Вопрос 26. Вклад Ломоносова

Вопрос 27. Закон «о средствах массовой информации» как правовая основа деятельности современных сми, его регулятивная функция.

1) общие положения, реформирование Закона; 2) структурообразующий характер Закона; 3) соотношение федерального и регионального законодательства; 4) содержание Закона

Закон регулирует отношения в сфере организации и деятельности СМИ. Был внесен ряд поправок, но суть не изменилась. В последние годы идет речь о принятии нового закона – несколько проектов. Потребность в реформировании есть. Закон был принят в других исторических условиях жизни стран. Изменился медиарынок, рыночные отношения, появились сетевые СМИ. Но подходить к реформированию нужно осторожно.

До 1990 в стране не было законодательства о СМИ (1917 – Декрет о печати, обещавший Закон в ближайшее время). 1990 – Закон СССР о печати и др. СМИ (1 августа 1991 – в действие). Революционность этого закона:

• отмена цензуры в СССР (требование предварительно согласовывать в гос. органах материалы СМИ = цензура; после 1990 государство не имело права создавать цензурные органы);

• удар по системе партийной советской печати – требование регистрации всех печатных органов (до этого требовалось только соглашение трудового коллектива) – издания получили независимость;

• права и свободы журналиста, доступ к информации.

Закон 1990 умер вместе с СССР. Закон РФ о СМИ – февраль 1991 (1992 – вступил в силу). За исключением некоторых несущественных деталей повторяет Закон СССР. Линия поддержки свободы печати в России. Позже было принято около 30 законов, имеющих отношение к СМИ (о рекламе, об авторском праве и смежных правах, о государственной поддержке СМИ, о государственной тайне, об основных гарантиях избирательных прав и т. д.). Таким образом, сфера, которая раньше регулировалась постановлениями партии и правительства, стала регулироваться законами, принятыми демократическим путем.

Поскольку Россия – федеративное государство, каждый субъект федерации вправе принимать собственные законы о СМИ.

В современном законодательстве РФ о СМИ нет законов: 1) о теле/радиовещании; 2) о праве граждан на информацию (законопроекты существуют, но они еще обсуждаются).

Важные нормы, определяющие систему законодательства о СМИ, содержаться в ч.1 ст.5 Закона. В нем закреплено, что любые акты федерального или республиканского законодательства о СМИ должны издаваться в соответствии с Законом. Т.о. законодатель определил Закону роль структурообразующего фактора, объединяющего различные по своему месту в законодательстве правовые нормы в единую взаимосвязанную систему, регулирующую обособленную совокупность общественных отношений, возникающих в процессе функционирования СМИ.

В этом Законе содержатся основополагающие принципы организации и деятельности СМИ. Однако существует огромное количество нормативно-правовых актов, которые конкретизируют, дополняют и регулируют отдельные вопросы функционирования СМИ.

1. Кодекс об административно-правовых нарушениях

Содержит статьи, предусматривающие ответственность за нарушения порядка изготовления, распространения продукции СМИ и других положений законодательства о СМИ, в т.ч. в период проведения предвыборной агитации

2. УК РФ

Предусматривает ответственность за клевету, оскорбления, а также содержит статью «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста».

3. Гражданский кодекс

Содержит нормы о распространении сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию лица и несоответствующих действительности, а также закреплены основания и порядок компенсации морального вреда

4. Закон о рекламе

Регулирует размещение рекламы в СМИ

5. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»

Здесь есть глава «Предвыборная агитация», которая регулирует деятельность СМИ в период избирательной кампании и порядок участия СМИ и их сотрудников в проведении предвыборной агитации

6. Закон об информации и информатизации и защите информации

Касается правового режима информации как объекта гражданских прав; дает понятие «информация», определяет виды информации и особенности оборота различных видов информации

7. Закон о государственной тайне

Определяет категории информации, относящихся к государственной тайне и в силу этой изъятой из оборота; также регулирует порядок допуска к государственной тайне и принципы работы с информацией, относящейся государственной тайне.

Кроме этого закона существуют отдельные нормативно-правовые акты, которые определяют понятие и режим конфиденциальной информации и коммерческой тайны

8. Блок законов регулирующих функционирование отдельных видов СМИ и отдельных аспектов их деятельности

а) Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ»

б) Закон «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания в РФ»

в) Закон «Об экономической поддержке региональных (городских) газет»

Соотношение федерального и регионального законодательства о СМИ

Конституция РФ относит федеральный транспорт, пути сообщения, информацию и связи к исключительной компетенции РФ.

В Конституции РФ не уточняется, что значит федеральная информация и связь, однако можно с большой долей вероятности предполагать, что сюда как минимум попадает все общенациональные СМИ, регулирование деятельности которых не возможно на уровне региональных.

В региональных СМИ реализуется исключительная компетенция субъектов РФ, т.е. субъекты РФ вправе регулировать отношения в сфере массовой информации, во-первых, опираясь на федеральный закон, а во-вторых, не затрагивая вопросов регулирования свободы массовой информации, т.к. регулирование прав и свобод человека относится к исключительной компетенции РФ.

Однако многие субъекты РФ (Адыгея, Кабардино-Балкария, Новосибирская область) имеют свои законодательства на уровне субъектов. Башкортостан – «Закон о защите чести и достоинства президента республики Башкортостан». В Челябинской области своего законодательства нет, она опирается на федеральный закон.

Содержание Закона

Закон Российской Федерации о средствах массовой информации был принят 27 декабрья 1991 г.; с изменениями и дополнениями от 13 января, 6 июня, 19 июля и 27 декабря 1995 г.

Состоит из 62 статей и 7 глав: I. Общие положения; II. Организация деятельности СМИ; III. Распространение массовой информации; IV. Отношения СМИ с гражданами и организациями; V. Права и обязанности журналиста; VII. Ответственность за нарушение законодательства о СМИ.

Закон о СМИ регулирует:

1) организацию деятельности СМИ:

•порядок регистрации;

•права и обязанности учредителя и редакции (правовой статус);

•внутренний устав;

•применение Закона к различным СМИ;

2) распространение массовой информации:

•порядок распространения и публикации (эфира);

•выходные данные;

•распространение (тираж и обязательные экземпляры);

•лицензирование;

•хранение информации;

•распространение специфической информации (реклама, обязательные сообщения, эротика);

3) отношения СМИ с гражданами и организациями:

•запрос и выдача информации;

•работа с конфиденциальной информацией;

•работа с авторскими произведениями;

•порядок опровержения;

•право гражданина на ответ СМИ;

4) права и обязанности журналиста:

•права журналиста;

•порядок аккредитации;

•обязанности журналиста;

•порядок скрытой записи;

•недопустимость злоупотреблений;

•оговорен особый статус журналиста;

5) межгосударственное сотрудничество в сфере СМИ:

•порядок сотрудничества;

•распространение зарубежной информации;

•работа с зарубежными корреспондентами;

6) ответственность за нарушение законодательства о СМИ:

•возложение и освобождение от ответственности;

•ответственность за ущемление и за злоупотребление свободой СМИ;

•порядок обжалования и возмещение вреда.