222 Глава 10 Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв .

статистического управления и др. В Индии, Пакистане, Сирии цент­ральная избирательная комиссия целиком состоит из постоянных го­сударственных служащих. В странах тоталитарного социализма она формируется высшими органами государства из известных обществен­ных деятелей, рабочих, крестьян-кооператоров и работает на общест­венных началах. Во многих странах центральная избирательная комис­сия в качестве специального органа не создается, ее роль выполняет министерство внутренних дел (Великобритания, Франция и др.). Ос­тальные избирательные комиссии обычно состоят из представителей партий, участвующих в выборах, судей, депутатов муниципальных ор­ганов. В англосаксонских странах роль окружных избирательных ко­миссий иногда выполняют шерифы графств, а участковых — чиновни­ки по выборам (регистраторы, участковые инспекторы и др.). Однако на всех уровнях при выдаче бюллетеней, подсчете голосов, определе­нии итогов голосования присутствуют представители кандидатов, по­литических партий, прессы.

Списки избирателей. По общему правилу голосовать могут только лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные удостоверения на право голосования (например, в связи с командиров­кой), заносятся в дополнительный список избирателей и только после этого получают избирательный бюллетень. Лишь в отдельных странах, например в Сирии, нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В некоторых других странах, где велика неграмотность, избиратель ставит отпечаток своего большого пальца, который затем окрашивается несмываемой в течение минимум недели краской.

В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей (Нидерланды, Франция, Ита­лия, Польша), в латиноамериканских странах для этого существует особая служба — национальный или гражданский регистр, в Израиле списками ведает министерство внутренних дел, в Швеции — налоговое управление, в Испании — назначенные «избирательные агенты». В список избирателей могут быть включены лишь лица, удовлетворяю­щие избирательным цензам (квалификациям), которые, как уже отме­чалось, имеют свои особенности в каждой стране. Эти списки переда­ются затем органам, которые проводят голосование, в большинстве стран — участковой комиссии. Она проводит проверку списков, для чего необходимо предъявить соответствующие документы (во многих англосаксонских странах, где нет паспортов для внутреннего употреб­ления, а есть только международные паспорта, используются самые разные документы).

§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов 223

При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми избирательными комиссиями, чиновниками-регистраторами и други­ми органами используются два способа: обязательная регистрация и необязательная. Обязанность или отсутствие обязанности регистра­ции относится не к избирателю, а к комиссии или чиновнику-регистра­тору. При системе необязательной регистрации чиновник (избиратель­ная комиссия) не включает автоматически избирателя в список, он делает это только по инициативе последнего. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлением, если он хочет быть вклю­ченным в список избирателей (Испания, Мексика, США). При системе обязательной регистрации (Великобритания, Индия, Италия) избира­тель автоматически включается в список, регистратор (комиссия) обя­зан разыскать всех лиц, имеющих избирательные права, и сам вклю­чить их в этот список. Лицам, включенным в список, выдается специ­альная карточка избирателя (часто — с отпечатками пальцев и фотогра­фией, иногда с учетом возможности электронного голосования). Спис­ки избирателей бывают либо постоянными, и тогда они пересматрива­ются через 10—12 лет, либо периодическими, заново составляемыми к каждым выборам.

Избиратель, включенный в список, может в некоторых ситуациях получить удостоверение на право голосования, чтобы в случае отъезда проголосовать в другом избирательном участке. Чаще избирателю предоставляется право проголосовать досрочно, за одну-две недели до выборов.

Предвыборная агитация. В большинстве стран после регистрации кандидатов или опубликования их списка (Литва) им официально раз­решается вести предвыборную агитацию. Лишь в отдельных странах (Румыния) это разрешается со дня объявления даты голосования или с определенной даты до дня голосования (за 15 дней в Турции). Зако­нодательство зарубежных стран по-разному регулирует условия такой агитации, в одних странах довольно жестко, в других — мягче, но всегда закон определяет допустимые методы агитации, запрещая другие. Закон регулирует начало и время бкончания (обычно за сутки до дня выборов) предвыборной агитации, в ряде стран определяются даже места расклейки афиш и их количество, но наиболее детально регули­руются вопросы использования средств массовой информации (пери­одической печати, радио, телевидения) и вопросы финансирования из­бирательной кампании. Лица, зарегистрированные в качестве кандида­тов на выборах, имеют равный доступ к государственным и муници­пальным средствам массовой информации (в некоторых странах это время дается не кандидатам, а партиям, выдвинувшим кандидатов, и партии распределяют его). Кандидаты пользуются такими средствами