§ 8 Индийский федерализм 547

вительства, Парламент Индии получает право законодательствовать для штата (группы штатов), где объявлено чрезвычайное положение, по любым вопросам, а исполнительная власть полностью берет под свой контроль административные учреждения штата. Если же чрезвы­чайное положение введено на территории всей страны, сказанное отно­сится ко всем штатам. В Индии неоднократно на несколько лет подряд вводилось чрезвычайное положение на территории всей страны (в общей сложности до 1999 г. оно действовало 12 лет), и в этом случае Парламент принимал законы по любым вопросам. Поэтому многие вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции штатов, на деле урегулированы федеральными законами В некоторых штатах, особен­но в тех, где были сильны сепаратистские устремления, чрезвычайное положение вводилось еще чаще.

В штатах может быть введено также так называемое президентское правление. Его вводит Президент (по указанию правительства) по до­кладу губернатора штата (губернатор тоже назначается Президентом по совету правительства) или по собственной инициативе (опять-таки на практике по указанию правительства), если в штате возникла ситуа­ция, при которой управление им не может осуществляться в соответст­вии с Конституцией, установленными ею средствами. На основе ст. 356 Конституции Президент путем издания особой прокламации (указа)х может принять на себя функции правительства штата, а полномочия законодательного органа штата передать Парламенту Индии. На прак­тике это означает, что законодательное собрание штата распускается, правительство штата смещается, а власть переходит к ранее назначен­ному или специально назначенному губернатору либо иному полно­мочному представителю Президента, который восстанавливает в штате порядок, а затем организует выборы в законодательный орган штата, формирующий на партийной основе новое правительство штата. При объявлении президентского правления могут быть использованы и другие формы управления штатом непосредственно федеральными ор­ганами. Акт о президентском правлении в штате можно продлевать. В штате Ассам оно длилось почти три года (два года и восемь месяцев).

Президентское правление в Индии используется часто, оно приме­нялось более 100 раз, причем не только в случае беспорядков в штате, сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стре­мится отстранить от власти не угодное ему правительство штата, ут­верждая, что оно утратило моральное право руководить штатом, когда партия, сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федеральных выборах в федеральный Парламент в данном штате (но не на выборах в органы штата) и т.д.

35»

548

Глава 22. Основы конституционного права Индии

В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автоном­ных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать реше­ния о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в районах автономии.

Помимо штатов в состав федерации входят шесть союзных терри­торий. Обычно (кроме столицы Индии Дели, которая тоже имеет ста­тус союзной территории, и некоторых других единиц) это мелкие ост­рова в Индийском океане, другие небольшие районы в континенталь­ной Индии. Рядом союзных территорий единолично управляют назна­ченные федеральным правительством администраторы (управляющие, главные комиссары), в других по решению Парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут принимать законы для территорий и образовывать пра­вительства. Однако легислатура и местное правительство могут давать лишь необязательные советы управляющему, законы территории нуж­даются в его одобрении. Управляющий полностью подчинен Прези­денту и правительству, он вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законодательную власть на территории осущест­вляет союзный Парламент; высокий суд территории — лишь среднее звено в судебной системе.

В последние десятилетия острой проблемой индийского федера­лизма стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакцибнных сил, обычно подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.