§ 1. Понятие и принципы избирательного права 211

та в ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно проживал выданной стране (в США — 14 лет), был урожденным, а не натурализованным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например, не более 65 лет в Намибии).

В некоторых африканских странах идя обладания пассивным изби­рательным правом необходимо уметь читать и писать на государствен­ном языке (в Руанде — по-французски, в Малави — по-английски и т.п.); владеть государственным языком (по крайней мере для выборов в парламент или на пост президента в Молдавии, Казахстане, Узбеки­стане, на Украине). Аналогичная ситуация существует и в отдельных странах Прибалтики — бывших союзных республиках СССР. В этих странах не могут быть избраны бывшие работники МВД, службы без­опасности. В Литве требуется три года постоянно жить в стране. В Тур­ции кандидат на должность президента должен иметь высшее образо­вание, кандидат в парламент — пройти военную службу; в Болгарии не могут выставлять свои кандидатуры солдаты и т.д. В некоторых стра­нах нельзя избирать граждан, имеющих также гражданство другого государства, но, например, в Польше такие граждане могут избираться даже на пост президента.

В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неиз-бираемостъ означает, что определенные должностные лица не могут выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных ран­гов, губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Во многих странах требуется, чтобы такие лица ушли в отставку заблаго­временно — за шесть месяцев до выборов, а то и за год, что должно исключить использование их служебного положения и влияния на вы­борах. Неизбираемость бывает абсолютная (например, члены королев­ской семьи в Испании не могут баллотироваться в парламент) и отно­сительная (в Мексике губернаторы не могут баллотироваться в опре­деленных избирательных округах).

Несовместимость означает запрет одновременно занимать выбор­ную и иную государственную должность. Она не исключает возмож­ности избрания лица, занимающего государственную должность, в представительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить, сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается от депутатства (например, министры во Франции, из­бранные в парламент, должны решить для себя этот вопрос в течение 15 дней). Несовместимость означает также запрещение занимать какую-либо государственную должность в системе исполнительной или судебной власти.

14»

212 Глава 10. Институты непосредственной демократии выборы, отзыв .

Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного за­лога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом из собственных средств). Например, 1000 франков вносит каждый канди­дат в депутаты нижней палаты во Франции, 200 канадских долларов — в Канаде, 500 фунтов стерлингов в Великобритании, 500 долларов в Палату представителей и 250 — в Сенат в Австралии, 18 тыс. гульденов (приблизительно 9 тыс. долларов в парламент Нидерландов). Залог вносят в комиссию (иной орган по проведению выборов) или в отделе­ния государственного казначейства на местах. Только после этого лицо регистрируется в качестве кандидата и его имя может быть включено в избирательный бюллетень. Залог не возвращается и идет в доход госу­дарства, если кандидат не соберет установленного законом процента голосов (в Нидерландах — 4%, в Великобритании и Франции — 5%, в Канаде — 15%, в Индии — 1/8 часть поданных голосов). На местных выборах избирательного залога, как правило нет, но в Японии он есть на всех уровнях.

Большинство названных выше цензов и ограничений, избиратель­ных квалификаций имеют естественный характер и не являются дис­криминацией. Так, лишение избирательных прав пэров в Великобри­тании обусловлено тем, что они занимают места по наследству в верх­ней палате, племенные вожди не избирают в парламент в тех странах Африки, где есть особые палаты вождей, лишение избирательных прав злостных банкротов в Италии осуществляется только судом и т.д. Од­нако некоторые ограничения могут использоваться в дискриминацион­ных целях (знание государственного языка, требование законодатель­ства Кении, чтобы кандидат обладал хорошими моральными качества­ми и хорошим характером, и т.д.). Избирательный залог, конечно, ог­раничивает возможности неимущих кандидатов, но, с другой стороны, он призван отсечь тех кандидатов, которые заведомо не имеют шансов быть избранными и используют избирательную кампанию, а также средства, выделяемые государством, в целях своей популяризации.

Открыто дискриминационной мерой был ныне не существующий имущественный ценз (обладание имуществом определенной стоимос­ти, жильем, квартирой). В 90-х гг. ликвидирован апартеид в ЮАР — ранее африканцы не имели избирательных прав. Дискриминационный характер носит ценз пола, направленный против половины, а чаще и более половины граждан страны — женщин. Они лишены избиратель­ных прав в некоторых мусульманских государствах (например, в Ку­вейте до 1999 г.). Для дискриминации может быть использован ценз оседлости, когда для включения в избирательные списки требуется проживать несколько месяцев в общине — низовой административно-