§ 9. Местное самоуправление и управление

I

Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400. Округом управляет окружной магистрат («коллектор», комиссар), на­значаемый губернатором по указанию правительства штата. Нередко один комиссар управляет семью—восемью округами. Он имеет назна­ченного в таком же порядке заместителя. Магистрат и его заместитель отвечают за сбор налогов (отсюда название «коллектор»), за соблюде­ние законов и общественного порядка в округе. Комиссару подчинена полиция, сам же он подчиняется правительству штата. Представитель­ного органа в округе нет.

§9 Местное самоуправление и управление 549

Округ разделен на сельские единицы: талуки, таксилы, объединяю­щие группы деревень, отдельные крупные деревни. В некоторых шта­тах создаются более крупные блоки развития (обычно объединяющие 100 деревень). Почти в каждой деревне (в настоящее время в 95% всех деревень) на сходе жителей избирается панчаятп — совет пяти, на деле обычно состоящий из 5—25 человек. Панчаят — это общее понятие, по существу, он состоит из трех организаций: общего собрания, исполни­тельного комитета деревни и деревенского суда. Два последних изби­раются обычно тоже на сходе — общем собрании жителей деревни. Хотя панчаяты рассматриваются в Индии как важнейшая форма демо­кратии, их компетенция невелика: некоторые вопросы сельского хозяй­ства на уровне деревни, вопросы санитарии, благоустройства и др.

На уровне блока развития или талука (их более 4 тыс.) из предста­вителей деревенских панчаятов создается панчаят-самити (союзный панчаят). В ряде штатов на уровне округа формируется зила-пари-гиад — окружной комитет, но это лишь совещательный орган при ок­ружном магистрате. Часть членов комитета делегируется органами та-луков, часть назначается из среды различных деятелей округа. В от­дельных штатах выборы представительных органов на местах (кроме панчаятов) длительное время не проводились. Поэтому в 1992 г. были принята поправка к Конституции, обязывающая штат регулярно, один раз в пять лет, проводить выборы в панчаяты и советы городских му­ниципий. Все местные органы находятся под строгим контролем выше­стоящих правительственных чиновников.

Компетенция окружных властей и тем более талуков и таксилов не распространяется на города. Наиболее крупные города имеют статус муниципальной корпорации, т е. обладают самоуправлением (их более 70). Население муниципальных корпораций избирает на 3—5 лет генеральный совет, а последний из своего состава обычно сроком на 1 год избирает мэра города и его заместителя. Население более мелких городов избирает муниципальный совет, последний также избирает мэра. Но мэр не обладает значительными полномочиями. Местное уп­равление в Индии, как и федерация, в значительной степени централи­зовано. Исполнительным органом совета во всех городах является на­значенное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципаль­ный комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства штата — в мелких. При совете (не только из его членов) создаются также различные комиссии по вопросам образования, здравоохране­ния, финансов и т.д. Они принимают участие в решении городских проблем.

Столица Индии Дели имеет статус союзной территории и управля­ется назначенным Президентом по указанию правительства лейте-

550