формах участия в управлении государством.

Представительная демократия — это реализация власти народа через избранных им представителей, представительные органы (парла­менты, законодательные собрания в субъектах федерации, иногда — в политических автономиях). В данном случае государственную власть осуществляет не народ непосредственно, а созданный им представи­тельный орган.

В последующих главах детально рассматриваются оба этих способа осуществления государственной власти.

Глава 7 формы правления в зарубежных странах

§ 1. Понятия формы государства и формы правления

Понятие формы государства. В конституционном праве зарубеж­ных стран традиционно используются несколько понятий, характери­зующих с разных сторон форму государства: форма правления, форма государственного (политико-территориального) устройства, форма политического (государственного) режима. Именно эти три составные части используются в государствоведении для создания понятия «форма государства». Термин «форма государства» имеет доктриналь-ное происхождение, он связан сучениями о государстве, и долгое время в конституциях не употреблялся. Новые тенденции конституционного развития свидетельствуют о том, что форма государства как целостное явление становится предметом конституционного регулирования. В ряде конституций (Турции 1982 г., Сальвадора 1983 г., Эфиопии 1987 г.) есть или были главы с названием «Форма государства». Статьи многих конституций содержат синтезированные формулировки, вклю­чающие все три названных выше элемента. Так, Конституция Брази­лии 1988 г. говорит о федеративной республике, о демократическом правовом государстве, Конституция Марокко 1972 г. — об унитарной демократической и социальной монархии, Конституция Франции 1958 г. — о неделимой, светской, социальной, демократической респуб­лике. Конституция Колумбии 1991 г. характеризует государство как «партиципаторную республику».

Таким образом, форма государства — это комплексный институт конституционного права, представляющий собой внутренне согласо­ванную систему норм, регулирующих в их единстве структуру и взаи­моотношения основных органов государства (главы государства, пар­ламента, правительства), политико-территориальное устройство, глав­ные методы деятельности государственного аппарата и формы его об­ратной связи с населением. Элементы, составляющие в теории государ-ствоведения форму государства (форма правления, государственного устройства и др.), в конституционном праве .служат пединститутами комплексного института «форма государства». В свою очередь они могут выступать в качестве институтов при более дробной классифи-

10*

148