§ 3 Конституционное регулирование институтов непосредств демократии 457

кандидатов от партий (избирательных объединений) с применением естественной квоты и дополнительного правила наибольшего остатка для нераспределенных по квоте мандатов. Кандидат в наррдные депу­таты Верховной Рады выдвигается гражданами (возможно самовыдви­жение), партиями, на собраниях избирателей, избирательными объеди­нениями и блоками, трудовыми коллективами. Партии, выдвигающие списки (для избрания половины народных депутатов), собирают в их поддержку (для регистрации) 200 тыс. подписей избирателей, а также вносят избирательный залог в размере одной тысячи не облагаемх на­логом минимумов дохода граждан._/Для регистрации кандидата по одномандатному округу необходимо собрать 1500 подписей, залог не вносится.

Выборы Президента осуществляются на основе мажоритарной сис­темы абсолютного большинства в два тура по единому (общегосудар­ственному) избирательному округу, который согласно закону 1999 г. делится на 225 территориальных избирательных округов.

Кандидат на должность Президента может быть выдвинут зареги­стрированными партиями (блоками партий) на их конференциях (съездах), если на них присутствуют более двух третей избранных де­легатов, но не менее 200 лиц, а также собраниями избирателей, если на них присутствуют не менее 500 человек.

Местные советы и их председатели (городские и сельские «голо­вы»), являющиеся также администраторами на уровне общин (громад и небольших городов; в районах и областях существуют назначаемые государственные администрации), избираются на основе мажоритар­ной системы относительного большинства по одномандатным округам (для «головы» такой округ — это в целом город, поселок, село).

Кандидаты в депутаты местных советов по закону 1998 г выдвига­ются партиями, собраниями избирателей, общественными объедине­ниями, трудовыми коллективами путем самовыдвижения. Кандидаты на должность выдвигаются собраниями избирателей. На них должно присутствовать от 10 избирателей (для избрания «головы» сельского совета) до 100 (городского «головы»). Возможно самовыдвижение, но при этом надо собрать от 6 (в селе) до 25 (в городе) подписей граждан.

Советы не избираются в небольших громадах (общинах с населени­ем менее 500 жителей), избирается лишь «голова».

Законодательство предусматривает равную государственную под­держку кандидатов во время предвыборной агитации. Они могут до­полнительно расходовать на агитацию личные средства, но закон огра­ничивает их размер, например не более 10 тыс. не облагаемых налогом минимальных доходов граждан для кандидата на должность Президен­та. Пожертвования в избирательный фонд кандидата в президенты от

458 Глава 19. Основы конституционного права Украины

одного физического или юридического лица не могут превышать 100 не облагаемых налогом минимальных доходов граждан.

Установлен четырехпроцентный заградительный барьер. Выбора­ми руководят Центральная избирательная комиссия (по закону 1997 г. — 15 человек, назначаемых Верховной Радой по предложению Президента), действующая на постоянной основе, а также территори­альные, окружные, участковые избирательные комиссии, действующие на непостоянной основе (оплачиваемыми работниками могут быть председатель и секретарь. Местные комиссии назначаются (избирают­ся) советами.

На выборах Верховной Рады 1998 г. наибольшее количество манда­тов получила Коммунистическая партия — 124 из 450. Кроме нее про­шли в парламент Народный рух Украины, социал-демократы, «Грома­да» и др.

Отзыв депутата. Законодательство о местных советах допускает возможность отзыва депутата избирателями. Это может быть осу­ществлено в случае систематического нарушения депутатом своих обя­занностей по неуважительным причинам (неявка на сессии, на заседа­ния постоянной комиссии и др.). Порядок отзыва этим законом не урегулирован.

Референдум. Согласно Конституции и Закону о всеукраинском и местных референдумах 1991 г. (с последующими изменениями) всеу-краинский референдум может быть назначен Верховной Радой или Пре­зидентом Украины, но только в результате народной инициативы (до принятия Конституции 1996 г. референдум назначался по инициативе половины членов Верховной Рады). Местный референдум может на­значить соответствующий совет. Вопрос о референдуме возбуждается на собрании избирателей (не менее 200 для всеукраинского референ­дума, 20—50 избирателей — для местного в зависимости от админи­стративно-территориальной единицы). Собрание создает инициатив­ную группу, которая после регистрации собирает подписи в поддержку предложения о референдуме. Для назначения всеукраинского рефе­рендума в течение не более трех месяцев необходимо собрать не менее 3 млн подписей в 2/3 единиц областного деления и в приравненных к ним в данном отношении Крыму, Киеве и Севастополе, причем в каж­дой из этих единиц нужно собрать не менее 100 тыс. подписей. Подписи собираются и в поддержку местного референдума, но в течение не более 1 месяца.

На референдуме могут быть приняты или отменены законы, реше­ния местного совета, приняты иные решения. Закон устанавливает, что акты, принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу по