21.1. Бюджетное право: понятие, предмет, система

В особенной части ФП есть одна единственная подотрасль ФП — бюджетное право, она является системообразующей, потому что институты публичных финансов формируются по элементам бюджетов бюджетной системы страны © Овчарова

Понятие

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

— это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу формирования, распределения и организации использования ПДФ

Отношения по образованию, распределению и использованию гос ВнбФ также охватываются бюджетным правом, поскольку являются частью бюджетной системы.

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ, Ст.71 и 72 определяют компетенцию РФ и сферу совместной деятельности РФ и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст.101, 104, 106, 114 и др.).

НПА, регулирующие бюджетные правоотношения, установлены в ст. 3 БК РФ. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство – БК, ФЗ о федеральном бюджете на год, законы субъектов о бюджете на год, нпа ПОМО о местном бюджете на год и др.

Предмет и система

Предмет широко (через него раскрывается и система БП):

• бюджетное устройство РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему, принципы ее построения, взаимосвязи между бюджетами;

• состав доходов и расходов бюджетов, а также порядок их распределения между бюджетами;

• бюджетные полномочия ФОГВ, субъектов РФ и ОМСУ;

• бюджетный процесс, т. е. порядок составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения и осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а также осуществление бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса;

• ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д.

К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, гос ВнбФ, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названных фондов, осуществление гос и мун финансового контроля в области бюджетной деятельности и иные отношения.

+ система бюджетного права включает в себя, как и многие иные отрасли (подотрасли) права и правовые науки, общую и особенную часть.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ	ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
общие понятия, принципы, полномочия	основные наиболее крупные институты бюджетного права и вспомогательные институты, которые могут трансформироваться с изменением законодательства или экономических условий

21.2. Методы налогового федерализма

МЕТОДЫ НФ

– это методы распределения налоговых поступлений между различными бюджетами

Щекин выделяет только три метода

1	2	3
РАЗНЫЕ НАЛОГИ	РАЗНЫЕ СТАВКИ	РАЗНЫЕ ДОХОДЫ
Каждое публичное образование вводит свои налоги – федеральные, региональные и местные: полное разделение прав и обязанности в сфере налогообложения – лоскутная система, ведет к беспределу неполное разделение – когда права регионов находятся под контролем федерации, могут вводить	налог единый, но ставка есть в федеральный бюджет и есть в региональный бюджет (Например, у налога на прибыль 3% в федеральный, 17% в региональный)	Налог единый, ставка единая не делится, но сумма делится на уровне зачислений: т.е. валовые сборы частично в региональный, частично в федеральный. НДФЛ зачисляет в региональный бюджет, но субъект как правило в какой-то части отдаёт в местный бюджет. Ещё пример: сборы от НДС в какой-то период времени отстаивались на 80 % в регионе, а двадцать Федерации.

В каждом из этих методов Овчарова еще выделяет по 2 варианта реализации

1