Вопрос 19. Правовое обеспечение свободы сми. Сфера ограничения свободы информации в контексте практики европейского суда по правам человека

1) Правовое содержание свободы СМИ; 2) закрепление свободы в нашем законодательстве; 3) нормы международного права; 4) ограничение свободы информации

Правовое содержание свободы массовой информации

Свобода печати с развитием массовых коммуникаций трансформировалась в свободу МИ. В настоящее время свобода МИ считается главным принципом функционирования всех СМИ в правовом государстве.

В этом смысле свобода СМИ связана с:

• информационной безопасностью

• национальной безопасностью в целом

Свобода МИ является не противопоставлением, а одной из важнейших гарантий информационной безопасности, п.ч. она

1) обеспечивает доступ граждан к полной, всесторонней и объективной информации;

2) защищает общественное сознание от воздействия пропаганды и других форм манипулирования;

3) стимулирует накопление, обновление и передачу информации внутри социальной системы.

В различных общественных формациях свобода СМИ понималась по-разному. В любой концепции есть элемент самостоятельности независимой прессы.

1) Либеральная доктрина (опирается на теорию естественного права)

Свобода права не должна зависеть от государства и от общественного мнения. В американском варианте этой теории основополагающую роль играет тезис о частном предпринимательском характере свободы прессы.

2) Доктрина социальной ответственности

считает нормативное запрещение прессы вторгуться в сферу частных прав граждан. Для нее важно, чтобы права граждан соблюдались обществом в целом, важно существование свободной и ответственной прессы, которая понимает необходимость охраны интересов как граждан, так и общества.

Сторонники этой теории считают, что СМИ не просто носитель информации и рупор социальных групп, которые отстаивают свои интересы. СМИ должны находиться над ситуацией, служить неким справедливым арбитром, который беспристрастной относится в любой стороне.

3) Советская доктрина

вопрос рассматривает с классовых позиций. Свобода МИ предполагает несколько вещей:

• обособленность журналистики от администрирования;

• обособленность СМИ от государства

• руководство внутренними правилами профессии

• отражение этих правил в законах государства с целью обезличивания свободы и закрепление ее теоретических основ → законодательное закрепление свободы СМИ

Различные концепции свободы печати.

1) Американская: СМИ ни от кого не зависят, согласно 1-й поправке, ни Правительство, ни Конгресс не имеют права влиять на СМИ. Кроме того, СМИ все больше становятся экономическим предприятием, а не просто средством распространения идей, и поэтому в США все СМИ подчиняются также Закону об экономических предприятиях

2) Английская концепция: близка к американской, но Парламент имеет право влиять на СМИ, и СМИ должны подчиняться решению Парламента. Кроме того, Парламент назначает комиссии, которые контролируют деятельность СМИ. 4 комиссии:

•по жалобам на радио;

•по жалобам на прессу;

•по жалобам на рекламу;

•независимая комиссия по ТВ – рассматривает очень большое количество ТВ-программ, имеет право штрафовать каналы-нарушители на 500 тыс. $

3) Французская концепция: СМИ подчиняются Конституции (принята в 1881); и Правительство, и Парламент имеют право воздействовать на СМИ

4) Немецкая концепция: СМИ подчиняются федеральным законам

Согласно ст.1 Закона, которая презумирует свободу МИ, в России не подлежит ограничениям:

1) поиск, получение, производство и распространение МИ;

2) учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими

3) изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для распространения и производства продукции СМИ.

Исключения из общего правила могут быть сделаны:

1) только в законодательстве;

2) эти ограничения должны соответствовать Закону и содержаться только в законодательных актах, регулирующих СМИ

Законодательное закрепление свободы МИ:

•) Конституция РФ (ст.29 – свобода выражения мнений)

•) ст.1 Закона о СМИ

Кроме того, базовые основы свободы содержатся в Конституции РФ – ст.15, где закреплена прямая имплементация международно-правовых актов. Согласно им, общепризнанные принципы международных прав и международных договоров РФ являются составной частью ее правовой системы (имеют высшую юридическую силу)

•) ст.10 Европейской конвенции

Из нее следует несколько выводов:

1) свобода МИ выступает в Декларации в форме свободы выражения мнений. И эта свобода в общем плане является правилом, а вмешательство со стороны государства в ее реализацию является исключением. Причем возможность вмешательства не означает необходимость вмешательства. Если общество не испытывает потребности в ограничении тех или иных форм свободы выражения мнений, то государство не обязано что-либо предпринимать в этой ситуации. Для правомерного вмешательства государства в сферу свободы выражения мнения:

а) должна быть законодательная база;

б) вмешательство допустимо только в тех случаях, которые перечислены в п.2 ст.10: в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия;

в) вмешательство должно быть соразмерно требованиям демократического общества (насколько сильна потребность регулирования, настолько глубоко вмешательство).

•) ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными правами (п.2) налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: a) для уважения прав и репутации других лиц; b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

•) ст.19 Всеобщей декларации прав человека

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

В аудиовизуальной сфере контроль за СМИ осуществляет ряд законодательных организаций: Международный Союз Электросвязи - распределяет частоты в мире (каждая страна располагает определенным набором частот). Правительство распределяет частоты внутри страны. В каждой стране - специальные организации, которые распределяют частоты. (В США - FCC, эфирное ТВ; разрешение на кабельный канал нужно получать от местных властей, и количество кабельных каналов, в отличие от эфирных, не ограничено). В Европе деятельность аудиовизуальных СМИ контролирует ЕКПЧ + Европ. Конвенция о Трансграничном Вещании + специфические законы для европейских стран: европейские ТВ-каналы не должны показывать больше 50 % неевропейской (имеется в виду прежде всего американская) продукции; должно соблюдаться копирайты (в России авторское право почти не соблюдается); не должно быть рекламы алкоголя и табака.

Случаи ограничения свободы МИ

Существуют виды информации, ограниченные в обороте или изъятые из оборота (сведения, составляющие государственную тайну); ограничена в обороте – конфиденциальная информация. Перечень такой информации установлен законодательно, а ст. 4 запрещает использовать СМИ для разглашения сведений, составляющих не только государственную, но и иную тайну, охраняемую законом (нотариальную, врачебную, тайна усыновления).

В случае распространения такой информации может последовать: •) предупреждение; •) прекращение деятельности СМИ в суде.

Состав правонарушения: •) объект(тайна); •)объективная сторона(процесс ее разглашения); •)субъект(редактор, журналист, учредитель); •)субъективная сторона(умысел, направленный на использование СМИ в целях разглашения тайны)

Если разглашение тайны СМИ стало результатом действия постороннего лица, то именно это лицо должно быть привлечено к ответственности.

В отличие от государственной тайны остальные запретные темы имеет иной режим защиты. Например. Разглашение сведений, составляющих банковскую или коммерческую тайну, будет наказуемо, если они добыты незаконным путем (похищение, прослушивание) или виновное лицо преследует корыстные цели. Ответственность за такое преступление – ст. 183 УК РФ.

Уголовно наказуемое преступление имеет место при доказательном правонарушении журналиста. Чтобы признать незаконным собирание, распространение сведений частным лицом, необходимо установить •) в его действиях корыстную или личную заинтересованность; •) чтобы оно причиняло вред законным правам и интересам граждан (уголовная ответственность – ст. 137 УК РФ).

В России над СМИ признано верховенство закона. Раньше регулировала партия и правительство, а теперь – законы.

1990 – Закон о печати СССР провозгласил свободу печати. Закон РФ о СМИ (1991) повторяет текст предыдущего Закона и также поддерживает свободу печати. После появляется около 30 законодательных актов, которые имеют отношение к правовому регулированию СМИ: о рекламе, об авторском праве и смежных правах, о государственной поддержке СМИ, закон о государственной тайне. Об основных гарантиях избирательных прав, новые варианты гражданского и уголовного кодекса. Конституция 1993 года оказала воздействие на закон о СМИ. Ст.29 (гарантия свободы мысли и слова, свобода искать, получать, передавать и распространять информацию, гарантия свободы массовой информации, запрет на цензуру). Там же отмечена недопустимость злоупотребления свободой МИ (в целях преступных деяний, разглашения государственной тайны, пропаганды войны, порнографии, насилия). Указ президента РФ и Устав правительства РФ регулирует сферы СМИ и имеют важное значение.

В США регламентация деятельности прессы проверяется не ее совместимость с конституционным постулатом. Границы свободы печати являются индикатором терпимости общества к непопулярным взглядам и их публичным выражениям. Во Франции регулируется в текущем законодательстве.