Глава 20. Основы конституционного права Китая

также о преимуществах для национальных меньшинств при формиро­вании представительных органов.

Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так называемые национальные волости, не являющиеся формой авто­номии. Они не пользуются дополнительными полномочиями автоном­ных образований. Это районы расселения сравнительно мелких народ­ностей, но в управлении ими учитываются обычаи и традиции местного населения.

§ 9. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления

Местные органы государственной власти и государственного управ­ления. В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 города цент­рального подчинения. Кроме того, с 1997 г. особым административным районом является Сянган, бывший Гонконг, перешедший к Китаю от британского колониального управления. Пока что в Гонконге сохраня­ется прежняя хозяйственная система. Органом управления является совет, назначенный Китаем. Провинции делятся на округа и автоном­ные округа, округа — на уезды и автономные уезды, уезды — на волости и национальные волости. Правовое положение местных органов госу­дарственной власти и государственного управления регулируется зако­ном об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней (в редакции 1995 г.). Местными органами государственной власти в Китае являют­ся собрания народных представителей административно-территори­альных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи. Как отмечалось, низшее звено собраний народных представителей избира­ется непосредственно гражданами, остальные звенья — нижестоящими собраниями народных представителей. Срок полномочий собраний на­родных представителей поселков, волостей, национальных волостей — три года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провинций — пять лет (в отношении уездов и городов этот срок установлен с 1993 г.). Депутаты не порывают с прежней работой, выполняют депутатские обязанности на обществен­ных началах и имеют императивный мандат: они могут быть досрочно отозваны избирателями — гражданами или избравшими их собрания­ми народных представителей. >

Полномочия собраний народных представителей определяются в соответствии с социалистической концепцией советов и их иерархией.

§9 Местные органы государственной власти. 499

.__

Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей территории Конституции, законов, политических установок, ука­зов, постановлений вышестоящих местных органов государственной власти (все собрания народных представителей рассматриваются как составляющие единую иерархическую систему). Они принимают мест­ные народнохозяйственные планы, бюджет, отчет о его исполнении, отменяют и изменяют постановления местного народного правитель­ства соответствующей ступени, создают другие местные государствен­ные органы, обеспечивают охрану социалистической собственности и законной частной собственности граждан, защищают права и свободы граждан, обеспечивают общественный порядок, равенство мужчины и женщины в политических и гражданских правах, права национальных меньшинств, самостоятельность коллективных организаций в деревне.

Очередные сессии собраний народных представителей проводятся редко: по закону не реже раза в год, внеочередные сессии могут быть созваны по требованию 1/5 части депутатов.

Между сессиями многие полномочия собраний народных предста­вителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они со­здаются во всех административно-территориальных единицах, кроме низовых (волости, поселки), где обычно избираются лишь председа­тель и секретарь собрания народных представителей. Постоянные ко­митеты — также местные органы государственной власти, но подчинен­ные собраниям народных представителей. Они состоят из председате­ля, его заместителя, секретаря и членов. Постоянные комитеты прово­дят выборы в вышестоящие собрания народных представителей, реша­ют вопросы политической, экономической, культурной жизни, просве­щения, туризма, имеют право вносить частичные изменения в планы развития народного хозяйства территории, контролируют работу мест­ных правительств, народных судов и народной прокуратуры соответст­вующей ступени, отменяют решения нижестоящих собраний народных представителей; они принимают решения по кадровым вопросам, при­сваивают местные почетные звания.

Заседания постоянных комитетов местных собраний народных представителей должны созываться не реже одного раза в два месяца. Текущую работу постоянного комитета осуществляет совет председа­теля постоянного комитета, состоящий из председателя и его замести­теля (заместителей).

Местные органы государственного управления общей компетенции. Исполнительными органами местных собраний народных представи­телей являются местные народные правительства, действующие на основе двойного подчинения: своему собранию народных представите­лей (и его постоянному комитету между сессиями собрания), а также

32*

500