Глава 20. Основы конституционного права Китая

вышестоящему местному народному правительству. Местные народ­ные правительства избираются собраниями народных представителей. Все они находятся под единым руководством Государственного совета, образуя единую вертикаль. Местные народные правительства выпол­няют решения собраний народных представителей и их постоянных комитетов, постановления и распоряжения вышестоящих администра­тивных органов, выполняют местные планы развития народного хозяй­ства. Для решения конкретных задач в них создаются отделы и управ­ления, имеется штатный аппарат государственных служащих.

С согласия народных правительств провинций народные прави­тельства уездов и автономных уездов могут образовывать районы, не являющиеся административно-территориальными единицами, и со­здавать назначаемые районные управы — промежуточное звено между уездными и нижестоящими органами, а в городах без районного деле­ния — квартальные канцелярии — промежуточное звено между город­ской администрацией и комитетами городского населения (самодея­тельными организациями). В районах и городских кварталах собрания народных представителей не избираются. С конца 90-х гг. подавляю­щее большинство из 900 тыс. деревень выбирают своих старост и сельские комитеты (собрания народных представителей) тайным голо­сованием и на конкурсной основе. Однако иногда это ведет к тому, что возрождается власть патриархальных кланов, во главе которых стано­вится их член, избранный местным секретарем КПК.

Общественное самоуправление. В соответствии с Конституцией КНР по месту жительства создаются комитеты городского населения и комитеты сельского населения. Это низовые массовые организации самоуправления («самодеятельные организации»), с помощью кото­рых население осуществляет «самоуправление, самовоспитание и самообслуживание». Они охватывают территорию, где прожирают 100—200 семей. Комитеты состоят из председателя, заместителя, трех-семи членов, которые работают на общественных началах. Они избира­ются жителями деревни или городского квартала путем прямых выбо­ров сроком на три года (ранее составлялись из старост групп населения сроком на один год). Право избирать и быть избранными в комитеты имеют граждане, достигшие 18 лет. Комитеты населения решают мест­ные дела своей территории, рассматривают мелкие гражданские споры, информируют местное народное правительство о предложениях насе­ления, пропагандируют Конституцию, законы, государственную поли­тику, воспитывают граждан в духе соблюдения законов и заботы об общественной собственности, осуществляют мероприятия по стро­ительству «социалистической духовной культуры».

§ 9. Местные органы государственной власти... 501

Комитеты населения занимаются и административной деятельнос­тью: по указаниям волостных (городских) правительств выполняют функции управления, участвуют в охране общественного порядка, ведут набор в армию, закупку зерна, осуществляют меры по планиро­ванию деторождения, принимают необходимые меры в случае стихий­ных бедствий. В качестве административного органа они образуют примирительные комиссии, комиссии по охране общественного поряд­ка, по здравоохранению и др.

Комитеты собирают средства у населения на необходимые расходы или получают эти средства от различных организаций. На содержание самих комитетов (канцелярия и др.) средства выделяют местные на­родные правительства.