Теперь разбираемся с каждым видом конечных получателей (см вопрос 30.1 для полного понимания) Казенные учреждения

Они подведомственны ГРБС и не видят «живых денег» вообще — выделенными им по смете деньгами распоряжается ФК. Они общаются с ФК как с банком. Разница в том, что в банках у клиентов банковские счета, деньги с которых перечисляются контрагентам в другие банки или наоборот – в ФК именно лицевые счета, туда не заходят средства, весь безнал хранится в ЦБ, деньгами пользуются не сами организации, они делают это руками ФК. Отсюда сложная терминология в БК – ПБС там не «расходуют» средства, а «принимают денежные обязательства».

КУ — это тюрьмы и психушки. Все их расходы осуществляются из бюджета, и все их доходы тоже подлежат зачислению в бюджет (полное бюджетное финансирование), живут по смете. В связи с этим они не могут брать кредиты и т.д. Их лицевые счета ведет ФК (учетная функция), все оплаты — с единого счета бюджета (расчетная функция), которое ФК открывает в банке и распоряжается этим счетом на основании платежного документа и документов-оснований, которые КУ представляют в ФК. Все эти расходы подпадают под бюджетный контроль, в отношении них проводятся все мероприятия бюджетного контроля: санкционирование, проверки платежных документов и документов-оснований на соответствие бюджетной смете, бюджетной сметы — на соответствие бюджетной росписи, а бюджетной росписи — на соответствие сводной бюджетной росписи.

КУ составляют сметы, бюджетные заявки и по цепочке все КУ сдают бумаги РБС, РБС сдают ГРБС, ГРБС отдают все в Минфин, Минфин по мере возможности учитывает их заявки в проекте бюджета. Когда закон о бюджете принят, Минфин превращает его в документ более прикладного, более практического характера – сводную бюджетную роспись, это переходник от конституционно значимого акта к кассовому исполнению.

Бюджетные и автономные учреждения

Если для КУ ключевое слово «смета», то для них – «задание». С точки зрения терминологии БК он не ПБС, но по факту да.

АУ — например, ВШЭ, БУ — например, МГУ. БУ приравнены к АУ¹ — это означает, что им даются гос или мун задания, на основе федеральной/региональной/муниципальной целевой программы. На выполнение гос или мун задания предоставляются субсидии, об их использовании надо отчитаться.

Чтобы получить доступ к субсидиям, также должны открыть лицевой счет в ФК – иначе они просто технически не будут контачить с системой бюджетного финансирования. В остальном они, казалось бы, свободны – не должны составлять сметы, утверждать их и т.п. КУ полностью зависят от сметы и не могут от нее отступать. БУ и АУ отвечают за результат, как именно они будут расходовать субсидии – никого не волнует, проверяться будет только факт выполнения задания. Но это только формально, в реальности проводят дотошный документальный контроль. По сути, режим тот же, что и у КУ, отличие – КУ утверждает смету наверху, а БУ и АУ не надо.

Иные

Получатели бюджетных инвестиций, субсидий.

Как и БУ с АУ – ПБС не являются, но фактически деньги получают (не живыми деньгами, а тоже через лицевой счет). Их правовые обязанности сильно зависят от того, по какой форме бюджетных ассигнований они получают эти деньги. Например, если субсидии госкорпорациям – то максимум прав и минимум обязанностей; в иных случаях более подробная отчетность. С этим связан один интересный эффект: иногда государство готово дать денег на поддержку того или иного сектора экономики, но от него шарахаются, потому что надо подробно отчитываться, раскрывать слишком много информации (у некоторых эта отчетность занимала 30 коробок офисной бумаги).