§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Конституционное право КНР знает три института непосредствен­ной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум.

Выборы, согласно Конституции, являются всеобщими, хотя на деле могут существовать ограничения по политическому признаку. Актив­ным и пассивным избирательным правом пользуются граждане, до­стигшие 18 лет, возрастных различий в данном случае не существует (повышенный возраст установлен лишь для Председателя республики, но он избирается непрямыми выборами). Избирательных прав не имеют лица, лишенные их по закону. Закон о выборах в ВСНП и мест­ные собрания народных представителей, а также постановление Посто­янного комитета ВСНП о порядке выборов депутатов от Народно-ос­вободительной армии Китая в ВСНП и в местные собрания народных представителей устанавливают, что в списки избирателей не включа­ются душевнобольные (этот факт удостоверяет избирательная комис­сия), а также лица, лишенные политических прав. Согласно Уголовному кодексу КНР избирательных прав могут быть лишены «контрреволю­ционные элементы», т.е. лица, совершившие контрреволюционные преступления. Избирательные комиссии могут не включать в списки избирателей лиц, которые серьезно нарушают общественный порядок («преступные элементы»).

Лицо, не обнаружившее свое имя в списках избирателей, может жаловаться в избирательную комиссию, которая обязана принять ре­шение в трехдневный срок, и лишь затем — в суд, который принимает окончательное решение. Непосредственное обращение в суд законом не предусмотрено.

Хотя каждый избиратель имеет один голос, избирательное право в Китае неравное: предусмотрены преимущества для городского населе­ния по сравнению с сельским, что объясняют стремлением обеспечить руководящую роль рабочего класса. Соотношение численности город-

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии 485

ского и сельского населения при выборах одного депутата ВСНП — 1 : 8, т.е. для избрания депутата в ВСНП от сельского населения необ­ходимо, чтобы соответствующая избирательная единица представляла в 8 раз больше жителей. При выборах собраний народных представи­телей провинций, автономных районов, городов центрального подчи­нения, автономных округов, уездов, автономных уездов это соотноше­ние составляет 1:5.

Устанавливаются преимущества для национальных меньшинств, а также особое представительство от армии. Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП от крупных админи­стративно-территориальных единиц (провинций, автономных райо­нов, городов центрального подчинения) с учетом численности нацио­нальных меньшинств, компактного или разрозненного их расселения, уровня развития и других обстоятельств, предусматривая при этом определенные льготы. Каждая национальность, независимо от ее чис­ленности, должна быть представлена в ВСНП хотя бы одним депута­том. Этот порядок, но с несколько иными условиями, распространяется на местные собрания народных представителей. Если численность на­ционального меньшинства в определенной административно-террито­риальной единице превышает 15% общей численности ее населения, то действует общий порядок представительства. Если национальное меньшинство составляет менее 15%, то представительство его депута­тов может быть увеличено вдвое, при особой малочисленности — боль­ше, в местном собрании народных представителей от любого нацио­нального меньшинства должен быть хотя бы один депутат. Разумеется, такой порядок, хотя он имеет положительное значение, может быть установлен при полной «зарегулированности» выборов, при распреде­лении депутатских мест «сверху».

Особое представительство имеет Народно-освободительная армия Китая, причем избирать и быть избранными в качестве представителей армии имеют право не только военнослужащие, но и члены их семей, штатные и внештатные рабочие и служащие армии. Для избрания пред­ставителей (депутатов) от армии в ВСНП и в местные народные собра­ния первоначально созываются собрания военнослужащих и иных лиц, находящихся в армии, по ротам, батальонам и приравненным к ним подразделениям для избрания делегатов на вышестоящее воинское со­брание (в цехах военных предприятий для этого созываются собрания рабочих и служащих). Затем созываются собрания делегатов на уровне полков, дивизий, военных подокругов, военных округов провинций, которые избирают, во-первых, делегатов в вышестоящие собрания военнослужащих, а во-вторых — депутатов собраний народных пред­ставителей тех административно-территориальных единиц, где распо-

486