Вопрос 50. Цензура в России и ее влияние на процесс развития журналистики в XVIII-XX вв.

Цензура(лат. сensura) – контроль официальных (светских или духовных) властей за содержанием, выпуском и распространением печатной продукции, содержанием (исполнением, показом) сценических произведений, кино-, фотодокументов, произведений изобразительного искусства, радио- и телепередач, частной переписки, с целью не допустить или ограничить распространение идей и сведений, признаваемых этими властями нежелательными или вредными.

Цензура– родовое понятие, охватывающее различные виды и формы контроля официальной власти за выпуском в свет СМИ с целью недопущения распространения идей и сведений, признанных властью вредными или опасными. (Федоров)

Цензурный режимопределяется той или иной степенью свободы слова, складывается независимо от намеченных учреждений, осуществляющих цензурный контроль, и даже власти. Шире понятия цензуры, всегда был жестким.

Особенность функционирования русской журналистики – условия жесткой предварительной цензуры (исторические особенности).

Изначально цензура была духовной – до н. XIXв. (фактически существовала еще до журналистики). При обмирщении жизни появилась и светские формы цензурного режима. В 1708 г. ПетрIввел военную цензуру – указ против подметных писем шведов

До 1783 – период существования цензурного режима, но не было цензуры – были учреждения, созданные для контроля над печатью, хотя не было правил этого контроля.

Нравственная цензура (1772 г. – Екатерина II) – романы были запрещены, потому что воспринимались как жанр легкий, который растлевает публику. В 1772 г. ЕкатеринаIIв переписке с Вольтером говорила, что не может найти пьесу, которую можно было бы поставить на сцене с участием девушек из Смольного института.

Указ 1763 напоминал АН, что у нее есть цензурные функции. Разделение функций по части цензурного режима: духовная Ц. – Синод; светская – Сенат, АН, МГУ и другие учебные заведения на местах

Исторически имеет значение деление цензуры на предварительную и на последующую. Предварительнаяформа цензуры – при которой без визы цензора издание не может выйти в свет так же, как и любой его номер. Этап предварительной цензуры прошли все страны, но где-то буржуазно-демократическая революция победила раньше, поэтому там раньше ликвидировали предварительную цензуру.

Сейчас предварительная (превентивная) цензура запрещена законом о СМИ. И действует другой вид цензуры – последующаяцензура, судебная, карательная. Этот вид цензуры действует в тех государствах, которые прошли этап победоносной буржуазно-демократической революции. При такой цензуре запрет издания может быть осуществлен только по решению суда. Только суд может определить, в какой мере то или иное издание или автор нарушили законодательство.

Момент отмены предварительной цензуры (ПЦ) – это момент вступления в силу закона о печати или СМИ. У нас в России законы о СМИ издавались трижды: апрель 1917 года, 1990 г. – советский закон о печати с союзным характером. После распада СССР – 1991 г. – действует ныне, хотя принимаются попытки его заменить.

Юридически Ц. оформилась в 1783 г. – «Указ о вольных типографиях»

По этому указу Екатерина разрешила всем желающим заводить свои собственные типографии (что привело к необходимости цензуры), но для этого надо было получить разрешение в Управе благочиния (карательный орган), куда предоставлялся каждый номер издания. Здесь были указаны темы сферы нарушений – закон божий, деятельность государственных лиц; морально-нравственная и политическая цензура. Наказания за печатание без предварительной цензуры – конфискация имущества. Фактически – это предварительная цензура, которая существовала до 1917 г.

В результате с 1784-1808 – возникновение типографий в провинции – 24 города + запрещение новых изданий, не прошедших ПЦ. Так, Фонвизину не разрешили издавать «Стародума». А к концу жизни Екатерина запретила открывать новые частные типографии.

Перед самой смертью в 1796 г. Екатерина издала еще один «указ о цензуре», где Ц. прикреплялась к управе благочиния – это что-то вроде полиции с моральным надзором. Ц. ведало одно ведомство – управа благочиния. Ц. стала смешанной: создавались цензурные тройки, которые состояли из трех лиц – представитель Сената (высший судебный орган), Синода (высший церковный орган) и представитель АН. Когда монополия была у государства, АН также заведовала цензурой. Но Ц. была не политической, а научной.

Павел Iзапретил типографии, запретил ввозить иностранные издания, ввел тотальную цензуру.

Александр Iотменил постановления Павла. 1804 г. – 1-й цензурный устав либерального характера. Теперь цензура переходила в ведение министерства просвещения. Фактически изменился цензурный режим, при котором никакой карательный орган (министерство полиции) не могут вмешиваться. Цензура стала носить двухступенчатый характер: 1) в Министерстве просвещения; 2) надзор со стороны полиции. Также вводится ведомственная цензура – книги, относящиеся тематически к какому-либо ведомству, цензурировались в этом министерстве. Такой вид цензуры расцвел в эпоху тоталитаризма. Запреты на те или иные темы.

1826; 1828 гг.– Чугунный устав Николая Iпод руководством Шишкова, по которому ужесточилась деятельность и ограничилась сфера деятельности прессы – запрет на внутреннюю политику в частных изданиях. От цензоров требовалось искать двоякий смысл в текстах (в предыдущем устав двоякий смысл трактовали в пользу автора). По объему был в 3 раза больше, и исключал вопросы об иностранной цензуре. Был пересмотрен. И устав 1828 г. включал иностранную цензуру и более конкретно прописывал цензурные органы.

Оба устава создали жесткий, неблагоприятный цензурный режим. Называются «Чугунным» уставом. Лучшие периодические издания закрываются:

1834 г. – «Московский телеграф» Полевого за театральную критику;

1836 г. – «Телескоп» за «Философическое письмо» Чаадаева;

1831 г. – «Литературная газета» Дельвига за эпитафию жертвам революционных событий во Франции;

1832 г. – «Европеец» Киреевского

После этих уставов цензура приобрела многоступенчатый характер, в т.ч. ведомственная. Пушкин говорил о 7 цензурах.

Приблизительно с 1832 вопрос об открытии нового издания решался единолично царем. При таком нежелании создавать новые журналы появляется большое количество ведомственных: журналов МВД, Министерства народного просвещения.

60-е гг. XIXв. – время буржуазных реформ, которые должны были расчистить дорогу капитализму. Россия была вынуждена пойти на них, чтобы ликвидировать отставание от других стран.

В апр. 1865 г. прошла цензурная реформа. Первый вариант был предложен Валуевым (министр внутренних дел) – «Временные правила о печати», фактически нового устава не появилось, просто был реформирован старый. Главная идея – частичная замена предварительной цензуры на цензуру судебную, т.е. Ц. должна перейти в ведение МВД. Был введен запрет на некоторые темы: нарушение уважения к царскому дому, власти, основным законам, христианской вере, нравственности и семьи. За нарушение – остановка издания на 8 мес. («Современник», «Русское слово») и лишение политического отдела.

Цензурная реформа – первая попытка, когда принцип предварительной цензуры был поколеблен. Избирательно для некоторых изданий ПЦ была отменена – разрешение давалось только министром МВД.

От ПЦ освобождались:

•) столичные издания – вся провинциальная печать оставалась на условиях ПЦ

•) политическая благонадежность

•) экономический рычаг – для того, чтобы освободиться от ПЦ. нужно внести немаленький денежный залог. И в случае если издание нарушает закон, то залог терялся. Таким образом, издание было посажено на короткий повадок даже в случае освобождения от предварительной цензуры.

+ вся правительственная печать + издания учебных заведений + планы, чертежи, схемы

Об отмене предварительной Ц. в России можно говорить только применительно к ХХ в.

1860-е – н. ХХ в. – власть в России предпринимала множество усилий (юридически установленных), которые противоречили цензурной реформе. Правительство, когда суды оказались либеральнее, чем ему хотелось, и оправдывали журналистов, вводило различные правила, которые позволяли, не доводя до суда, пресекать выпуск неугодных ему изданий.1873 г. – цензурный устав пополнился ст. 140 – выведение из сферы обсуждения в СМИ тех иных тем.

99% территории страны существовала так, что СМИ оставались в условиях средневековой предварительной цензуры.

В 1904 г. Была создана комиссия, которой было поручено разработать закон о печати, но первая буржуазная революция помешала ей. Начались забастовки, в которых приняли участие типографы. 8 я. в свет вышли только 3 правительственные газеты, печатавшиеся в гос. типографиях. 9 я. – запрет МВД давать сообщения о событиях «кровавого воскресенья». Началась забастовка журналистов.

Манифест от 17 о. 1905 г. – были дарованы свобода слова, собраний и союзов, но нужен был закон, который ограничил бы эту свободу. Ноябрь 1905 – «Временные правила о печати». Согласно им, восстанавливался порядок разрешения судом преступлений в области печати; отмена ПЦ; отменялась ст. 140; отменено правило о залогах. Для начала выпуска периодического издания было необходимо пройти процедуру регистрации. Сейчас власть регистрирует СМИ, а не вникает в его содержание.

Но окончательного освобождения печати первая русская революция не дала, так как временные правила о печати не имели полной юридической силы в виду своей временности. В любой момент их могли отменить. Кроме того, в 1905 году революция не одержала победы. И плюс ко всему началась война 1914 года.

28 апрель, 1917 – принят Закон о печати. Многие положения этого закона повторили документ осени 1905 г. Но у него было единственное и существенное отличие – этот закон не временный: «печать свободна, предварительная цензура отменена навсегда».

1917, октябрь – 2 декрета большевиков о печати:

1) «О печати» - закрытие кучи массовых изданий, в том числе и неполитических.

2) Введение государственной монополии на частные объявления.

1922 – время становления жесткого диктата советской власти, в т.ч. введение предварительной цензуры. 6.06.1922 создается ГлавЛит – Главное управление по делам литературы и издательств – орган предварительной цензуры

Функции ГлавЛита: •) предварительный просмотр всех произведений;

•) составление списков запрещенных книг: агитация против советской власти; литература с военными тайнами; возбуждение общественного мнения, религиозный и национальный фанатизм, издания с порнографическим характером;

•) надзор за типографиями (частные типографии существовали до 1932 г.

С 1927 г. С радио исчез прямой эфир, а цензоры, «политредакторы» – входят в состав редакции.

Меры ГлавЛита: •) запрещение полностью (1-5%); •) исправление и вычеркивание (17-18%); •) требование марксистских предисловий к произведениям классиков

1990-1991 гг. – создание государственных законов о СМИ (советского и российского), где отменена цензура.