§ 1 Понятие и принципы избирательного права 213

территориальной единице (в Болгарии — 2 месяца, в Японии и Герма­нии — 3, во Франции — 6, в Великобритании — 12 и т.д.)¹, платить местные налоги (например, во Франции — не менее пяти раз).

Равное избирательное право — это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одина­ковые возможности быть избранным в соответствии с условиями зако­на. Избирательное право является равным, если: 1) каждый избиратель имеет равное число голосов; обычно это один голос, но может быть два (например, на выборах в Бундестаг Германии один голос отдают за партийный список, а второй — за конкретного кандидата по избира­тельному округу) и больше (например, в Египте); 2) в стране сущест­вует единый избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым (обычно заранее фик­сированным) представительством, как, например, в КНР, когда город­ское и сельское население представлено в парламенте неодинаково;

3) депутат избирается от равного числа жителей или избирателей (в разных странах подсчет численности населения избирательного округа ведется в зависимости либо от числа жителей, либо от числа избирате­лей), в многомандатных округах должна соблюдаться пропорция ман­датов и избирателей, в едином общегосударственном (национальном) округе должна действовать одна и та же квота (избирательный метр);

4) закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения ре­зультатов выборов.

Нарушением этого принципа может стать так называемый плюраль­ный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а неко­торые — несколько голосов (обычно два), как это было в Великобрита­нии до конца 40-х гг. в отношении лиц, имевших университетское об­разование: они дополнительно голосовали в том округе, где ранее учи­лись. Равенство нарушается вследствие так называемых куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представи­тельством. Уже упоминалось о практике КНР, где один депутат во Всекитайское собрание народных представителей избирается от город­ского населения в восемь раз меньшей численности, чем от сельского населения. Это неравенство в Китае объясняют необходимостью укре­пить руководящую роль рабочего класса в крестьянской стране. Свое­образная куриальная система существует в Египте, где избиратели раз­делены на рабочих и крестьян, с одной стороны, и прочих, с другой. Обе эти неравные части посылают равное число представителей. Элементы

¹ Иногда такой ценз бывает ослабленным нужно проживать не в общине, а в изби­рательном округе (например, шесть месяцев в Индии для активного избирательного права)

214 Глава 10 Институты непосредственной демократии выборы, отзыв .

куриальной системы существуют и там, где есть фиксированное пред­ставительство для определенных групп населения (например, зороа-стрийцы в Иране посылают в парламент одного депутата, а евреи, ас­сирийцы и халдеи — вместе одного). Похожий подход используется по. Конституции 1995 г. в Республике Боснии и Герцеговине, где на терри­тории хорвато-мусульманской федерации, входящей в республику, из­бираются 2/3 членов парламента (их — 42), а на территории другого субъекта — Сербской Республики — 1/3.

Равенство избирательного права предполагает создание равных по численности населения (или равных в пропорции числа мандатов и населения) избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с точностью до одного человека невозможно, тем более что по избира^ тельным законам обычно при нарезке округов не разрешается нару­шать границы единиц административно-территориального деления (в противном случае при отсутствии территориальных избирательных комиссий крайне затрудняется организация выборов и определение их результатов). Поэтому избирательные законы допускают определен­ное неравенство в численности населения избирательных округов, обычно на 10—15% в ту или иную сторону (в Германии, Литве — на 25%). Через определенный, иногда фиксируемый в законе промежуток времени границы избирательных округов пересматриваются (напри­мер, в Великобритании — через 8—12 лет)

Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избиратель­ных округов является так называемая избирательная география (гео­метрия), иногда обозначаемая американским термином ^джерримен-деринг» (от собственного имени одного американского губернатора, который использовал нарезку округов в интересах своей партии, и анг­лийского слова, переводимого, в частности, как «мастерить»). Исполь­зуя этот прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избиратель­ные округа таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других партий сосредоточить с самым крупным перевесом в мень­шинстве округов. С этой целью предварительно проводятся конкрет­но-социологические исследования, выясняются симпатии избирателей различных населенных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудливые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда, в последние десятилетия предприняты не­которые меры против такого приема. Мы уже упоминали об установ­лении сроков обязательного пересмотра границ округов независимо от того, какая партия будет у власти в этот период. Кроме того, запреща­ется разрывать избирательные округа: они должны быть слитными, ит.д