Глава 24 Основы конституционного права Бразилии

Президент несет ответственность за преступления, направленные против существования федерации, против осуществления гражданами своих конституционных прав, против поддержания мира, а также за воспрепятствование принятию законов и судебных решений. В 1992 г. под угрозой импичмента за взяточничество и другие преступления был отрешен от должности (ушел в отставку) и затем предан суду Прези­дент Ф. Колор (но Федеральный верховный суд не нашел в его дейст­виях состава преступления).

Наряду с Вице-президентом и министрами Президенту помогают в работе два важных совещательных органа: Совет республики и Совет национальной обороны. В состав первого входят: Вице-президент, пред­седатели обеих палат Парламента, лидеры парламентского большинст­ва и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граждан, два из которых назначаются Президентом, два — Палатой депутатов и два — Сенатом на три года (переназначение не допускает­ся). Совет национальной обороны включает Вице-президента, предсе­дателей обеих палат Парламента, министров юстиции, внешних сноше­ний, планирования, военного министра. Совет республики и Совет на­циональной обороны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве федерации в дела штата (шта­тов). Кроме того, Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институтов. Совет национальной обороны занимает­ся вопросами военного характера.

Под общим руководством Президента работает огромный государ­ственный аппарат. Кадровые чиновники несменяемы, уволить чинов­ника можно лишь при нарушении им закона, достижении пенсионного возраста (обязателен выход на пенсию в 70 лет), при заболевании, которое препятствует выполнению служебных обязанностей. До 1998 г. чиновники могли выходить на пенсию: женщины с 48 лет, муж­чины — с 53 с размером пенсии, иногда превышающим их должностной оклад (максимальный размер пенсии достигал 1050 долл. США в месяц). Потребовались специальные поправки к Конституции для со­кращения таких расходов.

§ 7. Судебная власть

В отличие от Конституций других стран, которые содержат краткие положения о судебной системе, а в большинстве случаев упоминают лишь о высших судебных органах и о некоторых принципах правосу­дия или даже совсем не говорят об организации судебной власти, Кон­ституция Бразилии подробно регулирует судебную систему федерации

§ 7. Судебная власть 589

и устанавливает, что в штатах суды должны строиться по такой же модели. Поэтому рассматриваемая ниже федеральная система судов в известной мере повторяется и в штатах (на ином уровне). Как и в СЩА, в Бразилии существуют две судебные системы — федеральная и шта­тов, но на деле они едины и более централизованны. В основе каждой системы лежат принципы административной и финансовой автономии судебной власти.

Судебная система федерации и судебная система штатов включают суды общей юрисдикции (общие суды) и несколько видов специаль­ных судов. Общие суды в федерации — это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие суды. Специальные федеральные суды — суды по трудовым делам, избирательные суды, военные суды и др. Вступление в должность федерального судьи осуществляется в резуль­тате публичного конкурса, в котором участвует организация адвокатов Бразилии. Судьями и прокурорами могут быть назначены лица, имею­щие 10-летний опыт юридической практики. Федеральный верховный суд, другие высшие суды (в том числе и специальные) имеют органи­зационные права по отношению к низшим: они вправе изменять число низших судов и число их членов. Административные и дисциплинар­ные вопросы судебного корпуса решает особый орган — магистратура. Суды финансируются по особой статье бюджета, распределение средств в пределах этой статьи осуществляется самими судебными ор­ганами.

Высший орган судебной власти — Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов, выбираемых Президентом из списка 30—50 кан­дидатов и назначаемых им с согласия сената. Помимо осуществления конституционного контроля Федеральный верховный суд рассматри­вает некоторые дела по первой инстанции: против иностранных госу­дарств, уголовные дела против высших должностных лиц, политичес­кие преступления, дела, возбужденные против федерации, штатов, тер­риторий; он назначает наказания Президенту и Вице-президенту (после импичмента), судит членов Национального конгресса, мини­стров, Генерального прокурора, членов других высших судов, Суда сче­тов, глав дипломатических миссий за границей. В качестве первой ин­станции он рассматривает также споры между федерацией и штатами, между международной организацией и штатами, а также некоторые дела в порядке habeas corpus и habeas data, споры о подсудности между судами. Федеральный верховный суд является кассационной инстан­цией: он проверяет уголовные дела, рассмотренные федеральными су­дами, и может аннулировать решения окружных федеральных судов (судов федеральных судебных округов).