Глава 18. Основы конституционного права Германии

Каждая партия может получать пожертвования (в том числе для выборов), но они не могут превышать в общей сложности 230 млн марок. Сведения о пожертвованиях более 20 тыс. марок должны быть опубликованы (ранее — 40 тыс.). Могут давать пожертвования «ино­странцы», если это граждане Европейского Союза, совместное пред­приятие, 50% капитала которого находится в собственности немецких граждан, но такие пожертвования не могут превышать 1000 марок. Партии получают финансирование также из государственного бюдже­та: 1,3 марки за каждый голос за первые полученные 5 млн голосов и по 1 марке за последующие, а также по 0,5 марки за каждую марку, полу­ченную партией в виде членских взносов или пожертвований (все это начисляется из бюджета). На такое финансирование имеют право все партии, получающие на федеральных выборах не менее 0,5% голосов. В 1999 г. его получали 18 партий.

Референдум, народный опрос, народная инициатива. Референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это измене­ние производится федеральным законом, который и выносится на ре­ферендум, проводимый в землях или на территориях, из коих должна быть образована новая земля. Избиратель должен определенно отве­тить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение преж­них границ или за образование новой земли. Варианты при таком ре­ферендуме (в отличие, например, от швейцарской практики) не пред­лагаются. Местный референдум проводится при переходе территории одной земли (района, общины) к другой в соответствии с соглашения­ми между ними. Общегосударственные референдумы в ФРГ не прово­дятся.

Народный опрос может касаться закона или законопроекта по пово­ду передачи территории той или иной земле. Он может содержать ва­рианты (например, о передаче части территории), но их может быть не более двух. Решения, принимаемые на референдуме или в результате народного опроса (это тоже голосование), являются действительными, если они приняты большинством голосов зарегистрированных избира­телей соответствующих земель, одной земли или территории; это боль­шинство должно составлять не менее четверти избирателей данной земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах в Бундестаг.

Народная инициатива также связана с изменением границ земель. Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о переходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права необходимо собрать подписи не менее 1% избирателей, участво­вавших в последних выборах в Бундестаг на данной территории. Вслед

§ 5. Законодательная власть 435

за этим осуществляется так называемая регистрация — сбор подписей избирателей за предложение или против него. Он длится в течение не более двух недель (иначе вопрос отпадает). Вопрос решается на тех же условиях, что и при референдуме и народном опросе.

§ 5. Законодательная власть

Понятие и структура парламента. По вопросу о понятии парла­мента Германии существуют различные взгляды и в немецкой, и в отечественной литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в за­конодательстве: Бундестаг и Бундесрат (Союзный съезд и Союзный совет). В этом процессе участвует и Президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотре­ние (по данным, имеющимся в нашем распоряжении, всего таких слу­чаев было около пяти, и только по техническим причинам). Многие немецкие авторы считают, что парламент в ФРГ однопалатный, им является Бундестаг, а Бундесрат в соответствии с особым способом его формирования (назначение правительствами земель) — это ррган представительства исполнительной власти земель, с помощью которо­го земли участвуют в законодательстве. Некоторые немецкие и россий­ские юристы полагают, однако, что Бундесрат является второй палатой парламента, хотя она и не имеет равного статуса с Бундестагом.

Бундестаг (672 депутата в 1999 г.) избирается на четыре года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосова­нии. Его депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою деятельность в Бундестаге с другими должностями, занимать ру­ководящие посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммуните­том, но могут быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения преступления и в течение следующего за этим дня. Индем­нитет депутата также несколько ограничен: он может нести ответствен­ность за клеветнические высказывания в парламенте. Денежное возна­граждение депутата составляет 16 тыс. марок в месяц.

В соответствии с конституцией и регламентом, который неодно­кратно изменялся и дополнялся, руководит заседаниями Бундестага избранный им на весь срок полномочий председатель (на немецком языке эта должность, как и многие другие председательские должнос­ти, называется «президент Бундестага»). Он осуществляет распоряди­тельную деятельность в здании Бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает «полицейской властью» в нем, без его разре­шения в помещении палаты не может производиться обыск, а также другие следственные действия. Председателю Бундестага помогают из­бранные палатой заместители. Председатель и заместители образуют

28*

436