§ 3. Правовое положение члена парламента 263

время в пути на сессию и обратно (США). Он может распространяться не на все случаи нарушения депутатом правопорядка (в США, напри­мер, иммунитет не распространяется на тяжкие преступления, наруше­ние членом! парламента общественного порядка). Во Франции в соот­ветствии с поправкой к Конституции (1995 г.) иммунитет действует только на период сессии и не распространяется на уголовно наказуемые деяния. В целом тенденции развития конституционного права в демо­кратических странах характеризуются ослаблением депутатского им­мунитета. Он возник и был необходим во времена противостояния парламентов и монархов, для ограждения представителей населения от своеволия монархов и подчиненных им государственных служб. Ин­ститут депутатского иммунитета выполняет позитивную роль в авто­ритарных государствах, но в странах с давно сложившимися демокра­тическими порядками безбрежный депутатский иммунитет вряд ли уместен.

Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово имеет два значения. Первое — неответственностъ за свои выступле­ния в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем признаны противоп-' равными (правда, в единичных постсоциалистических странах пред­принимались попытки привлечь к ответственности депутатов-комму­нистов за некоторые мероприятия, которые они поддерживали в преж­нем социалистическом парламенте). Неответственность за такие дей­ствия, совершенные в течение парламентского срока депутата, имеет пожизненный характер (Испания). В Германии и Белоруссии (по Кон­ституции 1996 г.) индемнитет не распространяется на клевету, оскор­бления, совершенные в ходе заседания палаты.

В Великобритании существует ответственность за мятежные речи, оскорбление короля и королевы, лиц, выполняющих властные функ­ции. Однако во всех названных странах и случаях предполагается не уголовная ответственность, а лишение слова, отстранение от заседаний и т.д.

Второе значение индемнитета — депутатское вознаграждение, о ко­тором было сказано выше.

Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства (во Вьетнаме — включая Президента) на заседании парламента или вне его (путем устного или письменного обращения); он вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства и внеочеред­ной прием у них.

264

Глава 11. Законодательная власть и ее органы

Во многих странах некоторые парламентарии переизбираются не­однократно, занимая свой пост десятки лет (Великобритания, США). Конституция Филиппин, однако, запрещает избрание в палату депута­тов более трех, а в сенат — более двух раз подряд.

Обязанности депутата. Депутат обязан присутствовать на сессиях парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе посто­янных комиссий (комитетов). Во многих странах- все парламентарии обязаны состоять хотя бы в одной постоянной комиссии (комитета) парламента, иногда депутаты состоят в нескольких комиссиях. Если депутат не участвует в работе парламента без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата (в Нигерии — за пропуск 1/6 части пленарных заседаний в год; в Намибии — за пропуск 10 засе­даний подряд). Парламентарий может быть лишен мандата при пере­ходе в другую партию (в Индии — по решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за нарушение этических норм. Такие решения принимаются самой палатой парламента, обычно квалифици­рованным большинством голосов (2/3 в Аргентине, США, Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Во многих странах лишение мандата парламентом может быть обжаловано в конституционный -или иной суд-

В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не раз­решается состоять на государственной службе, хотя разрешается иног­да занимать министерские посты, например, в некоторых англосаксон­ских странах, в Египте, Румынии, где деятельность министра рассмат­ривается не как административная, а как политическая. Депутаты, за­нимающие министерские посты, сохраняют право голосовать в парла­менте. Парламентариям запрещается: участвовать в сделках с государ­ственным имуществом (включая аренду); состоять в руководстве част­ных фирм, государственных предприятий с иностранными инвести­циями, а иногда и полностью государственных, если они занимаются извлечением прибыли (Украина, Турция, Венгрия, если государствен­ный капитал составляет более 10%); получать вознаграждение, иное, чем за педагогическую, научную, творческую деятельность. В ряде стран запрещается всякая профессиональная, торговая и промышлен­ная деятельность, всякая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов исполнительной власти. Если таких запретов нет, то существует правило, что при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании. Эти нормы и неписаные правила часто нарушаются, о чем свидетельствуют судебные процессы, связанные с коррупцией депутатов (в Италии в 1993 г. во время операции «чистые руки» судеб­ным преследованиям подверглись 10% депутатов). Парламентарий